Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А32-10258/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-10258/2020
г. Краснодар
15 июля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2020 года Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района», г. Славянск-на-Кубани,

к Межмуниципальному отделу по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю, г. Славянск-на-Кубани,

к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

- о признании незаконным и отмене постановления от 27.02.2020 по делу № 10 о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1- по доверенности от 11.10.2019, от заинтересованных лиц: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось муниципальное казенное учреждение «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района», к Межмуниципальному отделу по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю, о признании незаконным и отмене постановления от 27.02.2020 по делу № 10 о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ.

Заявитель требования по заявлению поддержала.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

27 февраля 2020 года Главным инспектором в Калининском, Красноармейском и Славянском района по использованию и охране земель рассмотрено дело об административном правонарушении № 10, совершенном муниципальным казённым учреждением «Общественно- социальный центр Славянского городского поселения Славянское района», вынесено постановление по делу. В постановляющей части указано: «Признать муниципальное казённое учреждением «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянское района» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за

которое предусмотрена статьёй 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей».

Заявитель считает указанное постановление незаконным по основаниям, изложенным в заявлении.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В силу ч. 1 ст. 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных также статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, за исключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край. Славянский район, г. Славянск-на-Кубани, юго-западнее садоводческого товарища «Ивушка», участок 2, кадастровый номер 23:27:1301000:11795, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов, площадью 132814 кв.м., представлен Администрации Славянского городского поселения Славянского района в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления от 12.04.2018 № 365.

Согласно объяснениям главного специалиста отдела строительства, ЖКХ, транспорта и связи МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района» занимается вывозом твердых коммунальных отходов, крупногабаритного мусора,

веток и складированием их на земельном участке с кадастровым номером 23:27:1301000:11795. Данный земельный участок не огорожен, не охраняем, вокруг него произведена обваловка.

Согласно пояснительной записке специалиста ИП ФИО2, земельный участок с кадастровым номером 23:27:1301000:11795, представляет собой свалку, общей площадью 6557 кв.м., и отдельно выкопанный котлован, общей площадью 965 кв.м.

С помощью спутникового геодезического оборудования выполнены измерения указанного земельного участка.

В результате, существующая свалка выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 23:27:1301000:11795, площадь вышедшей территории составила 683 кв.м. Выкопанный котлован выходит за границы указанного земельного участка, площадь вышедшей территории составила 86 кв.м.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавший на момент прекращения договора аренды), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным

доказательством существования зарегистрированного права.

Статьёй 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно главам III и IV Земельного кодекса РФ, земельные участки предоставляются и используются на праве собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве безвозмездного пользования, праве пожизненного наследуемого владения, по договору аренды или субаренды, и праве ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитута).

При этом согласно положениям статей 15, 22, 24, 39.9 Земельного кодекса РФ, юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо только в предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование.

Статьёй 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Нарушений процессуальных норм при вынесении постановления о назначении административного наказания от 27.02.2020 № 10, административным органом не допущено, процедура привлечения к административной ответственности юридического лица органом государственного земельного надзора соблюдена. Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности от 27.02.2020 № 10 вынесено в установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Заявитель указал, что при проведении проверки на предмет использования участка в установленных границах прокуратурой было привлечено лицо, не имеющего высшего образования в сфере кадастровых отношений и не являющееся членом СРО. Также из пояснений ИП ФИО2 невозможно установить, каким образом была рассчитана площадь участка, которая использовалась незаконно. Заявитель полагает, что пояснения ИП Кузиной

Н.Н. не могут служить доказательством, подтверждающим событие административного правонарушения предусмотренного статье 7.1 КоАП РФ в части самовольного занятия земельного участка.

Данный довод судом отклоняется, поскольку ИП ФИО2 будучи специалистом в этой отрасли имеет высшее специальное образование техник-геодезист, имеет соответствующий трудовой стаж, что подтверждается трудовой книжкой, прибор использованный ею при измерении прошёл соответствующую проверку, что подтверждается свидетельством о проверке АПМ № 0317242 от 24.12.2019.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Административным органом доказаны законность и обоснованность оспариваемого заявителем постановления о привлечении предпринимателя к административной ответственности, заинтересованным лицом верно квалифицированы действия заявителя по ст. 7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд установил, что оспариваемое заявителем постановление административного органа о привлечении к административной ответственности, является законным и обоснованным, поскольку представленные в материалы дела документальные доказательства в своей совокупности подтверждают наличие в деяниях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В силу ст. 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Учитывая изложенное, рассматриваемое постановление о назначении административного наказания является законными и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также их устранения.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167- 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департамента

Дата 27.05.2020 9:49:24

Кому выдана Дуб Станислав Николаевич