Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А83-14062/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

25 декабря 2020 года Дело №А83-14062/2020


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>)

к Административной комиссии муниципального образования городской округ ФИО5 (ул. Галерейная, 7А, г. Феодосия, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, на стороне заинтересованного лица Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Земская, 4, г. Феодосия, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, на стороне заявителя общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «ИНМО» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; Черноморская набережная, 16, г. Феодосия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя – ФИО2, личность удостоверена паспортом гражданина РФ; ФИО3, доверенность от 20.10.2020 б/н, диплом, представитель;

от общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «ИНМО» – ФИО3, доверенность от 20.12.2018 б/н, диплом, ФИО4, доверенность от 01.10.2018, представители;

от Административной комиссии муниципального образования городской округ ФИО5 – ФИО6, доверенность от 08.10.2020 №01-02-602, диплом, представитель;

от Администрации города Феодосии Республики Крым – не явились.

УСТАНОВИЛ:

17.08.2020 индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.07.2020 №01-03-244/13, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» (далее – Закон Республики Крым №117-ЗРК), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 100,00 руб.

Заявленные требования предприниматель мотивирует отсутствием события и состава вмененного ему в вину правонарушения; осуществление предпринимательской деятельности по иному адресу, нежели указан в постановлении по делу об административном правонарушении от 22.07.2020 №01-03-244/13.

Во время судебного заседания ИП ФИО2 и его представитель требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 6-9), поддержали в полном объеме.

Представитель Административной комиссии муниципального образования городской округ ФИО5 (далее – административная комиссия, Административная комиссия муниципального образования городской округ Феодосия) против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1 л.д. 25-31), дополнениях к отзыву (т. 1 л.д. 94-97), ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, принятого по факту реализации ИП ФИО2 товара из нестационарного торгового объекта (далее – НТО), расположенного по адресу: ул. Черноморская Набережная, 16Г, г. Феодосия, в месте, не установленном для этих целей

Правовую позицию по делу изложил и представитель общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «ИНМО» (далее – ООО «ПКО «ИНМО», общество), предоставив суду пояснения, аналогичные пояснениям заявителя.

Администрация города Феодосии Республики Крым (далее – Администрация г. Феодосии, администрация), надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечила, что в силу ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в ее отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

08.07.2020 в 10:00 в ходе рейдового осмотра территории сотрудниками Управления муниципального контроля Администрации г. Феодосии по адресу: ул. Черноморская Набережная, 16Г, г. Феодосия, выявлен факт реализации ИП ФИО2 товара из НТО (пицца, шаурма) в месте, не установленном для этих целей, в отсутствие на объекте договора на размещение НТО, чем нарушены п.п. 2.4 и 2.5 раздела 2 приложения к постановлению Администрации г. Феодосии Республики Крым от 11.01.2019 №112 «О размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО5», о чем 08.07.2020 составлен соответствующий акт о выявлении административного правонарушения (т. 1 л.д. 115-116)

По данному факту 08.07.2020 главным специалистом отдела по контролю за благоустройством Управления муниципального контроля Администрации г. Феодосии ФИО7 в отношении ИП ФИО2 и его присутствии составлен протокол об административном правонарушении №002766 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.1 Закона Республики Крым №117-ЗРК (л.д. 35).

22.07.2020 на заседании административной комиссии отсутствии ИП ФИО2 рассмотрен протокол об административном правонарушении №002766, и вынесено постановление №01-03-244/13, согласно которому предприниматель привлечен к административной ответственности по ст. 6.1 Закона Республики Крым №117-ЗРК за реализацию товара из НТО (пицца, шаурма) в месте, не установленном для этих целей, в отсутствие на объекте договора на размещение НТО, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 100,00 руб. (л.д. 48-50).

ИП ФИО2, полагая, что постановление №01-03-244/13 нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ч. 7 ст. 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, административную ответственность по вопросам, не отнесенным КоАП РФ к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, а также органов и должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, устанавливает Закон Республики Крым №117-ЗРК.

В силу ст. 1.3 Закона Республики Крым №117-ЗРК общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правил их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия (бездействие), предусмотренные разделом II настоящего Закона, в случае если они могут быть квалифицированы как правонарушение, предусмотренное Особенной частью КоАП РФ, подлежат квалификации в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ст. 8.10 Закона Республики Крым №171-ЗРК административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.1, частями 1, 3 статьи 2.2, статьями 3.4, 3.7, 3.8, 3.10 (в части нарушения установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка предоставления муниципальных услуг), 3.11, 3.12, 3.15, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2 настоящего Закона.

В соответствии с положениями ст. 6.1 Закона Республики Крым №117-ЗРК/2015 реализация товаров и (или) оказание услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области торговли на территории Республики Крым.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется реализацией товаров и (или) оказанием услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 6.1 Закона Республики Крым №117-ЗРК/2015, являются граждане, должностные и юридические лица.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Между тем, п. 2.4 постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 11.01.2019 №112 «О размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО5» установлено, что основанием для размещения НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, является договор на размещение НТО заключенный между администрацией (ее территориальным органом) и хозяйствующим субъектом. К договору прилагаются эскиз фасада НТО в цвете (фотография объекта) и схематический план размещения НТО на местности, отклонение от которого при установке НТО не допускается. На каждое место размещения НТО заключается отдельный договор.

Пунктом 2.5 поименованного выше постановления администрации установлено, что самовольное размещение НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, запрещается.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В свою очередь, из акта о выявлении административного правонарушения от 08.07.2020, протокола об административном правонарушении от 08.07.2020 №002766 и постановления по делу об административном правонарушении от 22.07.2020 №01-03-244/13 следует, что рейдовый осмотр произведен, и правонарушение выявлено по адресу: ул. Черноморская Набережная, 16Г, г. Феодосия.

При этом судом с учетом пояснений лиц, участвующих в деле, а также представленных ими доказательств установлено, что ИП ФИО2 не осуществлял и не осуществляет предпринимательскую деятельность по указанному адресу. Так, предприниматель осуществляет реализацию товара из НТО (пицца, шаурма) по адресу: ул. Черноморская Набережная, 16, г. Феодосия, на основании заключенного с ООО «ПКО «ИНМО» (арендодатель) договора аренды, по условиям которого во временное пользование ИП ФИО2 (арендатору) сроком с 01.02.2020 по 31.12.2020 предоставлено НТО (летнее кафе) площадью 37,75 кв.м. (в том числе 22,00 кв.м. торговой площади).

Данное обстоятельство дополнительно подтверждается карточкой регистрации контрольно-кассовой техники №0000 7484 3102 1841 от 21.06.2017, актом приема-передачи оборудования от 27.09.2017 (т. 2 л.д. 1-2)

К тому же, земельный участок площадью расположенный по адресу: ул. Черноморская Набережная, 16, г. Феодосия, находится в пользовании ООО «ПКО «ИНМО» на основании государственного акта на право постоянного пользования земельным участком от 18.11.1998 №I-КМ №001522 (т. 1 л.д. 13-14).

Кроме того, суд отмечает, что содержание приобщенной к делу фототаблицы, являющейся приложением к акту о выявлении административного правонарушения от 08.07.2020, не позволяет соотнести ее с обстоятельствами, отраженными в самом акте, протоколе об административном правонарушении, а также оспариваемом постановлении. Названная фототаблица не содержит привязку к месту, не отражает факт совершения предпринимателем действий по реализации товара из НТО (пицца, шаурма) по адресу осуществления деятельности (ул. Черноморская Набережная, 16, г. Феодосия).

Между тем, в силу положений ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ во взаимосвязи со ст. 26.1 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении должен быть установлен конкретный факт, образующий событие административного правонарушения, при этом должны быть установлены место, время, событие и виновное лицо, что должно быть отражено в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу.

По смыслу ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ наличие события вмененного правонарушения подлежит выяснению в производстве по делу об административном правонарушении и, в силу ч. 2 ст. 28.2 Кодекса, отражается в протоколе об административном правонарушении.

Вопрос о фактическом наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен быть отражен в постановлении по делу об административном правонарушении (ст. 29.10 КоАП РФ).

Таким образом, в целях установления наличия в действиях ИП ФИО2 объективной стороны правонарушения, выразившегося в реализации товара из НТО по адресу: ул. Черноморская Набережная, 16Г, г. Феодосия, в неустановленном месте административный орган должен был доказать, что на момент проверки субъект административной ответственности осуществлял реализацию товаров именно по указанному адресу.

С учетом изложенного, выводы административной комиссии, изложенные в акте о выявлении административного правонарушения от 08.07.2020, протоколе об административном правонарушении от 08.07.2020 №002766 и постановлении по делу об административном правонарушении от 22.07.2020 №01-03-244/13 о совершении правонарушения ИП ФИО2 по адресу: ул. Черноморская Набережная, 16Г, г. Феодосия, не подтверждены надлежащими доказательствами.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое постановление является незаконным, вследствие чего подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 22.07.2020 №01-03-244/13, согласно которому индивидуальный предпринимателя ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 100,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев