Постановление от 2 июля 2025 г. по делу № А13-15083/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-15083/2024
г. Вологда
03 июля 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 03 июля 2025 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Болдыревой Е.Н. и                        Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, от Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области ФИО2 по доверенности от 26.12.2024 № 79-Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную                      жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 19 февраля 2025 года по делу № А13-15083/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы»                       (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160011, <...>; далее – ООО «Нерудные материалы», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным распоряжение Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – министерство) от 29.11.2024 № 2732-р об отказе в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения.

В качестве способа устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов общество просит возложить на министерство обязанность осуществить перевод земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0105059:288, 35:26:0105057:271 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Вологодский картофель» (ОГРН <***>,                   ИНН <***>; адрес: 162107, <...>).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 19 февраля                      2025 года заявленные требования удовлетворены: оспариваемое распоряжение министерства признано недействительным; на министерство возложена обязанность повторно рассмотреть ходатайства общества о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0105059:288, 35:26:0105057:271 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте; с министерства в пользу общества взыскано 50 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на то, что, отказывая в переводе спорных земельных участков в иную категорию, правомерно исходило из того, что испрашиваемое целевое назначение земельных участков не соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Представитель министерства в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании  с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От третьего лица отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации          (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей министерства и общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – департамент) 29.11.2022 обществу выдана лицензия на пользование недрами серии ВОЛ                  № 010049 ТЭ с видом пользования недрами: разведка и добыча полезных ископаемых, месторождение «Родюкино», расположение участка недр: Сокольский муниципальный округ Вологодской области. Срок окончания действия лицензии 29.11.2032.

Обществу 27.09.2023 выдан горноотводный акт к лицензии сроком до 29.11.2032.

В границы горного отвода месторождения «Родюкино» входит земельный участок с кадастровым номером 35:26:0105057:271.

Также департаментом 11.09.2020 обществу выдана лицензия на пользование недрами серии ВОЛ № 80933 ТЭ с целевым назначением и видами работ: с целью разведки и добычи песка на месторождении «Ростовка» для гражданского и дорожного строительства, участок недр расположен в 460 м восточнее деревни Озерко, в 2,7 км западнее железнодорожной станции Сухона (город Сокол) на территории сельского поселения Пригородное, в Сокольском муниципальном районе Вологодской области. Срок окончания действия лицензии 11.09.2032.

Обществу 20.11.2023 выдан горноотводный акт к лицензии сроком до 11.09.2032.

В границы горного отвода месторождения «Ростовка» входит земельный участок с кадастровым номером 35:26:0105059:288.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером 35:26:0105059:288 составляет 18000+/-1174, земельного участка с кадастровым номером 35:26:0105057:271 составляет 11473+/-937, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Сокольский муниципальный округ, относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Земли находятся в собственности общества.

Общество 02.10.2024 и 11.10.2024 обратилось в уполномоченный орган с заявлениями о переводе спорных земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для последующего использования земельных участков в целях добычи полезных ископаемых.

На основании постановления губернатора Вологодской области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области» департамент переименован в министерство.

По результатам рассмотрения этих обращений министерством издано распоряжение от 29.11.2024 № 2732-р об отказе обществу в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0105057:271, 35:26:0105059:288 в испрашиваемую им категорию со ссылкой на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования. В распоряжении указано, что в соответствии с Генеральным планом земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования.

Не согласившись с названным распоряжением министерства, общество  обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда, поскольку при его принятии суд правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующие орган, который его принял.

В статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1                    «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона № 2395-1).

В соответствии со статьей 25.1 названного Закона земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Факт предоставления обществом документов, подтверждающих право пользования недрами и нахождения рассматриваемых земельных участков в горном отводе, подтверждается материалами дела и министерством не оспаривается.

Из пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что акты земельного законодательства основываются в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8).

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002                       № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

Пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом сельскохозяйственными угодьями являются только те земли или земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для вышеуказанных целей.

На основании пункта 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее –                  Закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в частности, в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен в статье 2 Закона № 172-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 названного Закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 2                               Закона № 172-ФЗ).

Соблюдение обществом требований к содержанию поданных им ходатайств о переводе спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения и к необходимому перечню документов министерством не отрицается.

Судом первой инстанции правомерно признано необоснованным приведенное министерством основание для отказа в переводе земельных участков в обозначенную обществом категорию в связи со следующим.

В статье 4 Закона № 172-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, к числу которых относятся:

1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Следует отметить, что в силу статьи 7 Закона № 2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Из положений, содержащихся в пункте 8 части 1 статьи 7                               Закона № 172-ФЗ, также следует, что добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель может служить основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую.

Подателем жалобы не отрицается, что соответствующие лицензии у заявителя имеются, они предъявлялись департаменту вместе с заявлениями о переводе земельных участков, проектом рекультивации земель и иными необходимыми документами.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона № 2395-1).

Таким образом, как верно отмечено судом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

В силу части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов;

4) генеральные планы муниципальных округов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Доводы министерства о несоответствии испрашиваемой категории земель утвержденным документам территориального планирования, а именно Генеральному плану, являлись предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонены, поскольку при решении вопроса о переводе земель из категории «сельскохозяйственного назначения» в другую категорию по исключительному случаю, предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, обязательным документом территориального планирования является схема территориального планирования области.

При этом, как установлено судом и не оспаривается апеллянтом, в соответствии со схемой территориального планирования области, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 12.05.2009 № 750, на территории Вологодской области к зонам с особыми условиями использования территории относятся зоны месторождений полезных ископаемых. Земельные участки с кадастровыми номерами 35:26:0105057:271, 35:26:0105059:288 расположены в границах месторождений «Родюкино», «Ростовка» и отнесены схемой территориального планирования к зоне с особыми условиями использования территории.

В рассматриваемом случае заинтересованным лицом не установлено несоответствия испрашиваемой категории земель утвержденной схеме территориального планирования Вологодской области.

Таким образом, указанные в распоряжении министерства основания для отказа в переводе спорных земельных участков из одной категории в другую не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Приведенная в апелляционной жалобе ссылка министерства на пункт 4 статьи 78 ЗК РФ также оценена и правомерно отклонена судом первой инстанции как несостоятельная, ввиду того что нахождение земельного участка вблизи населенных пунктов не может служить основанием для отказа, поскольку пунктом 4 статьи 78 ЗК РФ, регламентирован лишь порядок использования земель определенной категории и не ограничена возможность перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, что отражено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 марта 2018 года № 303-КГ18-2212, в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации                            от 06 февраля 2020 года № 4-АПА19-41.

Кроме того, судом правомерно отклонен доводы министерства о том, что земельный участок с кадастровым номером 35:26:0105057:271 располагается на мелиорированных землях, поскольку, как верно отмечено судом, указанное обстоятельство не отраженно в оспариваемом распоряжении, следовательно не являлось основанием для отказа в переводе земель из одной категории в другую.

Также как установлено судом, согласно информации, предоставленной Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, земельный участок с кадастровым номером 35:26:0105057:271 не включен в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Вологодской области, использование которых для других целей не допускается.

В связи с изложенным, а также с учетом норм, содержащихся в статье 24 и 25 ГрК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что  министерство неправомерно отказало обществу в его ходатайствах о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения и о возложении на ответчика обязанности осуществить перевод земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0105059:288, 35:26:0105057:271 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Вопреки доводам подателя жалобы, суд правомерно удовлетворил требования общества о признании недействительным оспариваемого распоряжения министерства. Способ устранения допущенного нарушения избран с учетом положений статьи 201 АПК РФ.

Следует отметить, что заявленные апеллянтом доводы являлись предметом исследования арбитражного суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение  Арбитражного суда Вологодской области от 19 февраля                     2025 года по делу № А13-15083/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                     Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий                                                           А.Ю. Докшина


Судьи                                                                                         Е.Н. Болдырева


                                                                                                    Н.В. Мурахина