Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А31-8538/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8538/2022
г. Кострома
12 октября 2022года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2022 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ровесник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городском округе город Кострома от 20.07.2022 № 779 о назначении административного наказания по статье 2.18 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в виде предупреждения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2022, диплом,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 10.01.2022 №4, диплом,

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ровесник» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городском округе город Кострома от 20.07.2022 № 779 о привлечении к административной ответственности по статье 2.18 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках договора о совместной деятельности от 25.01.2018 года № 4-д (далее - Договор), объект по адресу ул. Князева 13 г. Костромы используется ООО «СК «Ровесник» с целью создания условий для современного использования объекта культурного наследия («Инвестиционного объекта»), путем осуществления организационно-технических мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, включая реставрацию, представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия, с использованием вложений привлекаемого капитала (инвестиций) из различных источников, в форме подготовительных, проектных, производственных и пусконаладочных работ, а также иных работ, связанных с вводом Инвестиционного объекта в эксплуатацию и оформлением прав собственности Сторон договора (Администрация города Костромы - Сторона-1 и ООО «СК «Ровесник» -Сторона-2) на результаты совместной деятельности (п. 1.2. Договора).

В силу п. 5.2.5 Договора Сторона-2 обязуется После заключения настоящего Договора обеспечить выполнение условий освоения и содержания строительной площадки в соответствии с установленными правилами и нормами, включая обеспечение, уборку строительной площадки и прилегающих к ней уличных полос.

Тем самым, обязанность по соблюдению требований и условий содержания строительной площадки по Инвестиционному объекту возложена на ООО «СК «Ровесник», ответственность за которую в силу п. 8.1. Договора несет соответствующая Сторона.

Как следует из материалов дела, 24.05.2022 года в 14 часов 46 минут на момент осмотра сотрудниками Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы строительной площадки по адресу: <...>, ООО «СК «Ровесник» не выполнены работы по содержанию строительной площадки (отсутствуют ограждения со стороны дома 11 и частично со стороны дома 13а, не установлена табличка с наименованием, номером телефона организации, производящей работы, фамилией ответственного за производство работ лица, вида объекта и сроков производства работ, отсутствует освещение). Нарушены требования части 5 статьи 15 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60.

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра № 92 ПБ от 24.05.2022 г. и акте по результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 98 ПБ от 24.05.2022 года Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы, зафиксированы фотографиями территории объекта (строительной площадки) по адресу: <...>, видеозаписью.

Уполномоченным должностным лицом Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы в отношении Общества 01.07.2022 года составлен протокол об административном правонарушении № 373 по признакам наличия в его действиях состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 2.18 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Постановлением Административной комиссии в городском округе город Кострома от 20.07.2022 № 779 Общество привлечено к административной ответственности по статье 2.18 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде предупреждения с учетом того что Общество является субъектом малого предпринимательства (Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «СК «Ровесник» является микропредприятием с 01.08.2016 года по настоящее время).

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в суд.

Объект культурного наследия (далее ОKH) по адресу; <...>, не является строительной площадкой. ОКН будет подпадать под описание «строительной площадки» (в соответствии с Правилами благоустройства территории г. Костромы) после утверждения предмета охраны ОКН и утверждения проектной документации ОКН.

В связи с тем, что земельный участок, на котором находится памятник архитектуры по адресу: <...> не является строительной площадкой и не имеет необходимой документации, выполнить требование (устранить нарушение), например, по установлению таблички с указанием сроков выполнения работ, не представляется возможным.

Между Администрацией города Костромы и ООО «СК «Ровесник» заключен договор о совместной деятельности №4-д от 25 января 2018г. предметом договора является осуществление организационно-технических мероприятий по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Таганцева», 2-я пол. ХГХв., расположенного по адресу: <...>.

Обязанность к принятию мер по исполнению требований Управления муниципальных инспекций Администрации г.Костромы существует не только у ООО «СК «Ровесник», но и у Администрации города Костромы. Следовательно, необходимо выдать Акта по результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контрольным лицом не только ООО «СК «Ровесник», но и Администрации г. Костромы, как надлежащему субъекту права.

Также считает, что требование об устранении нарушений выполнить невозможно.

Привлечение к административной ответственности только одного из двух собственников объекта, влечет возложение на него дополнительных финансовых расходов при устранении выявленных нарушений. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении нарушение было устранено.

В соответствии с ФЗ от 25.06.2002г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» ООО «СК «Ровесник» выполнило консервацию ОКН. Сторонами, а именно, Инспекцией по охране объектов культурного наследия, подписан акт приемки выполненных работ от 16.02.2022г., следовательно, на данный момент ОКН отвечает всем требованиям Российского законодательства.

Административная комиссия представила отзыв, считает оспариваемое постановление законным, а доводы Общества несостоятельными.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из содержания статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ).

Обеспечение благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения.

Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60 утверждены Правила благоустройства территории города Костромы.

Настоящие Правила устанавливают нормы и требования в сфере обеспечения чистоты, организации планово-регулярной системы и режима удаления отходов производства и потребления с территории города Костромы, определяют требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории города Костромы, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, обязательные к исполнению для органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории города Костромы земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, организаций жилищно-коммунального комплекса, юридических и физических лиц, производящих земляные, ремонтные и иные виды работ.

Настоящие Правила разработаны в целях формирования современной, безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечивающей удобство использования и визуальную привлекательность территории города Костромы.

Правовой основой настоящих Правил являются Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", Федеральный закон "Об охране окружающей среды", иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Костромской области, Устав города Костромы (ст. 2 Правил).

В соответствии с требованиями частью 5 статьи 15 Правил, строительные площадки объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений, объектов, строительство которых не завершено), некапитальных строений, сооружений, в том числе не требующих разрешения на строительство, должны быть огорожены по периметру. Ограждение должно быть выполнено сплошными щитами без проемов, не иметь поврежденных участков, частичного отсутствия ограждений, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей.

На ограждениях при въезде на строительную площадку устанавливается табличка с указанием наименования, номера телефона организации или иного лица, производящего работы, фамилией ответственного за производство работ лица, вида объекта и сроков производства работ. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

Как следует из материалов дела, 24.05.2022 года в 14 часов 46 минут на момент осмотра сотрудниками Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы строительной площадки по адресу: <...>, ООО «СК «Ровесник» не выполнены работы по содержанию строительной площадки (отсутствуют ограждения со стороны дома 11 и частично со стороны дома 13а, не установлена табличка с наименованием, номером телефона организации, производящей работы, фамилией ответственного за производство работ лица, вида объекта и сроков производства работ, отсутствует освещение). Нарушены требования части 5 статьи 15 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60.

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра № 92 ПБ от 24.05.2022 г. и акте по результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 98 ПБ от 24.05.2022 года Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы, зафиксированы фотографиями территории объекта (строительной площадки) по адресу: <...>, видеозаписью.

Довод заявления об отсутствии возможности соблюдения Правил благоустройства, т.к. земельный участок на котором находится памятник архитектуры по адресу: <...> - не является строительной площадкой и не имеет необходимой документации для строительной площадки исходя из определения понятия строительной площадки, данного в пункта 30.1 статьи 3 Правил благоустройства, суд признает несостоятельным исходя из следующего.

В пункте 30.1 статьи 3 Правил благоустройства определено понятие строительной площадки - строительная площадка - участок земли с учетом вида разрешенного использования, предназначенный в соответствии с проектной документацией для постоянного размещения зданий, строений, сооружений и временной строительной инфраструктуры.

В рамках договора о совместной деятельности от 25.01.2018 года № 4-д заключенного между Администрацией города Костромы (Сторона-1) и ООО СК «Ровесник» (Сторона-2) целью совместной деятельности которого является создание условий для современного использования объекта культурного наследия (далее - Инвестиционный объект), расположенного на земельном участке площадью 1 684 кв.м, расположенном по адресу: <...>, путем осуществления организационно-технических мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия, с использованием привлекаемого капитала (инвестиций) из различных источников, в форме проведения подготовительных, проектных, производственных и пусконаладочных работ, а также иных работ, связанных с вводом Инвестиционного объекта в эксплуатацию и оформлением прав собственности Сторон на результаты совместной деятельности (п. 1.2 Договора).

Согласно пункта 5.2.5 Договора после заключения договора (Сторона 2 обязана) обеспечить выполнение условий освоения и содержания строительной площадки в соответствии с установленными правилами и нормами, включая обеспечение охраны, уборку строительной площадки и прилегающих к ней уличных полос.

ГОСТ Р 58169-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 06.07.2018 N 397-ст) установлено: в подготовительный период, до момента начала основных работ, реставрационную площадку обустраивают в соответствии с ПОР и ППР на подготовительный период, с этой целью: - устанавливают ограждение.

Примечание - В случае установки ограждения с использованием тротуаров, объектов озеленения, дорог следует в обязательном порядке согласовывать эти действия с органами местного самоуправления и ГИБДД;

оборудуют и обозначают указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, оборудованные объезды, дорожные знаки и т.д.);

устанавливают информационные щиты, освещаемые в темное время суток, при въезде на реставрационную площадку и выезде с нее;

монтируют аварийное освещение и освещение опасных мест (п. 5.6).

Таким образом, проведение подготовительных работ на объекте культурного наследия в соответствии нормами федерального законодательства, принятыми национальными стандартами, как и требования Правил благоустройства содержат обязательное требование по наличию и содержанию в исправном состоянии ограждения места проведения работ – строительной площадки.

Обязанность по соблюдению требований и условий содержания строительной площадки по Инвестиционному объекту возложена на ООО СК «Ровесник» (п. 8.1 Договора).

Согласно статье 41 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта, в том числе противоаварийные работы.

Консервация (инженерное укрепление) и сохранение объекта - комплекс мероприятий, предохраняющих памятник от дальнейшего разрушения и обеспечивающих укрепление и защиту конструктивных частей и декоративных элементов без изменений исторически сложившегося облика памятника.

Одним из видов консервации являются противоаварийные работы, состоящие из мероприятий, обеспечивающих физическую сохранность памятника.

В рамках неотложных мер по сохранению памятника необходимости проведение противоаварийных работ для предотвращения полной его утраты параллельно с продолжающейся разработкой научно-проектной документации, предусмотренной заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, и устанавливается ограждение места работ, препятствующее проникновению третьих лиц, отсутствие (и частичное отсутствие) которого было установлено в ходе выездного обследования.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершений административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений предусмотренных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушений.

При назначении наказания комиссией учтен характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении ответчиком допущено не было. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Административное наказание назначено с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, а также отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств по делу и с учетом того что Общество является субъектом малого предпринимательства.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. В соответствии с п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В представленном случае таких обстоятельств не имеется.

Довод Общества о том, что за данное нарушение должна нести ответственность Администрация города Костромы как сособственник объекта, суд отклоняет, так как данный вопрос к предмету спора отношения не имеет. Исполнимость актов (протокола осмотра № 92 ПБ от 24.05.2022 г., акте по результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 98 ПБ от 24.05.2022 года), в которых зафиксированы выявленные нарушения, также предметом спора не является.

Факт нарушения административным органом установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 запрета на проведение проверки, судом не установлен, так как силу пункта 10 Постановления N 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ровесник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городском округе город Кострома от 20.07.2022 № 779 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Д.А Мосунов