Постановление от 22 февраля 2019 г. по делу № А14-21008/2018

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИе

Дело №А14-21008/2018
г. Воронеж
22 февраля 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 февраля 2019 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

Письменного С.И.,

судей

Алферовой Е.Е.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО2,

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО3: представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле;

от муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства»: представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРН ИП 306366508700017, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.11.2018 по делу №А14-21008/2018 (судья Семенов Г.В.) по иску муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО3 об обязании выполнить работы по восстановлению благоустройства,

установил:

муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» (далее – истец, МКУ «ГДДХ и Б») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ответчик, ИП ФИО3) об обязании выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ на земельных участках, расположенных по адресу: <...> в полном объеме, с должным качеством, предусмотренным соглашениями №87 от 28.08.2017, №27 от 03.05.2018, №78 от 05.07.2018, закрыть выданные разрешения №86 от 31.08.2017, №31 от 14.05.2017, №76 от 06.07.2018 в соответствии с требованиями решения Воронежской городской Думы от 21.12.2016 №439-IV «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж», в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.11.2018 по делу №А14-21008/2018 исковые требования удовлетворены в части обязания ответчика выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ на земельных участках, расположенных по адресу: <...> в соответствии с требованиями и параметрами, предусмотренными соглашениями №87 от 28.08.2017, №27 от 03.05.2018, №78 от 05.07.2018, в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на невозможность исполнения решения в связи с нарушением технических требований, предусмотренных ГОСТ Р 54401-2011, ввиду того, что средняя температура в январе ниже необходимой для производства работ по укладке смесей литых.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители сторон не явились. Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения МКУ «ГДДХ и Б» и ИП ФИО3 о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 АПК РФ, исследовав имеющиеся доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, считает необходимым решение арбитражного суда области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между МКУ «ГДДХ и Б» (учреждение) и ИП ФИО3 (заявитель) заключено соглашение на проведение работ по восстановлению нарушенного при проведении плановых земляных работ благоустройства на территории городского округа город Воронеж №27 от 03.05.2018 (далее – соглашение №27), в соответствии с которым заявитель обязался произвести земляные работы, выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Брусилова, 4б, на подземных коммуникациях (других объектах) – устройство полосы разгона, площадью (ориентировочно) 125,0 м2 в г. Воронеже согласно представленному графику производства работ с 16.05.2017 по 25.05.2018 в порядке, установленном Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 №439-IV «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж» (далее – Решение №439-IV), и сдать выполненные работы учреждению по акту, с качеством, предусмотренным пунктом 2.3.11 соглашения.

Согласно пункту 2.3.6 соглашения №27, ответчик принял на себя обязательства восстановить элементы благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ в полном объеме, в соответствии с условиями соглашения, а также пунктами 6.7-6.9 Решения №439-IV, в сроки, установленные пунктом 1.1 соглашения: «а/бетонное покрытие тротуара, газонную часть и все нарушенные элементы благоустройства в полном объеме согласно проектной документации, вывезти строительный мусор».

Между МКУ «ГДДХ и Б» (учреждение) и ИП ФИО3 (заявитель) заключено соглашение на проведение работ по восстановлению нарушенного при проведении плановых земляных работ благоустройства на территории городского округа город Воронеж №87 от 28.08.2017 (далее – соглашение №87), в соответствии с пунктом 1.1 которого заявитель обязуется произвести земляные работы, выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Брусилова, 4б, на подземных коммуникациях (других объектах) – строительство въезда и выезда, площадью (ориентировочно) 250,0 м2 в г. Воронеже согласно представленному графику производства работ с 10.09.2017 по 27.10.2017 в порядке, установленном Решением №439-IV, и сдать выполненные работы учреждению по акту, с качеством, предусмотренным пунктом 2.3.11 соглашения.

В силу пункта 2.3.6 соглашения №87 ответчик принял на себя обязательства восстановить элементы благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ в полном объеме, в соответствии с условиями соглашения, а также пунктами 6.7-6.9 Решения №439-IV, в сроки, установленные пунктом 1.1 соглашения: «а/бетонное покрытие тротуара, газонную часть и все нарушенные элементы благоустройства в полном объеме согласно проектной документации, вывезти строительный мусор, строительство тротуара до 01.05.2018 согласно гарантийному письму ИП ФИО3 от 08.08.2017».

Также между МКУ «ГДДХ и Б» (учреждение) и ИП ФИО3 (заявитель) заключено соглашение на проведение работ по восстановлению нарушенного при проведении плановых земляных работ благоустройства на территории городского округа город Воронеж №78 от 05.07.2018 (далее – соглашение №78), в соответствии с пунктом 1.1 которого заявитель обязуется произвести земляные работы, выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинский проспект, 102, на подземных коммуникациях (других объектах) – врезка газопровода среднего давления, площадью (ориентировочно) 43,0 м2 в г. Воронеж согласно представленному графику производства работ с 09.07.2018 по 18.07.2018 в порядке, установленном Решением №439-IV, и сдать выполненные работы учреждению по акту, качеством предусмотренным пунктом 2.3.11 соглашения

Согласно пункту 2.3.6 соглашения №78 ответчик принимает на себя обязательства восстановить элементы благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ в полном объеме, в соответствии с условиями соглашения, а также пунктами 6.7-6.9 Решения №439-IV, в сроки, установленные пунктом 1.1 соглашения: а/бетонное покрытие проезжей части, плиточное покрытие тротуара, газонную часть и все нарушенные элементы благоустройства в полном объеме, вывезти строительный мусор.

В соответствии с пунктом 4.1 вышеуказанных соглашений при завершении работ, предусмотренных пунктом 1.1 соглашения, оформляется акт принятия восстановленного благоустройства в порядке, предусмотренном Решением №439-IV. Ордер на производство земляных работ признается закрытым при условии оформления (с отсутствием замечаний) и подписания акта принятия восстановленного благоустройства.

ИП ФИО3 для выполнения условий заключенных соглашений были выданы следующие документы:

- ордер №86 от 31.08.2017 на проведение плановых земляных работ со сроками проведения работ с 10.09.2017 по 27.10.2017. Срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме: 30.10.2017;

- разрешение №31 от 14.05.2018 на проведение плановых земляных работ со сроками проведения работ с 16.05.2017 по 25.05.2018. Срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме: 28.05.2018;

- разрешение №76 от 06.07.2018 на проведение плановых земляных работ со сроками проведения работ с 09.07.2018 по 18.07.2018. Срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме: 19.07.2018.

Так как со стороны ответчика усматривалось нарушение условий заключенных соглашений №27, №87, №78, требований Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Решением №439-IV, результаты работ по восстановлению нарушенного благоустройства истцу не переданы, истцом в адрес ответчика были направлены претензии от 09.08.2018 №2721/ГДДХиБ, от 13.09.2018 №3318/ГДДХиБ с требованием сдать восстановленные объекты представителям МКУ «ГДДХ и Б» по акту в добровольном порядке в течение трех рабочих дней с момента получения указанной претензии.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части, руководствуясь следующим.

Судом установлено, что соглашения №27, №87, №78 заключены во исполнение Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Решением №439-IV (далее – Порядок производства земляных работ), содержат условия, которые отражены в указанном Порядке, а также конкретизирует их исполнение.

Согласно пункту 6.10 Порядка производства земляных работ при невыполнении плановых работ в установленные сроки по ходатайству заявителя допускается продление срока действия разрешения на осуществление земляных работ не более чем на 7 календарных дней при наличии согласования продления сроков с уполномоченным органом в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным пунктом 1.6 настоящего Порядка.

В силу пункта 1.6 Порядка производства земляных работ уполномоченным органом по организации подготовки, выдачи, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ является:

- управа соответствующего района городского округа город Воронеж – в случае необходимости производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях, территории индивидуальной застройки;

- управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж – во всех иных случаях.

В подготовке и выдаче разрешения на осуществление земляных работ принимает участие МКУ «ГДДХ и Б», за исключением случаев производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях, территориях индивидуальной застройки.

Выдача разрешения на производство земляных работ осуществляется в порядке, предусмотренном Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных работ», утвержденным постановлением Администрации городского округа город Воронеж №387 от 16.05.2014.

На основании пунктов 1.3.1 и 2.2.1 постановления Администрации городского округа город Воронеж от 16.05.2014 №387 органом, предоставляющим муниципальную услугу «Выдача ордера на производство земляных работ», является администрация городского округа город Воронеж. Организация, участвующая в предоставлении муниципальной услуги, – МКУ «ГДДХ и Б».

В силу пункта 9.1 Порядка производства земляных работ выданное разрешение на осуществление земляных работ должно быть закрыто после окончания работ. Предоставленное разрешение на осуществление земляных работ признается закрытым при условии оформления (с отсутствием замечаний) и подписания акта принятия восстановленного благоустройства.

В соответствии с пунктом 9.2.3 Порядка производства земляных работ по окончании проведения земляных работ и благоустройства прилегающей территории (в том числе восстановления силами заявителя целостности асфальтобетонного покрытия, нарушенного вследствие отбора проб) при отсутствии замечаний составляется акт принятия восстановленного благоустройства с приложением фотоматериалов выполненных работ, который подписывается заявителем, представителями уполномоченного органа в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным пунктом 1.6 Порядка, учреждения, должностным лицом управления экологии администрации городского округа город Воронеж (при наличии соответствующих требований по восстановлению зеленых насаждений), а также собственником или владельцем земельного участка.

Таким образом, восстановительные работы, которые являются предметом требований истца, являются обязательными для ответчика в силу Порядка производства земляных работ, как лица, получившего разрешение на проведение земляных работ.

При этом заявленные требования правомерно квалифицированы судом не как требования об исполнении принятых ответчиком на себя обязательств по спорным соглашениям, рассмотрение которых связано с предусмотренными законом ограничениями в части реализации права на принудительное исполнения обязательств, а как требования об исполнении установленной законодательством обязанности (Решение №439-IV) для получившего разрешение на земляные работы лица по выполнению комплексного восстановления нарушенного благоустройства территории.

Как верно отметил суд области, возможность защиты нарушенного права в данном случае обеспечивается общеобязательной силой нормативного правового акта и не требует исследования вопросов, связанных с возможностью принудительного обеспечения исполнения гражданско-правового договорного обязательства.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ответчиком принятые им обязательства по соглашениям №27, №87, №78 надлежащим образом не исполнены, акты принятия восстановленного благоустройства не подписаны.

Доказательств, исключающих предусмотренную законом обязанность ответчика по выполнению восстановительных работ, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, исковые требования в части обязания ответчика выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ на земельных участках, удовлетворены судом на законных основаниях.

Требования об обязании закрыть выданные разрешения №86 от 31.08.2017, №31 от 14.05.2017, №76 от 06.07.2018 в соответствии с требованиями решения №439-IV правомерно оставлены без удовлетворения, так как согласно названному решению, закрытие разрешения осуществляется после подписания акта принятия восстановленного благоустройства при отсутствии замечаний, само по себе составление такого документа не является самостоятельным гражданско-правовым обязательством, следовательно, принудительное его исполнение не может являться самостоятельным способом защиты нарушенного права.

Обращаясь в суд с апелляционной жалобой, ответчик не выразил своего несогласия с существом обжалуемого судебного акта, указав исключительно на невозможность исполнения решения в указанные в нем сроки и отмечая, что средняя температура в январе ниже необходимой для производства работ по укладке смесей литых.

Между тем, в силу положений части 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, должник вправе обратиться в арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.

Следовательно, само по себе несогласие ответчика со сроком исполнения судебного акта не является основанием для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Воронежской области от 28.11.2018 по делу №А14-21008/2018, поскольку не влияет на законность и обоснованность указанного решения.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя. Факт уплаты ответчиком государственной пошлины подтверждается платежным поручением №673 от 29.12.2018.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 266 – 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.11.2018 по делу №А14-21008/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.И. Письменный

Судьи Е.Е. Алферова

ФИО1