Постановление от 27 сентября 2017 г. по делу № А65-1064/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-1064/2017
г. Самара
27 сентября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от публичного акционерного общества междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" – не явился, извещен;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) – ФИО2, доверенность от 21.09.2017г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" в лице филиала по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.07.2017 по делу №А65-1064/2017 (судья Хасанов А.Р.)

по заявлению публичного акционерного общества междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" в лице филиала по Республике Татарстан,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор),

о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения №П-16/2/319-нд/135993/1/28 от 29.12.2016,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" в лице филиала по Республике Татарстан обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения №П-16/2/319-нд/135993/1/28 от 29.12.2016.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.07.2017 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе публичное акционерное общество междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" в лице филиала по Республике Татарстан просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.07.2017 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В материалы дела поступил отзыв Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.07.2017 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), считая решение суда верным, просил в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

Акционерное общество междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" в лице филиала по Республике Татарстан о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной на основании приказа № 319нд от 06.12.2016 внеплановой документарной проверки должностным лицом заявителя установлено, что ответчик, осуществляющий лицензируемый вид деятельности по оказанию телематических услуг связи на основании лицензии № 135993 (далее - Лицензия), с нарушением требований пункта 1 статьи 46, статьи 57 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ, пункта 3 Правил оказания универсальных услуг связи, пунктов 2, 3, 4 Приложения № 2 приказа Минкомсвязи РФ от 30.09.2015 № 371, пункта 10 раздела XVI "Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи", утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 (далее – Перечень), пункта 10 условий осуществления деятельности лицензии №135993 на оказание телематических услуг связи.

Ответчиком был составлен акт проверки, выставлено предписание от 29.12.2016.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель оспорил его в судебном порядке.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу статьи 57 Федерального закона «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

Арбитражный суд Республики Татарстан определением приостановил производство по делу № А65-1064/2017 до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-31702/2016 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда производство по делу возобновлено.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.03.2017 по делу №А65-31702/2016 Публичное акционерное общество «Ростелеком», находящееся по адресу: <...>, зарегистрированное в ЕГРЮЛ под ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2017 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.03.2017 по делу №А65-31702/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, по тем же обстоятельствам, по которым к административной ответственности было привлечено общество, ответчик вынес предписание.

Вступившим в законную силу судебным актом, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения данного дела, установлено, что ответчик имеет лицензию на оказание телематических услуг связи № 135993, выданную Роскомнадзором 16.02.2016 сроком действия до 16.02.2021 года.

Согласно пункту 10 лицензионных требований к указанной лицензии лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Согласно протоколу об административном правонарушении событие административного правонарушения выражается в том, что общество прекратило оказание телематических услуг связи в Сабинском, Кукморском, Менделеевском и Агрызском районах Республики Татарстан, реестр адресов установки таксонов и ПКД в приложении №2 к договору «Об условиях оказания универсальных услуг связи» №УУС-01/2014 от 13.05.2014 и демонтировало средства коллективного доступа, ранее установленные в рамках исполнения указанного договора и пункта 10 лицензионных условий по лицензии № 135993, выданной в целях оказания оператором связи универсального обслуживания услуг по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием средств коллективного пользования. Как указано в протоколе об административном правонарушении, прекращение оказания услуг связи (демонтаж оборудования) произведено в нарушение Порядка изменения и расторжения договора (п.3.7 договора), без оформления отдельного дополнительного соглашения с Федеральным агентством связи.

Такое понимание и реализация ответчиком права, предусмотренного пунктом 3.7 Договора и Приложения № 6 к Договору, противоречит нормам действующего законодательства о связи, поскольку пунктом 3.7 Договора и Приложением № 6 к Договору предусмотрено лишь право на уменьшение объема обязательств оператора связи, но не право на полный отказ от их исполнения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, сделал правильный вывод о том, что общество, полностью прекратив оказание универсальных услуг связи на территории всех четырех муниципальных районов Республики Татарстан, включенных в таблицу 1.2 Приложения № 2 к Договору, нарушило условия Договора, то есть нарушило пункт 10 лицензионных требований, что свидетельствует о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, в удовлетворении требования заявителя судом первой инстанции было обоснованно отказано.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июля 2017 года по делу №А65-1064/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи И.С. Драгоценнова

Е.Г. Попова