Решение от 1 сентября 2020 г. по делу № А71-2213/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 2213/2020
г. Ижевск
01 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С. Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению потребительского гаражно-строительного кооператива «Аксион» г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной комиссии при Администрации Индустриального района города Ижевска о признании незаконным и отмене постановления от 13.02.2020 №206-2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, уведомлены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 27.12.2019,

установил:

потребительский гаражно-строительного кооператив «Аксион» (далее ПГСК «Аксион», кооператив, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Индустриального района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) от 13.02.2020 №206-2020 о назначении административного наказания.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительном отзыве.

На основании определения арбитражного суда от 27.04.2020 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 31.07.2020 произведена замена судьи Н.Г.Зориной на судью Т.С. Коковихину, в связи с чем, рассмотрение дела производится с самого начала.

Из представленных по делу доказательств следует, что 13.12.2019 членом административной комиссии при осуществлении осмотра объекта благоустройства, в том числе кровли, крыши здания, расположенного по адресу: <...> №32, выявлены факты нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства №308), а именно: не проведены работы по очистке крыши здания от ледяных наростов, сосулек.

Нарушения зафиксированы в актах осмотра территории (объекта) от соответствующих дат с фототаблицами и картами-схемами.

Кооперативу направлено извещение - вызов на составление протокола об административном правонарушении от 17.12.2019, которое получено ПГСК «Аксион» 25.12.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42607042106590 (л.д.31).

17.01.2020 уполномоченное лицо административной комиссии в отсутствие законного представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, составило протокол №18ИР2002008 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, направлена обществу почтой и получена последним 27.01.2020, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42607043103758 (л.д.26).

13.02.2020 административной комиссией в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, вынесено постановление №206-2020, согласно которому ПГСК «Аксион» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявления ПГСК «Аксион» указал, что ответчиком не установлены должным образом вина кооператива в совершении административного правонарушения. Отсутствует информация о том, в чьем пользовании фактически находится здание №32 по ул.ФИО3. Выводы административного органа о том, что субъектом правонарушения является ПГСК «Аксион» основаны лишь на основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Представленные в материалы дела фотоснимки не имеют привязки к местности, на здании нет номера и названия улицы, поэтому представленные в материалы дела фотоснимки, не могут являться доказательством выявленного правонарушения. Акт осмотра не подтверждает факт обследования именно объекта, расположенного по адресу: г.Ижевск, ул. им ФИО3, 32 и принадлежности данного объекта ПГСК «Аксион». Фотоматериалы сделаны аппаратом, принадлежность которого не указана в протоколе. Также, заявитель указал, что Правилами благоустройства установлена периодичность выполнения работ, которые могут быть продолжены в течение дня. Применение меры административного воздействия в виде штрафа 20000 руб. носит неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины заявителя. Административным органом не учтено, что кооператив не ведет какой-либо коммерческой деятельности, около кооператива нет тротуаров или дорог, соответственно, нарастание сосулек не могло привести к нарушению прав человека на благоприятную среду. Кроме того, ссылается на существенные нарушения порядка и процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен без участия представителей общества.

Ответчик требования заявителя не признал, указав на законность и обоснованность привлечения ПГСК «Аксион» к ответственности, надлежащее установление факта нарушения и вины общества в его совершении, отсутствие процессуальных нарушений и оснований для признания правонарушения малозначительным. Наказание назначено с учетом отягчающих ответственность обстоятельств, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Согласно выписке из Единого государственного реестра от 18.06.2018 №18/001/017/2018-9885 земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 18:26:020309:4 предоставлен в аренду ПГСК «Аксион». Фотоматериалы, сделанные при обнаружении правонарушения, являются приложением к акту осмотра территории (объекта) от 13.12.2019, о чем прямо в них указано. Представленные фотографии имеют привязку к территории конкретного дома, содержат дату и время. Указание на использование при фиксации правонарушения техники обязательным не является.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее – Правила благоустройства №308).

Подпунктом 3.1.3. п. 3.1 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Согласно п. 4.1, 4.2 Правил благоустройства №308 физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются в осенне-зимний период с 1 ноября по 14 апреля (п.4.3 Правил благоустройства №308).

Пунктом 4.5.11 Правил благоустройства № 308 установлено, что очистка крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах производится ежедневно с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

Согласно п. 4.5.23 Правил благоустройства №308 все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, в том числе выпиской из ЕГРН от 18.06.2018 №18/001/017/2018-9885, что земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 18:26:020309:4 предоставлен в аренду ПГСК «Аксион». Кроме того, данный адрес является адресом исполнительного органа ПГСК «Аксион», что подтверждается сведениями ЕГРЮЛ. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, кооператив является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание вышеуказанного помещения и на него распространяется действие Правил благоустройства. На основании чего довод заявителя о том, что кооператив не является субъектом правонарушения, подлежит отклонению.

Представленными по делу доказательствами, в том числе актами осмотра территории (объекта), фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, подтверждается факт неисполнения кооперативом обязанностей, предусмотренных Правилами благоустройства №308, выразившийся в непроведении работ по очистке крыши (кровли) от снежных образований (сосулек). Наличие необходимости проведения соответствующих работ усматривается из представленных в материалы дела доказательств, в том числе фотоматериалов. Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ПГСК «Аксион» события вмененного административного правонарушения.

Вина заявителя установлена административной комиссией и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований Правил благоустройства №308, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению. Суду не представлено доказательств объективной невозможности проведения необходимых работ в зимний период, а также принятия заявителем всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.

В действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ административной комиссией были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.

Доводы заявителя о процессуальных нарушениях при проведении проверки, подлежат отклонению как опровергнутые представленными в материалы дела доказательствами. ПГСК «Аксион» было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. Данный факт подтверждается отчетами об отслеживании отправлений (л.д.26, 31-32).

Доводы заявителя о том, что представленные в материалы фотоснимки не имеют привязки к местности, также подлежит отклонению.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Как следует из представленного в материалы дела акта осмотра территории (объекта) от 13.12.2019, приложением к которому является схема места осмотра и фото, из которых усматривается привязка к территории конкретного дома, вышеуказанные документы содержат дату и время проведенного осмотра, фамилию и инициалы члена административной комиссии, проводившего осмотр.

При этом приложенные к акту фотоматериалы с объективностью подтверждают изложенные в акте обстоятельства, которые были рассмотрены судом в совокупности с иными представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы заявителя о том, что фотоматериалы сделаны аппаратом, принадлежность которого не указана в протоколе, подлежат отклонению судом, на основании следующего.

В силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Таким образом, обязательной фиксации используемого технического средства действующим законодательством не установлено. Следовательно, отсутствие ссылки на техническое средство само по себе не свидетельствует о недостоверности полученных доказательств, поскольку сведения, отраженные на указанных фотографиях, кооперативом не опровергнуты.

Доводы заявителя относительно проведения работ, которые могут быть продолжены в течение дня, также подлежит отклонению судом, как основанные на неверном толковании норм права.

Согласно требованиям п. 4.5.23 Правил благоустройства №308 установлено, что при невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Доказательств того, что погодные условия препятствовали проведению ПГСК «Аксион» работ по отчистке кровли, в материалах дела не имеется.

Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике». Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом повторности совершения однородных правонарушений.

Факт неоднократного совершения правонарушения, что является отягчающим ответственность обстоятельством, подтверждается указанными в списке от 17.01.2019 судебными актами, вступившими в законную силу, законность которых проверена арбитражным судом и подтверждена (л.д.35, 36-37). Штрафная санкция соответствует тяжести допущенного правонарушения и является обоснованной. Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Основания для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством. Не принятие заявителем мер по удалению с крыши снежных наростов в соответствии с требованиями Правил благоустройства №308 создает прямую и непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

В удовлетворении заявления Потребительского гаражно-строительного кооператива «Аксион» г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Индустриального района города Ижевска о назначении административного наказания от 13.02.2020 №206-2020, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С. Коковихина