Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А31-9283/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-9283/2019
г. Кострома
4 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 4 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 4 декбря 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» Костромского района, Костромская область, Костромской район, п. Никольское

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области

о признании незаконным и отмене постановления № 044/04/9.21-55/2019 по делу об административном правонарушении от 25.06.2019 года,

третье лицо: ФИО2

при участии:

от истца: ФИО3, доверенность от 16.01.2019;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 10.01.2019 № 10/04;

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» Костромского района (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области № 044/04/9.21-55/2019 по делу об административном правонарушении от 25.06.2019 года.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен (почтовое уведомление в деле).

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено без участия третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

МУП «Коммунсервис» на территории п. Зарубино является организацией водопроводно-канализационного хозяйства и на праве хозяйственного ведения имеет водопроводные сети протяженностью 12650 м, расположенные от Ярославского шоссе, 106 через ВНС (п. Дерябино) и п. Зарубино до котельной п. Зарубино (свидетельство о государственной регистрации права от 13.05.2015 года) и является субъектом естественной монополии.

Костромским УФАС России 22 апреля 2019 года было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 044/04/9.21-55/2019 в отношении МУП «Коммунсервис» по признакам нарушения пункта 94 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила №644), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно материалам административного дела № 044/04/9.21-55/2019 ФИО2 в 2013 году обратился в МУП «Коммунсервис» с заявлением об осуществлении технологического присоединения к сетям водоснабжения строящегося жилого дома, который будет располагаться по адресу: <...>.

28.06.2013 года МУП «Коммунсервис» выдало технические условия для подключения жилого дома к сетям водоснабжения.

ФИО2 были выполнены все мероприятия по технологическому присоединению к сетям водоснабжения согласно технических условий.

При этом договор на технологическое присоединение заключен не был, акт о технологическом присоединении не составлен.

29.11.2018 года ФИО2 повторно направил в адрес МУП «Коммунсервис» заявление о заключении договора о технологическом присоединении к централизованной системе холодного водоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

МУП «Коммунсервис» не направило подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение) течение 20 рабочих дней со дня направления заявления, что является нарушением пункта 94 Правил №644.

В отношении МУП «Коммунсервис» по делу № 044/04/9.21-55/2019 об административном правонарушении 07.05.2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 25.06.2019 года МУП «Коммунсервис» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, МУП «Коммунсервис» обратилось в арбитражный суд.

МУП «Коммунсервис» полагает, что во вменяемом административном правонарушении отсутствует состав административного правонарушения.

Со стороны предприятия были предприняты все зависящие меры по недопущению каких-либо нарушений законодательства.

Технические условия первоначально были выданы заявителю еще в 2013 году. Сети принадлежат МУП «КостромаВодоканал».

Между предприятием и заявителем ФИО2 заключен и действует договор на технологическое присоединение, по которому достигнуто соглашение по, всем существенным условиям, нарушенное право заявителя было восстановлено до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Кроме того, 23.05.2019 в УФАС поступило заявление от ФИО2 с просьбой о возврате документов, и прекращении проверки в отношении МУП «Коммунсервис»

Считает, что УФАС должен был применить положения ст. 24.5 КоАП РФ и разъяснений Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005, содержащихся в п. 33.1 и прекратить производство по жалобе.

Также считает, что не является субъектом естественных монополий и соответственно субъектом административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Также просит применить статью 2.9 КоАП РФ признать правонарушение малозначительным, так как правонарушением не причинен вред либо ущерб охраняемым общественным отношениям, обществу, государству. Предприятие находится в тяжелом финансовом положении, размер штрафа для него является значительным.

УФАС представило отзыв, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, доводы предприятия необоснованными. Подробно позиция изложена в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее- Правила № 644).

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона о водоснабжении и водоотведении лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 15 статьи 18 Закона о водоснабжении и водоотведении договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения, договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (части 7, 10 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Особенности подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения установлены в разделе IV Правил N 644.

Пунктом 86 указанных Правил N 644 предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, составленного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) типовым договором о подключении к централизованной системе водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - договор о подключении).

Согласно пункту 88 Правил N 644, заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение). Орган местного самоуправления, правообладатель земельного участка, иной заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, определяющих максимальную нагрузку подключения (технологического присоединения), в порядке, установленном Правилами N 83 (далее - технические условия). В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий.

На основании пункта 90 Правил N 644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении.

Положениями пункта 91 Правил N 644 предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 10 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.

В случае принятия документов заявителя к рассмотрению и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 30 календарных дней направляет заявителю подписанный договор о подключении с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение) (пункт 94 Правил N 644).

По смыслу действующего правового регулирования субъектом, уполномоченным на выдачу технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, определяющих максимальную нагрузку подключения (технологического присоединения), а также на заключение договора о подключении является организация водопроводно-канализационного хозяйства (организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения), к объектам которой необходимо осуществить подключение построенного объекта капитального строительства в соответствии с существующей схемой водоснабжения и водоотведения.

Именно указанная организация уполномочена определять, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации (пункт 91 Правил N 644).

Из положений пункта 94 Правил N 644 следует, что только данной организации предоставлено право заключения договора о подключении с определением конкретных условий подключения.

Как следует из материалов дела, 29.11.2018 года ФИО2 направил в адрес МУП «Коммунсервис» заявление о заключении договора о технологическом присоединении к централизованной системе холодного водоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <...> с приложением всех необходимых документов.

МУП «Коммунсервис» не направило подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение) течение 20 рабочих дней со дня направления заявления, что является нарушением пункта 94 Правил №644.

Факт совершения административного правонарушения МУП «Коммунсервис» подтверждается протоколом от 07 мая 2019 года по делу об административном правонарушении № 044/04/9.21-55/2019, а также другими материалами дела.

Срок давности привлечения МУП «Коммунсервис» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП за совершение административного правонарушения, на момент вынесения постановления не истек.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат (п. 16.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях предприятия события и состава вмененного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Довод предприятия о том, что оно не является субъектом естественной монополии, суд отклоняет на основании следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147 «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) естественная монополия - ее стояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

При этом субъектом естественной монополии, согласно положениям вышеприведенной статьи Закона о естественных монополиях, является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с положениями статьи 4 Закона о естественных монополиях к сферам деятельности указанных субъектов (субъектов естественных монополий) отнесены такие виды деятельности как водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

В связи с вышеизложенным, для признания лица субъектом естественной монополии достаточен факт осуществления таковым соответствующего (соответствующих) вида (видов) деятельности, указанного (указанных) в статье 4 Закона о естественных монополиях.

В рамках рассмотрения дела №044/04/9.21-55/2019 Костромским УФАС России установлено, что МУП «Коммунсервис» на территории п. Зарубино является организацией водопроводно-канализационного хозяйства и на праве хозяйственного ведения имеет водопроводные сети протяженностью 12650 м, расположенные от Ярославского шоссе, 106 через ВНС (п. Дерябино) и п. Зарубино до котельной п. Зарубино (свидетельство о государственной регистрации права от 13.05.2015 года).

Соответственно МУП «Коммунсервис» является субъектом естественной монополии.

Вместе с тем суд приходит к выводу о наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из следующего.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, с учтем того, что допущенное предприятием правонарушение совершено впервые, противоправное поведение прекращено, после составления протокола в отношении МУП «Коммунсервис» об административном правонарушении 23 мая 2019 года МУП «Коммунсервис» заключило с ФИО2 договор №3-ТП о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и выдало технические условия как неотъемлемое приложение к договору об осуществлении технологического присоединения, негативные последствия от правонарушения отсутствуют, суд приходит к выводу, что данное правонарушение не причинило ущерба интересам общества и государства, отсутствует существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям.

Суд считает, что при освобождении нарушителя от административной ответственности, ввиду применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю, несмотря на то, что он освобождается от административной ответственности, все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Кроме того, суд учитывает, что размер административного штрафа назначенного по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ составляет 100000 рублей, что с учетом обстоятельств дела, не соответствует ни характеру совершенного правонарушения, ни правовым последствиям от его совершения.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, если малозначительность правонарушения установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

В пункте 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае установления малозначительности совершенного правонарушения выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах суд признает постановление административного органа незаконным и подлежащим отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению.

Оснований для применения статьи 24.5 КоАП РФ с учетом разъяснений Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005, содержащихся в п. 33.1, суд не усматривает.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области № 044/04/9.21-55/2019 по делу об административном правонарушении от 25.06.2019 года признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении - прекратить

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Д.А Мосунов