Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А56-36480/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(МОТИВИРОВАННОЕ)

Дело № А56-36480/2019
02 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Грачевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Содружество» (далее – Общесвто)

к Новороссийской таможне (далее – Таможня, таможенный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 07.03.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10317000-39/2019, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей,

установил следующее.

19.01.2012 между АО «Тандер», Россия (Покупатель) и компанией «NATIONAL FRUIT PROCESSING FACTORY», Пакистан (Продавец) заключен контракт №GK/277/12 купли-продажи товаров (далее – Контракт).

07.01.2019 таможенным представителем ООО «Содружество» от имени и по поручению АО «Тандер» в Новороссийский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Новороссийской таможни посредством электронной формы декларирования подана декларация на товары № 10317120/070119/0000863.

По ДТ № 10317120/070119/0000863 в соответствии с таможенной процедурой «Выпуск для внутреннего потребления» заявлен товар № 1 «мандарины свежие, сорт KINNOW», урожай 2018 года, класс 1, для употребления в пищу, для розничной продажи, упакованы в 12000 пластиковых ящиков, расположенных на 100 поддонах, весом брутто 128400 кг, весом нетто 120000 кг, производитель (отправитель) «NATIONAL FRUIT PROCESSING FACTORY» (Пакистан), классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС 0805 21 ООО О, таможенная стоимость - 5286712,66 рублей.

Товары прибыли в адрес АО «Тандер» на т/х «HELLE RITSCHER» в контейнерах №№ MNBU0U4687, MNBU0122872, MNBU0276332, MNBU3029059, SUDU6199840.

Товары «мандарины свежие» являются пищевой продукцией, на которуюраспространяется действие Технического регламента Таможенного союза TP ТС021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880, а также Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 881.

При подаче Декларации в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и (или) ограничений, Обществом представлена декларация о соответствии №ЕАЭС N RU Д-РК.РА01.В.20099/19 от 04.01.2019, что отражено в графе 44 ДТ.

Согласно декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-РК.РА01.В.20099/19от 04.01.2019 продукция «мандарины свежие», изготовитель «NATIONAL FRUITPROCESSING FACTORY» (Пакистан), серийный выпуск по контракту №GK/277/12 от 19.01.2012, соответствует требованиям Технических регламентовТаможенного союза TP ТС 021/2011,TP ТС 022/2011.

В результате проведенного таможенного контроля в форме таможенногодосмотра (акт таможенного досмотра № 10317110/090119/000056) товаров, находящихся в контейнерах №№ MNBU0114687, MNBU0122872, MNBU0276332, MNBU3 029059, SUDU6199840 и заявленных по ДТ № 10317120/070119/0000863, установлено отсутствие маркировки на 1973 ящиках с товаром.

Согласно заключению ОТОиЭК Новороссийской таможни (служебная записка от 15.01.2019 № 26-25/0035), декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-РК.РА01.В.20099/19 от 04.01.2019 действует только в отношении товаров, указанных в декларации о соответствии и которые соответствуют требованиям Технического регламента TP ТС 022/2011.

Постановлением Таможни от 07.03.2019 по делу об административном правонарушении №10317000-39/2019 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с правомерностью вынесенного постановления, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Декларация о соответствии получена в предусмотренном законом порядке,зарегистрирована и внесена в реестр деклараций о соответствии Федеральной службой по аккредитации в соответствии с положениями Приказа Минэкономразвития России от 21.02.2012 № 76 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в i указанном реестре сведений» (копия с сайта https://pub.fsa.gov.ru/rds/declaration/view/12003827/common прилагается, дата обращения - 25.03.2019).

Срок действия декларации о соответствии определен по 14.02.2019 включительно.

В силу положений пункта 1 Письма ФТС России от 15.08.2018 № 01-11/50898«О возбуждении дел об административных правонарушениях в связи с несоблюдением мер технического регулирования» (далее - Письмо ФТС РФ) основанием возбужденияадминистративного правонарушения по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ могут явитьсяобстоятельства отмены, прекращения, признания недействительными документов осоответствии. При этом, такое решение может быть принято судом, соответствующим органом государственного контроля (надзора).

Таможней не представлено доказательств, подтверждающих недействительность декларации о соответствии, отмена или прекращение ее действия.

Сведения о наименовании, сорте товара, наименовании и адресе изготовителя товара и другие сведения, указанные в декларации о соответствии, соотносятся со сведениями, указанными в ДТ № 1031720/070119/0000863, товаросопроводительных документах, представленных Обществом при таможенном декларировании товара.

Декларация о соответствии представлена на товар, задекларированный по ДТ - «мандарины свежие», код товара ТН ВЭД 0805210000, партия (вес нетто) 117 360 кг. Документы, в соответствии с которым изготовлена продукция согласно сведений декларации о соответствии: контракт № GK/277/12 от 19.01.2012, инвойс №NFPF/143/2018-19 от 10.12.2018.

Согласно пункту 1.1 Контракта Продавец обязуется передать в собственность Покупателя, а Покупатель - принять и оплатить товары, номенклатура которых приведена в Приложении № 1 к Контракту.

Пункт 5 Приложения № 1 содержит указание на товар - мандарины, которые поставляются килограммами, в картонных коробках/пластиковых ящиках.

Пунктом 2.2 Контракта определено, что поставка товара осуществляется партиями, сформированным на основе Заказов Покупателя и наличия товара на складе Продавца. В заказе указываются дата и номер Заказа, дата и номер Контракта, наименование и количество товара, его цена и общая стоимость партии товара, дата поставки товара, требования к упаковке товара и иные сведения.

Заказом № GKF-0000000000105956 от 29.11.2018 к Контракту определено наименование товара - мандарины свежие сорт Кинноу (Fresh Mandarin Kinnow), калибр 60-90мм, страна происхождения Пакистан, общее количество 125 ООО кг, общей стоимостью поставки на условиях FOB - 66 250 долларов США.

Инвойс №NFPF/143/2018-19 от 10.12.2018 (по заказу GKF-0000000000105956 от29.11.2018), подписанный Продавцом товара, выставленный в адрес Покупателя, содержит сведения о товаре; наименование товара - мандарины свежие сорт Кинноу (Fresh Mandarin Kinnow), страна происхождения Пакистан, калибр 60-100 мм, общее количество 120 ООО кг(нетто), 128 400 кг (брутто).

Упаковочный лист от 07.12.2018 в отношении товара поставляемого по инвойсу №NFPF/143/2018-19 от 10.12.2018, содержащий подпись продавца, содержит данные отправителя (изготовителя), данные получателя (декларанта), также содержит сведения о товаре: мандарины свежие (Fresh Mandarin), страна происхождения Пакистан, изготовитель Компания «National Fruit Processing Factory», общее количество 120 ООО кг (нетто), 128 400 кг (брутто), в пяти контейнерах MNBU0114687, MNBU0122872, MNBU0276332, MNBU3029059, SUDU6199840.

Сведения коносамента № 711513605 в отношении пяти контейнеров (MNBU0114687, MNBU0122872, MNBU0276332, MNBU3029059, SUDU6199840), в которых перевозился товар, также подтверждают, что на территорию ЕАЭС был ввезен товар - мандарины свежие сорт Кинноу (Fresh Mandarin Kinnow), производитель - компания «National Fruit Processing Factory», расположенные в 12 000 ящиках, весом 120 000 кг.

В отношении каждого из пяти контейнеров был представлен фитосанитарный сертификат страны происхождения (Пакистан):

-контейнер № MNBU0114687 - фитосанитарный сертификат серия А01054 №А0105306 от 09.12.2018,

- контейнер № MNBU0122872 -'фитосанитарный сертификат серия А01054 №А0105304 от 09.12.2018,

- контейнер № MNBU0276332 - фитосанитарный сертификат серия А01054 №А0105309 от 09.12.2018,

- контейнер № MNBU3029059 -|фитосанитарный сертификат серия А01054 №А0105305 от 09.12.2018,I

- контейнер № SUDU6199840 - фитосанитарный сертификат серия А01054 № АО1О5303 от 09.12.2018.

Сведения графы 13 каждого фитосанитарного сертификата подтверждают факт прохождения фитосанитарного контроля в стране происхождения при экспорте товара -мандарины свежие сорт Кинноу (Fresh Mandarin Kinnow).

Согласно отметкам Новороссийской таможни, выпуск товара был разрешен на основании представленных документов.

Указанные документы в совокупности позволяют идентифицировать ввезенный по ДТ товар и соотнести его со сведениями, указанными в декларации о соответствии. Действительность указанных до1«ументов таможенным органом не оспорена, невозможность их применения не доказана.

В акте таможенного досмотра № 10317110/09019/000056 (далее - АТД) установлено, что по ДТ был ввезен товар в 12 000 ящиках.

При этом, в АТД указано, что, на 10 027 ящиках имеются этикетки с маркировкой - мандарины свежие, урожай 2018, дата упаковки 07.12.2018, производитель компания «National Fruit Processing Factory» («НЕЙШНЛ ФРУТ ПРОСЕССИНГ ФАКТОРИ»), адрес производителя 5-км Айнала Роад Фактори Пакистан, страна происхождения Пакистан, импортер АО «Тандер», адрес импортера 350002, Россия, Краснодар, ул. Леваневского 185, номер заказа GKF-0000000000105956.

На остальных, 1973 ящиках, согласно АТД, маркировка товара отсутствует.

Однако АТД не содержит сведений о том, что в составе партии из 12 000 ящиков товара находились товары других наименований, на которые не распространяет свое действие декларация о соответствии.

Вместе с тем, согласно сведений упаковочного листа - упаковка всей партии товара (мандарины свежие), состоящей из 12 000 ящиков была произведена 07.12.2018.

Упаковочный лист содержит сведения относительно количества ящиков товара в каждом из пяти перевозимых контейнеров. При этом, количественные характеристики товара в сопроводительных и разрешительных документах полностью корреспондируют между собой.

Из материалов дела следует, что вывод Таможни о недействительности представленной Обществом декларации о соответствии товара обусловлен исключительно фактом отсутствия маркировки на части товара (а именно на 1 973ящиках из 12 000 ящиков).

В тоже время факт отсутствия маркировки на части товара (на 1973 ящиках) не опровергает принадлежность этой части к товарной партии, в том числе к декларации о соответствии и иным документам.

Таким образом, таможенным органом не подтверждено, что в 1973 ящиках находился иной товар, то есть отличный от товара, содержащегося в остальных 10 027 ящиках.

Кроме того, таможенным органом не учтено, что сведения, указанные на маркировке товара, также содержатся и в упаковочном листе, сопровождающий товар в транспортной упаковке.

Согласно положений пункта 7 статьи 4.12 TP ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011881 (ред. от 20.12.2017) «О принятии технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка пищевой продукции, помещенной непосредственно б транспортную упаковку, предусмотренная частью 4.2 указанной статьи, должна наноситься на транспортную упаковку, и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную упаковку или прилагаемый к каждой транспортной упаковке, либо содержаться в документах, сопровождающих пищевую продукцию.

В силу пункта 4.2 указанного Регламента маркировка содержит сведения: о наименовании, количестве пищевой продукции, дате изготовления, сроке годности, условиях хранения, номере партии, об изготовителе товара.

Основные сведения в отношении товара содержатся и в упаковочном листе.

Само по себе отсутствие маркировки части товара при возможности ее идентификации с тем товаром, на который выдана декларация о соответствии (с объектом подтверждения соответствия), не свидетельствует о недействительности декларации о соответствии, что исключает состав административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 16.2 КоАП РФ. (Постановление от 05.03.2019 Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А56-112490/2018, Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-112490/2018 от 30.11.2018).

Для цели квалификации совершенного правонарушения по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ недостаточно одного лишь факта отсутствия маркировки в отношении части товара.

Помимо маркировки, необходимо исследовать товаросопроводительные документы, относящиеся к ввезенному товару, в совокупности.

Если результаты таможенного досмотра подтверждают идентичность сведений о товаре, указанных в ДТ, товаротранспортных, товаросопроводительных документах и иных документах, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС, документах, полученных в рамках таможенного контроля, документу об оценке соответствия требованиям технических регламентов ЕАЭС, последний недействительным (относящимся к другим товарам) не может быть признан.

Согласно статье 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений, которые включают меры технического регулирования, подтверждается путем представления таможенным органам документов и (или) сведений.

В соответствии со статьей 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств - членов ЕАЭС, может быть подтверждено после выпуска товаров.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС установлено, что одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений.

Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденным Решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 г. № 294 (далее - Положение, утвержденное Решением № 294), установлена необходимость представления таможенным органам при таможенном декларировании ввозимых товаров документов об оценке их соответствия обязательным требованиям в рамках Союза или сведений о таких документах.

Пунктом 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее - Договор) предусмотрено, что, при перемещении товаров через таможенную границу Союза соблюдение запретов и ограничений (включая меры технического регулирования) подтверждается путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Статья 16.2 КоАП РФ (недекларирование либо недостоверное декларирование товаров) в части третьей предусматривает административную ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Объективная сторона вменяемого обществу административного правонарушения состоит в представлении недействительных документов. Следовательно, предметом доказывания является не только факт представления таких документов, но и вопрос недействительности таких документов.;

Доказательств, подтверждающих недействительность представленной декларации соответствия в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении не представлено.

Отсутствие маркировки на товаре не охватывается диспозицией части 3 статьи 16.2 КоАП РФ и не образует состава административного правонарушения.

Отсутствие события правонарушения является в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Новороссийской таможни от 07.03.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10317000-39/2019.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Грачева И.В.