Постановление от 8 октября 2024 г. по делу № А41-92231/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 09.10.2024 Дело № А41-92231/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25.09.2024 Полный текст постановления изготовлен 09.10.2024

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С., судей: Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е., при участии в заседании: от ООО «Универсал»: не явился, извещён;

от администрации городского округа Щелково Московской области: не явился, извещён;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: не явился, извещён;

от Банк ВТБ (ПАО): не явился, извещён;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явился, извещён;

рассмотрев 25.09.2024 в судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Щелково Московской области,

на решение от 21.03.2024 Арбитражного суда Московской области, на постановление от 05.07.2024 Десятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А41-92231/2023

по заявлению ООО «Универсал» к администрации городского округа Щелково Московской области,

третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Банк ВТБ (ПАО),

о признании незаконным представления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Универсал» (далее - заявитель, общество, ООО «Универсал») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Щелково Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение администрации городского округа Щелково от 06.10.2023 № Р001-4548541068-76766666 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- обязать администрацию городского округа Щелково в месячный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес ООО «Универсал» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050506:1161.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Банк ВТБ (ПАО).

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.03.2024, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2024, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что заявителю на праве собственности на основании решения Арбитражного суда Московской области от 05.04.2023 по делу № А41-72662/22 принадлежит нежилое здание - техцентр, общей площадью 611,2 кв. м с кадастровым номером 50:14:0050506:3774, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанное нежилое здание расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 50:14:0050506:1161, 50:14:0050506:75.

При этом земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050506:75 площадью 1 500 кв. м принадлежит заявителю на праве собственности, а земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050506:1161 площадью 1 304 кв. м (вид разрешенного использования - для размещения (строительства) техцентра) - на праве аренды сроком до 17.01.2026.

В целях реализации своего исключительного права на приобретение земельного участка, занятого нежилым зданием, заявитель обратился в администрацию г.о. Щелково с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050506:1161 площадью 1 304 кв. м в собственность за плату без проведения торгов.

Решением Администрации от 06.10.2023 № Р001-4548541068-76766666 в предоставлении услуги отказано.

В качестве оснований для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков администрация указала следующее:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (здание с кадастровым номером 50:14:0050506:3774 пересекает границу испрашиваемого земельного участка);

- установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, на земельном участке расположена часть 1-этажного нежилого здания с кадастровым номером 50:14:0050506:3774, в котором в настоящее время расположены: слесарный цех автосервиса и мебель на заказ «Уютный дом». Также, согласно осмотру, на земельном участке расположены сезонные сооружения - продуктовые торговые палатки. Учитывая изложенное, земельный участок не используется согласно установленному виду разрешенного использования, что в соответствии с п. 13.2.16 Административного регламента предоставления государственной услуги, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались положениями главы 24 АПК РФ и исходили из следующего.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (ст. 39.2 ЗК РФ).

Суды руководствовались положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом суды установили, что в рамках дела № А41-72662/22 (на основании которого у заявителя возникло право собственности на здание- техцентр) была проведена судебная экспертиза, перед которой, в том числе был

поставлен вопрос:

- определить на местности, на каких земельных участках фактически расположен объект;

- определить, расположен ли объект в границах земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050506:75, или выходит за его пределы. Соблюдены ли отступы от границ смежных земельных участков и строений?;

- определить, расположен ли объект в границах земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050506:1161, или выходит за его пределы. Соблюдены ли отступы от границ смежных земельных участков и строений?

По данным вопросам экспертами указано, что здание полностью расположено внутри границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0050506:75 и 50:14:0050506:1161, расположенных по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Заводская.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН на нежилое здание - техцентр также отражено, что оно расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0050506:1161 и 50:14:0050506:75.

Согласно сведениям ЕГРН дата присвоения кадастрового номера земельному участку с кадастровым номером 50:14:0050506:1161 - 05.12.2013, т.е. кадастровый учет участка был осуществлен до даты утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков и до утверждения Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московской области» (Постановление администрации городского округа Щелково МО от 15.12.2021 № 3611).

Суды указали, что из материалов дела № А41-72662/22 следует, что строительство здания техцентра осуществлялось на основании разрешения на строительство № RU50510105-120/2014 от 26.12.2014.

Земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050506:1161, на котором расположено здание с кадастровым номером 50:14:0050506:3774 в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московской области находится в территориальной зоне К(НП) (Коммунальная зона (в границах населенного пункта)) и имеет разрешенное использование - для размещения (строительства)

техцентра.

Также в решении суда по делу № А41-72662/22 отражено, что функциональное назначение здания - автотехцентр соответствует фактическому назначению земельного участка. Из акта осмотра здания от 26.09.2023 также следует, что в здании располагается цех автосервиса.

Суды указали, что из п. 4 ст. 85 Земельного кодекса, частей 8 - 10 ст. 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, а также в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от

09.12.2015 № 308-КГ15-7455, 03.06.2019 по делу № 301-КГ18-25680.

Суд апелляционной инстанции указал, что в обоснование своих доводов обществом представлено заключение специалиста по обоснованию площади земельного участка, подготовленное инженером ООО «НПП «Румб».

Согласно выводам заключения следует, что земельный участок, кн50:14:0050506:1161, площадью 1 304 кв. м имеет разрешенное использование - для размещения (строительства) техцентра.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (Приложение к Приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412) вид разрешенного использования земельного участка по документу соответствует коду 4.9.1 и должны называться – «Объекты дорожного сервиса».

В данном случае здание автотехцентра находится в границах двух земельных участков - кн 50:14:0050506:75, площадью 1 500 кв. м и кн 50:14:0050506:1161 площадью 1 304,0 кв. м.

Общая площадь земельного участка для размещения здания техцентра составляет 2 804 кв. м.

Фактическая общая площадь земельного участка 2804 кв. м - меньше минимальной площади 4 000 кв. м, приведенной в таблице 17 (Нормы отвода земель, необходимых для размещения производственных объектов, отдельных элементов обустройства автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса).

Доказательств иного, опровергающих данные выводы суда, в материалы дела не представлено, доводы об этом в кассационной жалобе не содержатся.

Также суды установили, что размещение здания техцентра в границах исследуемого участка с кн 50:14:0050506:1161 не препятствует владельцам соседних строений в пользовании своими постройками и земельными участками, а также не препятствует проходу по тротуару и не создает опасность возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспорта по этой улице.

Границы исследуемого земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050506:1161 не пересекают границы муниципального образования и границу населенного пункта, не приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.

На исследуемом земельном участке расположена часть здания автотехцентра, территория вокруг здания благоустроена и заасфальтирована.

С учетом всех установленных обстоятельств суды пришли к выводу, что в данном конкретном случае заявитель обладает исключительным правом на выкуп земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050506:1161 за плату без проведения торгов в связи с расположением на указанном участке нежилого здания, принадлежащего ему на праве собственности.

Суды пришли к выводу о незаконности решения администрации городского округа Щелково от 06.10.2023 № Р001-4548541068-76766666 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21.03.2024 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2024 по делу № А41-92231/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская

Судьи О.В. Анисимова

Е.Е. Шевченко