Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А43-22506/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-22506/2024

г. Нижний Новгород 06 ноября 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 ноября 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-415), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой И.С., при рассмотрении в судебном заседании дела по заявлению казенного предприятия Нижегородской области «Нижегородский институт развития использования земель», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Нижегородской области, выразившегося в не рассмотрении заявления на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование, а также об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (и.о. директора - выписка ЕГРЮЛ, паспорт), ФИО2 (доверенность от 04.05.2024),

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области поступило вышеуказанное заявление.

Казенное предприятие Нижегородской области «Нижегородский институт развития использования земель» (далее - заявитель, предприятие, КП НО "НИРИЗ") полагает оспариваемое бездействие несоответствующим требованиям части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), нарушающим права и законные интересы. Как отмечает заявитель, несмотря установленные указанной нормой требования, Территориальным управлением Росимущества в Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) до настоящего времени не предприняты действия по рассмотрению обращения предприятия.

Подробно доводы предприятия изложены в заявлении и поддержаны представителями в судебном заседании.

Представитель Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 10.06.2024 г. казенным предприятием Нижегородской области "Нижегородский институт развития использования земель" в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области направлено заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:32:1300008:68, общей площадью 32 784 909 кв.м., расположенного по адресу Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, с. Малая Пица, в безвозмездное пользование на срок 11 месяцев.

Поскольку в установленный законом срок какое-либо решение по заявлению от 10.06.2024 управлением не было принято, КП НО "НИРИЗ" посчитало, что со стороны уполномоченного органа имело место бездействие, не соответствующее нормам действующего законодательства и нарушающее его права и интересы, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого бездействия незаконным.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ч. 3 ст. 214, ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с указанным Положением.

Согласно п. 1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49 (далее -Положение № 49), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Нижегородской области.

В силу п. 4 Положения № 49 предусмотрено, что Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п. 4.2.23 Положения № 49 Территориальный орган осуществляет, в том числе полномочия по предоставлению в установленном порядке земельных участков, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Таким образом, Территориальное управление Росимущества в Нижегородской области является уполномоченным органом по рассмотрению заявления КП НО «НИРИЗ».

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, указанным в п. 2 ст. 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года.

В силу п. 2 ч. 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование в том числе казенным предприятиям.

Статье 39.14 ЗК РФ регулируется порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пунктов 6, 7 статьи 39.14 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка включает в себя подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 39.14 ЗК РФ).

Такой порядок утвержден приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 N 7 и предусматривает, что заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения (далее - уполномоченный орган) по выбору заявителя: путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет (далее - официальный сайт), в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала; либо путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту (далее - представление посредством электронной почты) (пункт 2).

Согласно п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, организационно-правовой формой КП НО «НИРИЗ» является казенное предприятие Нижегородской области.

Основными видами хозяйственной деятельности предприятия являются земельный оборот, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, производство, распределение, транспортировка, хранение и реализация сельскохозяйственной продукцией, сопутствующих товаров и товаров народного потребления и народных промыслов, что следует из представленных предприятием Устава, переписки с сельхозпроизводителем.

Материалами дела подтверждается, что заявитель согласно предусмотренному порядку по электронной почте направил в Управление заявление на предоставление земельного участка с кадастровым номером 52:32:1300008:68, общей площадью 32 784 909 кв.м., расположенного по адресу Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, с. Малая Пица в безвозмездное пользование на срок 11 месяцев в адрес заявителя (л.д. 19,24).

Однако в установленный частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ срок Управление заявление предприятия не рассмотрело, проверку наличия или отсутствия оснований не осуществило.

Доказательств обратного Управление в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представило.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об обоснованности требования заявителя в части требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении в установленный срок поступившего 11.06.2024 заявления, а также в неосуществлении проверки наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и удовлетворяет его в указанной части.

Вместе с тем суд полагает отсутствующими основания для удовлетворения требования заявителя в полном объеме, а именно: в части оспаривания бездействия Управления, выразившего в непринятии предусмотренных пунктами 1, 2, 3 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ мер, поскольку в отсутствие осуществленной Управлением проверки обоснованности заявления предприятия, принятие таких мер, является преждевременным.

Требование предприятия в данной части является необоснованным, направленным на принятие судом решения, отнесенного к полномочиям Управления.

Вместе с тем судебные акты арбитражных судов в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о задачах судопроизводства не могут подменять собой решения органов, наделенных публичными полномочиями, по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Ввиду частичного удовлетворения заявленного требования, руководствуясь пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать Управление в течение пяти дней после вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть заявление казенного предприятия Нижегородской области «Нижегородский институт развития использования земель» о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (вх.№ЭП-1883 от 11.06.2024) в установленном частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ порядке.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на Территориальное управление Росимущества в Нижегородской области и подлежат взысканию в пользу заявителя.

В силу части 4 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением суда ль 23.07.2024 по настоящему делу, сохраняют свое действие до фактического исполнения настоящего решения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд






РЕШИЛ:

заявленное требование казенного предприятия Нижегородской области «Нижегородский институт развития использования земель», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Нижегородской области, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок поступившего 11.06.2024 заявления, а также в неосуществлении проверки наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Нижегородской области в течение пяти дней после вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть заявление казенного предприятия Нижегородской области «Нижегородский институт развития использования земель» о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (вх.№ЭП-1883 от 11.06.2024) в установленном частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ порядке.

В удовлетворении остальной части заявленного требования заявителю отказать.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Нижегородской области в пользу казенного предприятия Нижегородской области «Нижегородский институт развития использования земель», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (трех тысяч) рублей 00копеек.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина