Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А33-7215/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

13 августа 2018 года


Дело № А33-7215/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 августа 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 августа 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красный яр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора:

- Управления архитектуры администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 13.09.2017 №05,

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 11.08.2017 №125,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красный яр» (далее – заявитель, ООО «Красный яр») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 02.03.2018 №4226-ги об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности; об обязании Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска предоставить указанный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.03.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 22.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры администрации города Красноярска.

Управление архитектуры администрации города Красноярска в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. От Управления архитектуры администрации города Красноярска поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителя указанного лица.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Красный яр» поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Согласно отзыву Управление архитектуры администрации города Красноярска возражает против удовлетворения рассматриваемых требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Металлургический завод Сибэлектросталь» (продавец) и ЗАО «Красный Яр АО» (покупатель) заключили договор купли-продажи от 02.09.2004 № 01-НКЯР, согласно пункту 1.1. которого продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить на условиях договора следующее «недвижимое имущество»:

- нежилое здание рецепиентной аргона и водорода, общей площадью 97,3 кв.м., расположенное по адресу: <...> (Лит. В156), 1964 г. ввода в эксплуатацию;

- нежилое здание – блок очистных сооружений, отделение непрерывного щелочно-кислотного травления, участок электротравления проволоки, общей площадью 12703,8 кв.м., расположенное по адресу: <...> (Лит. В162, В163, В164), 1985 г., 1987 г. ввода в эксплуатацию;

- нежилое здание административно-бытового корпуса, общей площадью 2324,7 кв.м., расположенное по адресу: <...> (Лит. В160, В 161), 1970 г. ввода в эксплуатацию;

- нежилое здание, общей площадью 5154,9 кв.м., расположенное по адресу: <...> (Лит. В103, В104, В105, В106, В107), 1967 г. ввода в эксплуатацию. По акту приема-передачи от 03.09.2004 нежилые помещения переданы продавцом покупателю.

Протоколом внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Красный Яр АО» от 09.07.2015 принято решение о реорганизации ЗАО «Красный Яр АО» в форме преобразования в ООО «Красный Яр».

Общим собранием акционеров ЗАО «Красный Яр АО» от 10.08.2015 утвержден передаточный акт. В приложении к передаточному акту указан перечень передаваемого недвижимого имущества, в том числе, нежилое здание площадью 12703,8 кв.м., стр. 71.

За ООО «Красный яр» на праве собственности зарегистрировано нежилое здание с кадастровым номером 24:50:060031:740 площадью 12703,8 кв.м., расположенное по адресу: <...> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 19.03.2018 № КУВИ-001/2018-13254460).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.03.2018 № КУВИ-001/2018-1325408 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600031:518 площадью 10502 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, <...> стр. 71, 1, категории земель - земли населенных пунктов имеет разрешенное использование – в целях эксплуатации нежилого здания, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – 09.10.2007. На земельном участке расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 24:50:060031:740, 24:50:0600031:1897, 24:50:0600031:1899.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «Красный яр» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 12.05.2017 № 428, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0600031:518, находящийся по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Кутузова, строение 71, 1, общей площадью 10502 кв.м., с наложением на ориентировочные границы санитарно-защитных зон, определенные на основании законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения по ПП «Мичуринский 554», охранные зоны инженерных сетей: водоснабжения, канализации (далее - участок), в границах, указанных в кадастровой выписке об участке, которая прилагается к договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях эксплуатации нежилого здания и сооружений. Земельный участок передается по акту приема-передачи. Срок аренды участка устанавливается с 12.04.2017 по 11.04.2027 (пункт 2.1. договора). По акту приема-передачи от 23.03.2017 земельный участок передан арендодателем арендатору.

Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 11.07.2017 № 06/3202дг, от 03.05.2018 №2094 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600031:518 расположен в зоне – застройки многоэтажными жилыми домами (9 эт. и выше), зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (раздел 3); земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) и ИТ (зона территорий объектов автомобильного транспорта) (раздел 4).

В соответствии со сведениями из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 10.04.2018 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600031:518 находится в границах территории проекта планировки и межевания территории жилого района «Мичуринский» в Кировском районе (утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 15.01.2016 № 22), а также проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования городского округа Красноярск (утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833); земельный участок расположен за границами красных линий (раздел 5).

Согласно заключению по состоянию земельного участка от 15.02.2018 № 1255-ДМИиЗО, на земельном участке по адресу <...>, расположено нежилое здание переменной этажности. К акту приложены фотографии.

ООО «Красный яр» 12.02.2018 обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением вх. № 2527-ги о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600031:518 площадью 10502 кв.м в целях использования собственного недвижимого имущества.

Письмом от 02.03.2018 № 4226-ги Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал ООО «Красный яр» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600031:518, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Полагая, что отказ в предоставления в собственность земельного участка, изложенный в письме от 02.03.2018 № 4226-ги, является незаконным и нарушает права заявителя, последний обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, рассматриваемое заявление о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 02.03.2018 № 4226-ги поступило в арбитражный суд 26.03.2018, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый отказ в предоставлении в собственность земельного участка, изложенный в письме от 02.03.2018 № 4226-ги, не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска 23.05.2013 №110-р, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках

Указанный регламент определяет порядок и стандарт предоставления Департаментом муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках.

В пункте 14 регламента указаны аналогичные статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Необходимыми условиями для приобретения в собственность земельного участка без проведения торгов по пункту 6 части 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с пунктом 6 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 24:50:060031:740, площадью 12703,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Согласно заявлению и выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.03.2018 № КУВИ-001/2018-1325408 указанный объект расположен на испрашиваемом в собственность земельном участке с кадастровым номером 24:50:0600031:518.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка послужило расположение части испрашиваемого земельного участка за границами красных линий, установленных проектом планировки и межевания территории жилого района «Мичуринский» в Кировском районе, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 15.01.2016 № 22, а также проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования городского округа Красноярск, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11), а территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в области градостроительной деятельности, органы местного самоуправления утверждают документы территориального планирования поселений и правила землепользования.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Документом территориального планирования на территории города Красноярска является Генеральный план городского округа города Красноярска, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107.

Согласно разделу 4 ИСОГД, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) и ИТ (зона территорий объектов автомобильного транспорта).

В соответствии с разделом 5 ИСОГД испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки и межевания территории жилого района «Мичуринский» в Кировском районе, а также проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования городского округа Красноярск.

Как усматривается из сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, часть испрашиваемого земельного участка расположена за границей красной линии.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» согласно которому отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования.

Кроме того, как указано в абзаце 4 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании норм Земельного кодекса Российской Федерации, необходимо учитывать и давать оценку доводам органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом. В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство, размещение другого объекта. Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что факт нахождения части испрашиваемого к выкупу земельного участка за границей красной линии, то есть на территории общего пользования, может являться основанием для отказа в предоставлении обществу в собственность за плату этого земельного участка.

Заявитель приводит довод, что проект планировки и межевания территории с нанесением красных линий был утвержден значительно позже того, как был создан и приобретен обществом объект недвижимого имущества. С учетом изложенного, проект планировки и межевания, а также постановление о его утверждении должны были приниматься и согласовываться с учетом существующей застройки города, учитывая права собственников строений.

Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833, которое в свою очередь принималось на основании и в соответствии с генеральным планом городского округа город Красноярск, протоколом публичных слушаний от 27.11.2015, заключением о результатах публичных слушаний по проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования города Красноярска от 03.12.2015.

Согласно статье 6 Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 19.05.2009 № 6-88, решение о назначении публичных слушаний является основанием для опубликования информационного сообщения о проведении публичных слушаний, а также направления извещений (сообщений) правообладателям земельных участков, объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

Соответственно, свои замечания по проекту планировки территории в составе градостроительной документации, в том числе относительно проектируемых красных линий, заинтересованные лица могут представить в ходе публичных слушаний до утверждения уполномоченным органом местного самоуправления проекта планировки соответствующей территории.

Проект планировки и межевания территории жилого района «Мичуринский» в Кировском районе утвержден постановлением администрации города Красноярска от 15.01.2016 №22, принятым в соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск, протоколом публичных слушаний от 08.12.2015, заключением о результатах публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории жилого района «Мичуринский» в Кировском районе от 11.12.2015.

Доказательств того, что в ходе публичных слушаний заявитель возражал в материалы дела не представлено.

Генеральный план городского округа город Красноярск и Постановления администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833, от 15.01.2016 №22 в соответствующей части в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими.

То обстоятельство, что объект недвижимого имущества построен в 1985, то есть ранее утвержденных красных линий не влияет на принятое Департаментом решение, поскольку в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательств уполномоченный орган учитывает существующие (утвержденные) красные линии на момент рассмотрения заявления заинтересованного лица при принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность, а не их наличие или отсутствие во время строительства здания (строения, сооружения).

Генплан, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 № 56-АПГ17-7).

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Кроме того, ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при проектировании в составе градостроительной документации красных линий учитывать потенциальный интерес собственников зданий (строений, сооружений), которые располагаются на земельных участках за границами проектируемых красных линий, на приобретение в будущем таких земельных участков в собственность.

При рассмотрении настоящего спора суд также руководствуется следующим.

Правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Таким образом, установление красных линий в границах земельного участка, находящегося в собственности или на ином вещном праве лиц в порядке, предусмотренном законом, может отвечать публичным интересам.

Поскольку испрашиваемый земельный участок частично находится на территории общего пользования в соответствии с документами территориального планирования, отказ в предоставлении такого земельного участка в собственность за плату является законным и обоснованным.

Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации (пункты 18, 19 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017).

Учитывая совокупность изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, в удовлетворении заявления следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.





Судья

М.А. Альтергот