Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А64-7937/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«25» октября 2023 года Дело № А64-7937/2023

Резолютивная часть решения объявлена «19» октября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме «25» октября 2023 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседаний ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А64-7937/2023 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Суворово» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Уваровский район

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

об отмене постановления от 03.08.2023г. № 19908-В/23

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 02.05.2023;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № УФС-И-7622/22 от 20.09.2022.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Суворово» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям об отмене постановления № 19908-В/23 от 03.08.2023 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением от 05.09.2023 заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-7937/2023.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд квалифицировать вменяемое правонарушение в качестве малозначительного.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 56/ВПТ от 06.07.2023 на основании п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с истечением срока исполнения предписания № 4-п от 05.04.2023 на основе мотивированного представления старшего государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО4, в период времени с 15.03.2023 по 05.04.2023 при проведении плановой выездной проверки на основании решения Управления № 4/п от 09.03.202 в отношении ООО «Суворово» по месту фактического осуществления деятельности Тамбове область, Уваровский район, с. Репное.

В ходе проверки выявлено, что в рамках проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Суворово» (адрес фактического осуществления деятельности: Тамбовская область, Уваровский район, с. Репное), на основании распоряжения (приказа) Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 03.03.2023 № 4-п, было выдано предписание № 4 от 05.04.2023 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения до 29.06.2023.

1) на момент проведения проверки (15.03.2023) входы в здание для содержания КРС не оборудованы дезинфекционными ванночками размером по ширине прохода и длиной не менее 1 м., наполненными дезинфицирующими растворами на глубину 15 см., в нарушение п. 42 «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» утв. приказом Минсельхоза России от 29.10.2020г. № 622 (далее Ветеринарные- правила);

2) на момент проведения проверки (15.03.2023) перед входом в ветеринарный пункт отсутствует дезковрик п. 42 Ветеринарных правил;

3) На момент проведения проверки (15.03.2023) не весь инвентарь и оборудование промаркированы и закреплены за конкретным участком комплекса, что создает угрозу переноса и распространения опасных болезней по животноводческим помещениям в нарушении п. 56 Ветеринарных правил;

4) на момент проведения проверки (15.03.2023) в животноводческих помещениях находились синантропные птицы, в нарушение требований ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1, п. 57 Ветеринарных правил, что создает угрозу заноса на территорию предприятия возбудителей инфекционных болезней животных;

5) на момент проведения проверки не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие, проведение мероприятий по дератизации животноводческих помещений на предприятии не реже 1 раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов либо выявлении следов и пребывания (покусов, помета), в нарушение п. 97 Ветеринарных правил;

6) на момент проведения проверки (15.03.2023) полки в холодильнике для хранения лекарственных средств не пронумерованы и не промаркированы, в нарушение требований п. 9 «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», утв. Приказом Минсельхоза России от 29.07.2020 № 426 (далее по тексту - Правила);

7) на момент проведения проверки (15.03.2023) не представлены (отсутствуют) документы на приборы для регистрации параметров температуры и влажности воздуха; не представлен (отсутствует) журнал регистрация параметров температурного и влажностного режимов в помещении и холодильного оборудования ветеринарного аптечного пункта, в нарушение требований п. 17 Правил.

8) на момент проведения проверки (15.03.2023) на стеллажах и шкафах не прикреплены стеллажные карты с указанием наименований лекарственных средств, номеров серий, сроков годности, количества единиц хранения; в нарушение требований п. 12 Правил.

9) в ходе проведения проверки представлены документы (акты выполненных работ) подтверждающие проведение дезинфекции емкостей и оборудования используемых для перемещения биологических отходов. Согласно приказу № ВН-204 от 02.12.2022 биологические отходы на предприятии ежедневно с 8:00 до 9:00 и с 16:00 перевозятся в крематор, расположенный на территории предприятия, где сжигаются до зольного остатка.

Также, согласно журналу работы крематора и объяснений генерального директора ФИО5, биологические отходы, образуемые на предприятии, утилизируются ежедневно. Однако, согласно представленным актам, в феврале текущего года дезинфекция проводилась только 02.02.2023, 06.02.2023, 10.02.2023, 14.02.2023, 18.02.2023, 22.02.2023, 26.02.2023, то есть не после каждого случая перемещения биологических отходов, в нарушение п. 9 «Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», утвержденных Министерством сельского хозяйства от 26.10.2020 № 626.

12.07.2023 при проведении внепланового инспекционного визита, согласованного с прокуратурой Тамбовской области, в отношении юридического лица - ООО «Суворово» по местам фактического осуществления деятельности на основании решения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 06.07.2023 № 56/ВПТ с целью проверки исполнения предписания от 05.04.2023 № 4-п (срок исполнения 29.06.2023), установлено, что ООО «Суворово», не исполнен пункт предписания:

4) на момент проведения проверки (15.03.2023) в животноводческих помещениях находились синантропные птицы, в нарушение требований ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1, п. 57 Ветеринарных правил, что создает угрозу заноса на территорию предприятия возбудителей инфекционных болезней животных.

По результатам выездной проверки составлен акт от 12.07.2023.

С целью устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание № 56-ВПТ от 12.07.2023.

Поскольку выявленные правонарушения, указанные в акте проверки от 12.07.2023 обладают признаками административного правонарушения ,ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, обществу вручено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений 20.07.2023 старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО4 в отношении юридического лица - ООО «Суворово» с участием законного представителя ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении № 19908 по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

Определением от 20.07.2023 рассмотрение дела в отношении ООО «Суворово» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ назначено на 26.07.2023. Определением от 26.07.2023 рассмотрение дела в отношении ООО «Суворово» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ отложено на 03.08.2023.

Постановлением начальника отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора по Тамбовской области Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 03.08.2023 № 19908-В/23, вынесенным в отношении ООО «Суворово» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 100 000 руб.

Полагая указанное постановление незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный с настоящим заявлением в суд.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

Объективной стороной данного правонарушения являются действия, выразившиеся в невыполнении в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 (далее - Закон № 4979-1) помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья.

Организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.

В силу статьи 18 Закона N 4979-1 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с п. 57 Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 622 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» на территории Предприятий запрещается содержать собак (кроме сторожевых), кошек, а также животных других видов (включая птиц), кроме лошадей, используемых для пастьбы КРС мясного направления продуктивности, на Предприятиях, осуществляющих круглогодичное пастбищное содержание КРС. Сторожевые собаки должны подвергаться вакцинации против бешенства, дегельминтизации и другим ветеринарным обработкам, предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации.

Актом проверки от 24.09.2021 установлено, что ООО «Суворово», не исполнен пункт предписания № 4 от 05.04.2023 (срок исполнения до 29.06.2023):

4) на момент проведения проверки (15.03.2023) в животноводческих помещениях находились синантропные птицы, в нарушение требований ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1, п. 57 Ветеринарных правил, что создает угрозу заноса на территорию предприятия возбудителей инфекционных болезней животных.

Заявитель не отрицает факт допущенного нарушения, просил суд квалифицировать вменяемое правонарушение в качестве малозначительного.

Оценив представленные материалы проверки и доводы сторон, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения Обществом административного правонарушения, что подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 20.07.2023 № 19908, иными материалами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об исполнении пункта 4 предписания № 4 от 05.04.2023 в срок до 29.06.2023 материалы дела не содержат и ООО «Суворово» в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ; материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно Заявителем, его виновность в совершении правонарушения.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение критерия малозначительности является прерогативой суда, который оценивает совокупность представленных доказательств по своему внутреннему убеждению. Малозначительность применяется в исключительных случаях.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям (опасность для личности, общества или государства) может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию. Оценивая малозначительность данного правонарушения, характер содеянного и его общественную опасность надлежит сопрягать и с реальным экономическим благосостоянием государства и общества в определенный период времени.

Из материалов дела следует, что вменяемое заявителю нарушение выразилось в неисполнении пункта 4 предписания № 4 от 05.04.2023 в срок до 29.06.2023.

Сведений о неоднократном привлечении заявителя к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений материалы дела не содержат, Управлением не представлены. Судом учтено, что заявителем предприняты все зависящие от него меры для исполнения предписания; закуплено необходимое дорогостоящее оборудования для отпугивания птиц.

При таких обстоятельствах, с учетом пояснений заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии пренебрежительного отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а также об отсутствии общественно опасных последствий совершенного деяния, в связи с чем квалифицирует совершенное правонарушение в качестве малозначительного.

Согласно пункту 17 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании изложенного требование заявителя об отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям № 19908-В/23 от 03.08.2023 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Суворово» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по делу об административном правонарушении № 19908-В/23 от 03.08.2023 в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Суворово» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяМ.А. Плахотников