Решение от 24 июля 2018 г. по делу № А20-2015/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2015/2018
г. Нальчик
24 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена «18» июля 2018г.

Полный текст решения изготовлен «24» июля 2018 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи А.Л. Сохроковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной

ответственностью «Торговый дом «Росалко», г. Прохладный

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного

рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО2 по

доверенности от 01.03.2018г. , от Федеральной службы по регулированию алкогольного

рынка - ФИО3 по доверенности от 20.06.2018, ФИО4 по доверенности



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Росалко», г. Прохладный обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об отказе Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Управление) в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Росалко» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование.

Представители Росалкогольрегулирования просили отказать в удовлетворении требования ввиду необоснованности.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении требованию ООО»Торговый дом «Росалко» следует отказать.

Как видно из материалов дела, согласно сведениям государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензия выданная ООО «Торговый дом» Росалко» на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции серии РА № 001271, per. № 073АП0003420 от 25.03.2014 аннулирована решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 16.11.2017 №Р-5737/11-01.

Во исполнение поручения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 25.12.2017 № 24494/01-02, в связи с вступлением 19.12.2017 в законную силу решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка 16.11.2017 № Р-5737/11-01 об аннулировании лицензии на закупку, хранение поставки алкогольной продукции от 25.03.2014 № 073АП0003420, выданной ООО «Торговый дом «Росалко» (ИНН <***>) должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулирован алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу было проведено снятие остатков (акт снятия остатков № у8-а972/11 от 27.12.2017г).

В связи с вступлением 19.12.2017 года в законную силу решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 16.11.2017 Р-5737/11-01 аннулировании лицензии выданной ООО «Торговый дом» Росалко», обществу необходимо было реализовать/вернуть поставщику остатки алкогольной спиртосодержащей продукции в срок до 19.02.2018 года.


22.01.2018 года Управлением в адрес ООО «Торговый дом» Росалко» средством электронной почты было направлено предостережение о недопустимое осуществления оборота алкогольной продукции по истечению срока, установление п. 5 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

23.01.2018 года, согласно отчету о доставке, вышеуказанное предостережение было получено ООО «Торговый дом» Росалко».

В ходе анализа данных, зафиксированных в ЕГАИС «Отчет об объемах остатков илового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», установлено, что состоянию на 28.02.2018, ООО «Торговый дом» Росалко» имеет остатки алкогольной и спиртосодержащей продукции, в объёме 2 585,8 дал.

По данному факту 01 марта 2018 года по части З статьи 14.17 КоАП Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование №07-18/207.

29.03.2018 года Управлением осуществлен выезд по адресу места осуществления деятельности и места нахождения складского помещения ООО Торговый дом «Росалко» (ИНН <***>): <...>.

В ходе проведения осмотра складских помещений, используемых ООО Торговый дом «Росалко» (ИНН <***>) для осуществления деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, в соответствии с лицензией 073АП0003420 от 25.03.2014, установлено, что в указанных помещениях отсутствует вышеуказанная алкогольная продукция. ООО «Торговый дом «Росалко» также представило справку от 29.03.2018 об отсутствии алкогольной продукции по состоянию на 29.03.2018.

1. В ходе проведения осмотра директору ООО «Торговый дом «Росалко» ФИО5 предложено дать пояснения по факту отсутствия в складских помещениях, используемых ООО «Торговый дом «Росалко» для осуществления лицензионной деятельности, алкогольной продукции, на что ФИО5 пояснил, что согласно договору № 29/01-2018УО от 012018г., заключенному между ООО «Торговый дом «Росалко» (заказчик) и ООО «Современная экология» (исполнитель) вышеуказанная алкогольная продукция была уничтожена в Московской области. ООО «Торговый дом «Росалко» представило документы, подтверждающие факт утилизации алкогольной продукции.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении поступили письменные объяснения за подписью представителя по доверенности ФИО6 обо всех возможных предпринятых мерах со стороны ООО «Торговый дом «Росалко» для соблюдения законодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции.

Таким образом, согласно данным, содержащимся в ЕГАИС, ООО «Торговый дом «Росалко» не зафиксированы сведения об утилизации алкогольной продукции, в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядке.

В силу указанных обстоятельств, Управлением в отношении общества на основании протокола осмотра принадлежащих ООО «ТД «Росалко» территорий и находящихся там вещей и документов от 29.03.2018 № 07-18/2007-1 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №07-18/207 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ и составлен протокол об административном правонарушении от 03.04.2018г. №07-18/309 по статьи 14.19 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 07-18/309-1 от 11 апреля 2018 года, общество привлечено к административной ответственности за совершенное административное правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлено, что нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона N 171-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей" утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила N 380).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 380 учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила N 1459).

В силу требований подпункта 1 пункта 4, подпунктов 14, 23 и 24 пункта 6 Правил N 1459 организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об объемах (в декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения, а также объем использования сырья для производства готовой продукции; а также сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека); сведения об алкогольной продукции, нанесенные на федеральную специальную марку или акцизную марку, которой маркирована реализованная алкогольная продукция.

В соответствии с абзацем 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, согласно данных, зафиксированных в ЕГАИС «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по состоянию на 28.02.2018, ООО «Торговый дом» Росалко» имеет остатки алкогольной и спиртосодержащей продукции в объёме 2 585,8 дал.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что указанная алкогольная продукция, согласно договору № 29/01-2018УО от 29.01.2018г., заключенному между ООО «Торговый дом «Росалко» и ООО «Современная экология» была уничтожена в Московской области.

Вместе с тем, решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 16.11.2017 № Р-5737/11-01 об аннулировании лицензии на закупку, хранение поставки алкогольной продукции от 25.03.2014 № 073АП0003420, выданной ООО «Торговый дом «Росалко» вступило в законную силу 19.12.2017. Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка 16.11.2017 № Р-5737/11-01 об аннулировании лицензии на закупку, хранение поставки алкогольной продукции от 25.03.2014 № 073АП0003420, выданной ООО «Торговый дом «Росалко» (ИНН <***>) должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулирован алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу было проведено снятие остатков (акт снятия остатков № у8-а972/11 от 27.12.2017г). Договор № 29/01-2018УО на уничтожение алкогольной продукции обществом заключен 29.01.2018г.

Тогда как, в соответствии с пунктом 5.4.1 Приложения № 5 к Приказу от 21.05.2014 №149, Заявки о фиксации в ЕГАИС информации акта о браке продукции, акта списания продукции представляется организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), в течении рабочего дня после списания продукции, установления факта брака продукции.

Судом установлено наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности арбитражным судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

При вынесении постановления Управлением учтено в качестве отягчающих обстоятельств, то , что общество не однократно применялось к административной ответственности по данной статье (постановления Управления от 11.08.2017г., от 18.08.2017г.) , о чем указано в постановлении и не оспорено представителем общества. С учетом изложенного, применение статьи 2.9 КоАП РФ суд считает не возможным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Росалко» об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 11.04.2018г. по делу об административном правонарушении №07-18/309-1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.


Судья А.Л. Сохрокова.