Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А66-17373/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А66-17373/2023
г. Тверь
27 февраля 2024 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "УЮТ" к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области об оспаривании постановления,

в заседании приняли участие: от заявителя – ФИО2 (в режиме онлайн), от ответчика – ФИО3, ФИО4 (в режиме онлайн),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "УЮТ" (далее - заявитель, Общество, ООО "УК "УЮТ") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области (далее – ответчик, администрация), в котором, с учетом принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения, просит:

1. Признать незаконным постановление Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 25.01.2024 № 154-па «Об определении управляющей компании для управления многоквартирным домом <...> части п. 1.

2. Обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области (172521, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены постановления Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 25.01.2024 № 154-па в части п. 1.

При этом Общество ссылается на Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616), Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75) отмечает, что не подавало заявление о включении в специальный перечень организаций, из которых орган местного самоуправления вправе выбирать временную управляющую организацию, так же как и не давало согласия на включение в перечень организаций для участия в открытом конкурсе по отбору управляющей организации.

Администрация возражает по основаниям, указанным в отзывах.

Из материалов дела следует, что Решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 13.06.2023 №2-235/2023 на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области, поскольку не определена управляющая организация по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, на основании п. 17 ст. 161 ЖК РФ возложена в течении четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Тверская область, Нелидовский городской округ, <...>.

Администрацией принято Постановление от 25.01.2024 № 154-па «Об определении управляющей компании для управления многоквартирным домом <...>», которым была определена управляющая компания для указанного дома - ООО «УК «УЮТ».

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, и, заслушав пояснения сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (ч.1 ст. 1 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации (часть 4).

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

На основании пункта 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организацией формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пунктам 6 и 7 Правил № 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже, чем один раз в пять лет.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если две и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Из анализа указанных норм следует, что перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, формируется органом местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное. При этом включение управляющей организации в указанный перечень является для управляющих организаций добровольным, осуществляется на основании заявления о включении их перечень организаций или участия в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования.

Вступившим в силу решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 13.06.2023 №2-235/2023 на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области, поскольку не определена управляющая организация по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, на основании п. 17 ст. 161 ЖК РФ возложена в течении четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Тверская область, Нелидовский городской округ, <...>.

Из материалов дела и вступившего в силу решения Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 13.06.2023 №2-235/2023 следует, что на территории Нелидовского городского округа Тверской области свою деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляют 5 расположенных в г. Нелидово управляющих компаний: ООО «УК Домоуправление единого заказчика", ООО "УК ЖКО", ООО "Нелидово наш дом", ООО "Контакт-Нелидово", ООО "УК «УЮТ".

Собственниками помещений многоквартирного дома, указанного в оспариваемом постановлении, не выбран способ управления таким домом, не определена управляющая организация.

Конкурсные процедуры по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом <...>, проведенные Администрацией, признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие.

Заявлений о включении в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, по запросам Администрации от 27.03.2023 и от 10.01.2024, от указанных управляющих компаний не поступило. Напротив, все указанные управляющие компании письменно сообщили, что свое согласие на включение в перечень организаций не дают.

Поэтому перечень организаций Администрацией сформирован не был.

Между тем, отсутствие заявок от управляющих компаний о включении их в перечень временных управляющих компаний, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от назначения временной управляющей компании на многоквартирный дом, в котором не выбран способ управления таким домом.

Основной целью определения управляющей организации является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг. Отсутствие управляющей организации нарушает права жителей на благоприятные и безопасные условия проживания, влечет отсутствие надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в МКД.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что ООО "УК "УЮТ" является единственной управляющей организацией с наименьшим количеством МКД.

В оспариваемом постановлении согласно пункта 2 Правил № 1616 приведен перечень работ и услуг по управлению МКД. Данный перечень, согласно указанной нормы права, содержит перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКВД № 42 по ул. Строителей в пос. Земцы и размер платы.

Доказательств, опровергающих обоснованность размера платы, заявителем не представлено.

Доводы заявителя о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности со ссылкой на то, что многоквартирный дом находится на расстоянии более чем трех километров от местонахождения управляющей компании, в связи с чем, общество будет вынуждено нести дополнительные финансовые вложения, отклоняются судом, поскольку не исключают необходимость определения для таких МКД управляющей организации, которая обязана предпринимать меры по содержанию общего имущества МКД в состоянии, обеспечивающем надлежащие условия проживания.

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм жилищного законодательства, принятия необходимых мер по сформированию перечня организаций, и невозможностью этого сделать, Администрацией правомерно принято Постановление от 25.01.2024 № 154-па «Об определении управляющей компании для управления многоквартирным домом <...>», которым была определена управляющая компания для указанного дома - ООО "УК "УЮТ".

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным постановления Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 25.01.2024 № 154-па «Об определении управляющей компании для управления многоквартирным домом <...> части п. 1, удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате госпошлины согласно ст. 110 АПК РФ подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "УЮТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требований отказать.

Расходы по уплате госпошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.



Судья Б.П. Балакин