Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А60-32660/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-32660/2020
19 октября 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.С. Колясниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.О. Бронниковой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-32660/2020

по иску общества с ограниченной ответственностью "ГАРАНТ-ИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество "ГАРАНТ-ИНВЕСТ", истец)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация, ответчик)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ВЕЧЕРНЕЕ (СМЕННОЕ) ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЕЧЕРНЯЯ (СМЕННАЯ) ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 185 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

о признании незаконным решения уполномоченного органа №0138/01-24/002/3805 от 02.06.2020, обязании устранить допущенное нарушение прав и интересов заявителя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились,

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 28.08.20,

от третьего лица: директор школы ФИО2

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

общество с ограниченной ответственностью "ГАРАНТ-ИНВЕСТ" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА о признании незаконным решения уполномоченного органа №0138/01-24/002/3805 от 02.06.2020, обязании устранить допущенное нарушение прав и интересов заявителя.

Определением от 03.07.20 арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

11.08.20 от третьего лица поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

В судебном заседании от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, с приложением постановления от 04.03.04, распоряжения от 25.08.05, соглашения о расторжении договора аренды от 06.07.04, свидетельства о государственной регистрации, выписки, судебных актов по делу № А60-45545/18, № А60-42671/2019, обращения ООО «Гарант-Инвест» от 01.07.19 и ответ Администрации от 02.08.19. Отзыв и документы приобщены к материалам дела.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд в предварительном судебном заседании определяет достаточность представленных доказательств и, признав дело подготовленным, в соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству.

Определением суда от 19.08.20 судебное заседание отложено на 08.09.20

07.09.20 от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела распоряжения от 26.05.15, 19.10.15. Документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании от истца поступили возражения на отзывы заинтересованного лица, третьего лица. Возражения приобщены к материалам дела.

В судебном заседании от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания с целью ознакомления возражений истца и документов представленных в судебном заседании.

Определением суда от 08.09.20 судебное заседание отложено на 12.10.20

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, Заявитель является собственником двух объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0402003:11 разрешенное использование - для размещения объектов делового назначения, в том числе офисных центров (по документу - под нежилые помещения), площадью 9101 кв.м.:

1. Нежилое помещение с кадастровым номером 66:41:0402025:790 на 1 этаже площадью 71 кв.м, расположенном в нежилом здании с кадастровым номером 66:41:0402025:32 (гараж) по адресу: <...> (выписка из ЕГРН о правах от 27.04.2020 № 99/2020/326504546;

2. Нежилое помещение с кадастровым номером 66:41:0402025:710 на 1 этаже площадью 687,1 кв.м, расположенном в нежилом 4-х этажном здании с кадастровым номером 66:41:0402025:38 (учебно-производственный комбинат) по адресу: <...> (выписка из ЕГРН о правах от 27.04.2020 № 99/2020/326503442). Общая площадь помещений Заявителя - 758,1 кв.м.

Как указывает заявитель, 30.04.2020 он обратился в Земельный комитет Администрации города Екатеринбурга (далее - уполномоченный орган, заинтересованное лицо) с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0402003:11 для размещения указанных выше помещений, принадлежащих ему на праве собственности, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, пункта 3 статьи 39.20 ЗК РФ в порядке, определенном Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 20.05.2015 № 1243 (ред. от 24.05.2019) "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность за плату, в аренду, безвозмездное пользование земельных участков из земель, полномочиями по распоряжению которыми обладает Администрация города Екатеринбурга, занятых зданиями, сооружениями, принадлежащими гражданам и юридическим лицам" (далее -Административный регламент).

08.06.2020 Заявителем был получен отказ от Администрации города Екатеринбурга в предоставлении земельного участка на основании пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, подпункта 13 пункта 22 Административного регламента, а именно уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного Кодекса РФ.

Как указывает истец, Уполномоченный орган сослался на то, что земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципальному бюджетному вечернего (сменного) общеобразовательного учреждению вечерней (сменной) общеобразовательной школе № 185. Одновременно уполномоченный орган сообщил, что заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0402003:11 с Истцом будет возможно при условии отказа от права постоянного (бессрочного) пользования школы № 185.

При этом, в отказе Уполномоченного органа фигурирует земельный участок с кадастровым номером 66:41:0402025:11, вместо земельного участка с кадастровым номером 66:41:0402003:11.

Как считает истец, Уполномоченным органом допущена техническая ошибка. Отказ в предоставлении земельного участка не соответствует положениям земельного законодательства и нарушает законные права и интересы Заявителя.

Таким образом, оспариваемый отказ Заинтересованного лица в предоставлении Заявителю земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора противоречит приведенным нормативным положениям и нарушает права Заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Истец полагает, что испрашиваемый земельный участок является неделимым, данный факт признан Уполномоченным органом в ранее заключенных им же договорах аренды в отношении данного земельного участка (в частности, № 4-921 от 28.04.2006 г., № 4-593 от 06.07.2004 г.), а также в Постановлении Главы города Екатеринбурга № 221-з от 04.03.2004 г.

Согласно выпискам о переходе прав на объект недвижимого имущества от 18.05.2020 г. №№ 99/2020/328894873, 99/2020/328856793 на нежилое помещение с кадастровым номером 66:41:0402025:790, нежилое помещение с кадастровым номером 66:41:0402025:710 право собственности на объекты переходило следующим образом: Свердловская область - ОАО «Оргстром» - ООО «Арсенал» - ООО «Центр-инвест» - ООО «Управление активами» - ООО «Гарант-Инвест» - гр. ФИО3 - ООО «Гарант-Инвест».

Правопредшественники Заявителя по нежилым помещениям, а именно: ОАО «Оргстром», ООО «Центр-инвест» являлись арендаторами спорного земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора. Об этом свидетельствует заключенный Администрацией города Екатеринбурга договор аренды № 4-921 от 28.04.2006 г. в редакции дополнительного соглашения № 1 от 24.07.2008.

В виду изложенного, право аренды (с множественностью лиц на стороне арендатора) на земельный участок 66:41:0402003:11, которое принадлежало продавцу недвижимости ОАО «Оргстром», а затем ООО «Центр-инвест» на основании абзаца второго п. 3 ст. 552 ГК РФ перешло с начала к ООО «Арсенал», затем к - ООО «Центр-инвест», затем к - ООО «Управление активами», затем к - ООО «Гарант-Инвест», затем к - гр. ФИО3 ну и опять к - ООО «Гарант-Инвест» - нынешнему собственнику нежилых помещений и Заявителю.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Заслушав представителя истца и ответчика, оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 7 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ); 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение Заявителю.

Судом установлено, что общество "ГАРАНТ-ИНВЕСТ" является собственником двух объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0402003:11 разрешенное использование - для размещения объектов делового назначения, в том числе офисных центров (по документу - под нежилые помещения), площадью 9101 кв.м.:

1. Нежилое помещение с кадастровым номером 66:41:0402025:790 на 1 этаже площадью 71 кв.м, расположенном в нежилом здании с кадастровым номером 66:41:0402025:32 (гараж) по адресу: <...> (выписка из ЕГРН о правах от 27.04.2020 № 99/2020/326504546;

2. Нежилое помещение с кадастровым номером 66:41:0402025:710 на 1 этаже площадью 687,1 кв.м, расположенном в нежилом 4-х этажном здании с кадастровым номером 66:41:0402025:38 (учебно-производственный комбинат) по адресу: <...> (выписка из ЕГРН о правах от 27.04.2020 № 99/2020/326503442). Общая площадь помещений Заявителя - 758,1 кв.м.

Письмом от 02.06.2020 заявителем получен отказ от Администрации в предоставлении земельного участка на основании пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, подпункта 13 пункта 22 Административного регламента, а именно уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного Кодекса РФ.

Согласно п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участке земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

В силу ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Лица, которым согласно ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок на праве безвозмездного пользования предоставляться не может, при приобретении объектов недвижимости обязаны приобрести соответствующий земельный участок в собственность или аренду по своему выбору.

Установив, что с момента регистрации права собственности на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0402003:11, к заявителю перешло право пользования данным земельным участком, суд приходит к выводу о том, что у Администрации не было оснований для отказа в предоставлении земельного участка согласно п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования предыдущего пользователя не требуется (аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 23.03.2018 № Ф09-321/18).

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования предыдущего пользователя не требуется (Постановление Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 года № 12955/11).

Таким образом, отказ Администрации, выраженный в письме от 02.06.20, нарушает права и законные интересы заявителя, как собственника объекта недвижимости и является незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя их характера заявленных требований, объемов необходимых работ, суд приходит к выводу о том, что в данном случае срок устранения нарушений может быть определен как 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования об обязании Администрации в 30-тидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ГАРАНТ-ИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельного участка на праве аренды.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку исковые требования истца удовлетворены, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение от 02.06.20 № 0138/01-24/002/3805.

3. Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА (ИНН <***>, ОГРН <***>) в 30-тидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ГАРАНТ-ИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельного участка на праве аренды.

4. Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ГАРАНТ-ИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины денежные средства в размере 3000 руб.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЮ.С. Колясникова