Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А10-5567/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5567/2019
25 сентября 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 25 июля 2019 года №01-094/2019,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 17.12.2018 № КД-6344, ФИО3, представителя по доверенности от 17.09.2019 № ОК-4504,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, Учреждение, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (далее – Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, Управление) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 25 июля 2019 года №01-094/2019.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением №67000838910576.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Из заявления следует, что Учреждение несогласно с постановлением о назначении административного наказания № 01-094/2019 от 25.07.2019 по следующим основаниям. В соответствии с положениями пункта 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Учреждение осуществляет деятельность по эксплуатации имущества, принадлежащего Министерству обороны РФ и закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления. В соответствии с пунктом 13 Устава основными целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. Для достижения основных целей деятельности, Учреждение осуществляет помимо прочего забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям. В рамках возложенных на ФГБУ «ЦЖКУ» полномочий, Учреждение осуществляет поставку тепловой энергии, холодного и горячего водоснабжения и водоотведения по Республике Бурятия, в том числе на территории войсковой части 14129 по адресу: Республики Бурятия, Октябрьский район, п. Звездный, военный городок №3. Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России №1140 от 12.04.2017г. за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество, в том числе 8 водозаборных скважин, расположенных по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, Октябрьский район, п. Звездный, военный городок № 30. Получение (принятие) в оперативное управление указанного недвижимого имущества подтверждено передаточным актом от 30.06.2017г. (№3/1140/ВКХ). Имущество по водопользованию было передано в оперативное управление ЖКС №12 без необходимой технической документации. На восстановление требуемых документов необходимы средства, которые не были предусмотрены в годовом бюджете учреждения. Учреждение имеет лицензию на пользование недрами УДЭ 01875 ВЭ, выданную Департаментом по недропользованию по Центральному-Сибирскому округу 22.09.2017, для разведки и добычи полезных ископаемых на территории военного городка №30, п. Звездный, Октябрьского района, г. Улан-Удэ, Республика Бурятия. Заявитель не отрицает, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляло пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами УДЭ 01875 ВЭ, а именно: в отсутствие проекта водозабора (технического проекта) на выполнение работ, прошедшего государственную экспертизу, согласование и утверждение, а также без документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические положения), без подсчета запасов подземных вод, без проведения государственной экспертизы и постановки их на учет. Вместе с тем, полагает возможным отнести данное деяние к действиям в состоянии крайней необходимости (статья 24.5 КоАПРФ). Осуществление работ, по оформлению документов, необходимых для получения и утверждения установленным порядком проектной документации, несет в себе определенный уровень финансовых затрат, которые не были предусмотрены и, соответственно, заложены на текущий финансовый год для ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Деятельность по эксплуатации скважин не может быть приостановлена во избежание сбоев в работе объектов стратегического назначения Министерства обороны Российской Федерации, а так же в связи с тем, что оставление военнослужащих и членов их семей без питьевой воды является обстоятельством, создающим угрозу для жизни и здоровья людей. Данная опасность не могла быть устранена иными средствами, и причиненный заявителем вред охраняемым законом интересам в области недропользования является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия в ходе рассмотрения дела пояснил, что обжалуемое постановление вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного 05.07.2019 постановлением заместителя военного прокурора 22 военной прокуратуры подполковника юстиции ФИО4 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Пунктом 4.1.3.2. Условий пользования недрами лицензии УДЭ 01875 ВЭ, выданной Учреждению, установлено, что подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом РФ «О недрах» проводится не позднее 6 месяцев со дня регистрации лицензии (22.03.2018). Как установлено Управлением, проектная документация на проведение работ по разведке месторождения у недропользователя отсутствует, что подтверждается, в том числе письмом Бурятнедра от 23.05.2019 № РБУ-ЦС-08-14/1517. Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» с момента получения лицензии, то есть с 22.09.2017 не предприняло необходимых мер по разработке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, который фактически может быть подготовлен и согласован в течение 4-6 месяцев. Только после разработки проектной документации на проведение работ по разведке месторождения возможно выполнение: отчета по подсчету запасов, проведения государственной экспертизы запасов и постановки их на учет, технического проекта водозабора и получение горноотводного акта. При рассмотрении дела, ФГБУ «ЦЖКУ» каких-либо пояснений не представляло. В жалобе на постановление заявителем не представлено доказательств, которые могли бы свидетельствовать о предпринимаемых мерах по соблюдению условий лицензии при осуществлении добычи подземных вод. Довод об отсутствии финансирования не подтвержден документально. С момента выдачи лицензии фактически прошло около двух лет. Бездействие, выразившееся в непринятии заявителем мер по выполнению условий лицензии при обеспечении населения водой не может свидетельствовать о действиях в состоянии крайней необходимости.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

22 Военной Прокуратурой армии, войсковая часть 56681 проведена проверка по факту пользования недрами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в целях добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения войсковой части 14129 (п. Звездный) с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства и возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Письмом от 05 июля 2019 года 22 Военной Прокуратурой армии, войсковая часть 56681, материалы проверки, постановление о возбуждении административного дела направлены для рассмотрения в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия.

Определением Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия от 11.07.2019 года №01-094/2019 назначено к рассмотрению дело об административном правонарушении на 25 июля 2019 года.

Определение направлено ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России уведомлением от 12.07.2019.

25 июля 2019 года заместителем главного государственного инспектора РФ по Республике Бурятия в области охраны окружающей среды ФИО5 вынесено постановление о назначении административного наказания №01-094/2019, которым ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, Учреждению назначен штраф в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 28.3, статьи 23.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), пунктов 4, 5.1.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, суд пришел к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, а также оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами компетентных органов. Процедура привлечения Учреждения к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ, должностными лицами прокуратуры и административным органом соблюдена, права, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, иные права обеспечены. Отсутствие нарушений в ходе привлечения Учреждения к административной ответственности, ею не оспариваются.

Оспариваемым постановлением ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами УДЭ 01875 ВЭ.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение действий (бездействия), повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) техническим проектом.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление органами государственной власти недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью, право проведения работ, в том числе, по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в течение установленного срока, при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременно вносить платежи за пользование недрами.

Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России выдана лицензия на пользование с недрами серии УДЭ 01875 ВЭ с целевым назначением для разведки и добычи полезных ископаемых на территории военного городка № 30, п. Звездный г. Улан-Удэ Республики Бурятия, со сроком действия до 22.09.2037. Лицензия на право пользования участком недр оформлена на основании приказа Центрсибнедра от 15.08.2017 №511.

Из оспариваемого постановления следует, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России нарушен пункт 4.1.3, 10 условий пользования к лицензии УДЭ 01875 ВЭ, и статей 7, 11,22,23.2,29 Закона "О недрах".

На основании Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.3. Закона «О недрах», участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к участкам недр местного значения.

Согласно статье 1.2 названного Закона, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1 установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В силу статьи 23.2 Закона «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - Положение), которым установлен порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр (далее - проектная документация), по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (пункт 1 Положения).

Согласно статье 7 Закона «О недрах» после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Статьей 29 Закона «О недрах» определено, что в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе. Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр.

В соответствии с пунктом 4.1.3 условий пользования недрами (приложения №1 к лицензии) указано, что подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») проводится не позднее 6 месяцев со дня регистрации лицензии.

Согласно пункту 10 пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Административным органом установлено, что в соответствии с пунктом 3 приказа Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» и пунктом 13 Устава основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооружённых сил Российской Федерации.

На основании приказа Департамента имущественных отношений Минобороны России № 1140 от 12.04.2017 и передаточного акта № 3/1140/ВКХ в целях добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения войсковой части 14129 Учреждение осуществляет пользование недрами - 8 водозаборных скважин по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, Октябрьский район, п. Звездный, военный городок № 30.

Согласно журналам учета потребления поднятой воды период с апреля по май 2019 года учреждением добыто 92 770 куб. м, поземных вод. Объем добычи подземных вод в сутки составляет 50 - 1300 куб. м. Добыча подземных вод проводилась учреждением, в частности, 23.05.2019 в объеме 1841 куб. м, (журналы № 9, 7а).

Вместе с тем, у Учреждения проектная документация на проведение работ по разведке месторождения, получившая положительное заключение экспертизы отсутствует. Материалы по результатам геологоразведочных работ с подсчетом запасов по лицензии УДЭ 01875 ВЭ для проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых в отдел геологии и лицензирования по Республике Бурятия Центрсибнедра не предоставлялись. Запасы подземных вод не подсчитаны, их постановка на учёт и государственная экспертиза не проводились.

Добыча подземных вод ведется в отсутствие проекта водозабора (технического проекта) на выполнение работ, прошедшего государственную экспертизу, согласование и утверждение, а также без документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические положения).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются в том числе информацией отдела геологии и лицензирования по Республике Бурятия № РБУ-ЦС-08-14/1517 от 23.05.2019, информациями ЖЭ(К)0 № 10 (п. Пивань) филиала ФГБУ «1ДЖКУ» Минобороны России по ВКС № 370/У/8/10-551 от 21.05.2019, № 370/У/8/10-585 от 24.05.2019.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не представлено доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению им условий предусмотренных лицензией.

Вина ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для обеспечения надлежащего исполнения требований нормативных актов, регулирующих отношения в сфере лицензионного недропользования.

Доказательства, свидетельствующие о принятии Учреждением всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства в материалах дела отсутствуют.

Заявитель, не оспаривая факт совершения вменяемого ему административного правонарушения и вину в его совершении, указывает на отнесение деяния к действиям совершенным в состоянии крайней необходимости.

Согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

По смыслу указанной нормы лицо может действовать в состоянии крайней необходимости при наличии и доказанности существования одновременно следующих условий - существование реальной, а не мнимой либо предположительной опасности правам и законным интересам; доказанность невозможности устранения такой опасности иными средствами, которые лицо фактически предпринимало для устранения опасности; доказанность меньшей значительности причиненного вреда по сравнению с предотвращенным вредом.

В рассматриваемой ситуации условие, необходимое для установления крайней необходимости - "если эта опасность не могла быть устранена иными средствами" - является невыполненным, так как учреждение не было лишено возможности оформить документы на ранее, либо в период использования недр.

Не предприняв всех имеющихся у него возможностей для исполнения своих обязанностей по оформлению технического проекта, Учреждение пренебрежительно отнеслось к своим публично-правовым обязанностям в сфере природопользования.

При этом суд учитывает, что подача воды населению не может являться препятствием для одновременного переоформления лицензии, отсутствие технического проекта может повлечь осложнения при эксплуатации недр как техногенного, так и экономического характера.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение условий пользования лицензией ввиду крайней необходимости, в том числе свидетельствующие о принятии Учреждением мер, направленных на соблюдение требований лицензии, а также подтверждающие объективную невозможность их соблюдения.

Соблюдение процессуальных требований при привлечении общества к административной ответственности судом проверено, нарушений не выявлено.

Сроки административного расследования соблюдены, о его возбуждении Учреждение уведомлено надлежащим образом.

В соответствии с части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Как было указано выше, часть 2 статьи 7.3 предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Административный штраф, равно как любое другое административное наказание согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В этой связи Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении №4-П от 25.02.2014 указано, что устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью 13 общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Привлечение к административной ответственности не должно сопровождаться такими существенными обременениями, которые могут оказаться непосильными для лиц, совершивших правонарушение, и привести к самым серьезным последствиям, вплоть до вынужденной ликвидации.

В этой связи законодателем в части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлена возможность при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учётом изложенного, принимая во внимание критерии, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 №4-П, такие как справедливость и соразмерность административного наказания, а также обстоятельства, что Учреждение осуществляет социально значимую деятельность, а также то, что пользование недрами Учреждение осуществляет в интересах населения, отсутствием возможности свободно распоряжаться денежными средствами, поступающими на расчетные счета, суд признает возможным применение положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что назначение Учреждению в данном случае наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения, в связи с чем, постановление подлежит изменению в части применения к Учреждению меры административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, и назначает Учреждению административное наказание в виде административного штрафа, снизив его в два раза, то есть до 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия от 25.07.2019 №01-094/2019 в части назначения Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Назначить Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание по постановлению от 25 июля 2019 года №01-094/2019 в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.А.Логинова