Постановление от 16 апреля 2020 г. по делу № А21-15243/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-15243/2019
16 апреля 2020 года
г. Санкт-Петербург



Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2020 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Протас Н.И.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5929/2020) общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Стандарт» на решение Арбитражного судаКалининградской области от 12.02.2020 по делу № А21-15243/2019 (судья Широченко Д.В.), принятое


по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Стандарт»

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области


о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Стандарт» (далее – Общество, заявитель, ООО СК «Стандарт») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Министерство, административный орган) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №823/2019 от 11.10.2019, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 2 части 1 статьи 73 Закона Калининградской области от 12.05.2008 N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" (далее – КкоАП).

Решением суда от 12.02.2020, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что в действиях Общества отсутствует событие вмененного административного правонарушения, в материалы дела не представлены доказательства совершения административного правонарушения. Ссылается на то, что осмотр территории по правилам статьи 27.8 КоАП РФ не проводился. Кроме того ссылается на то, что Ефремов К.С., которому было вручено уведомление и в присутствии которого был составлен протокол об административном правонарушении, работником Общества не является, доверенности не имеет.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 15 августа 2019 года в 09 часов 41 минуту в ходе мониторинга территории городского округа «Город Калининград» на предмет соблюдения «Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов городского округа «Город Калининград» № 161 от 20 мая 2015 года (далее - Правила) установлено, что на территории, в месте проведения работ по реконструкции входной группы по ул. Космонавта Леонова, д. 22 в г. Калининграде не обеспечено надлежащее санитарное состояние территории (территория захламлена навалом строительного и иного мусора).

16 августа 2019 года в 10 час. 38 мин. в рамках повторного выезда по вышеуказанному адресу установлено, что территория не убиралась более суток, следовательно, периодичность уборки мусора не соблюдалась. Непринятие юридическим лицом - ООО СК «Стандарт» мер по своевременной уборке территории городского округа является нарушением (невыполнением) требований п.п. 2.9.2, 3.6.1, 3.6.6, 3.6.6.6 Правил, то есть, ООО СК «Стандарт» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области.

В материалах дела об административном правонарушении №823/2019 имеются фототаблицы, из которых усматривается, что в месте проведения работ по реконструкции входной группы по ул. Космонавта Леонова, д. 22 в г. Калининграде территория захламлена навалом строительного и иного мусора, периодичность проведения работ по уборке не выполняется.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 01.10.2019 № 823/2019.

11.10.2019 административным органом рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №823/2019, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 2 части 1 статьи 73 КкоАП с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Министерства, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Абзацем 2 части 1 статьи 73 КкоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 20.05.2015 N 161 утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Калининград" (далее - Правила).

Уборка территорий - комплекс работ, связанных с регулярным сбором, вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, снега и льда с территорий открытого грунта, в том числе газонов, и территорий с твердым покрытием, иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды (пункт 2.9 Правил).

Подпунктом 2.9.2. Правил установлено, что дополнительная уборка городских территорий - это уборка, осуществляемая во второй половине дня (после 13-00 часов) организациями в рамках заключенных муниципальных контрактов по результатам торгов и (или) муниципального задания, уборка придомовых территорий, организованная управляющими организациями, обслуживающими многоквартирные дома, включающая мероприятия по сбору и вывозу мусора, в том числе из урн.

В соответствии с пунктом 3.6.1 Правил уборка городских территорий осуществляется ежедневно. Уборка в летний период должна производиться до 07:00 часов с соблюдением санитарных норм допустимого уровня шума. Кроме того, выполняется дополнительная уборка городских территорий.

Согласно пункту 3.6.6. Правил ответственными за уборку территории и содержание объектов благоустройства, расположенных на этих территориях, являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе на территориях, где ведется строительство или другие работы, связанные с подготовкой к строительству, и прилегающих к ним территориях на все время строительства, проведения работ - лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт (пункт 3.6.6.6 Правил).

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что на основании заключенного договора № 609-19 от 25.06.2019 ООО «СК «Стандарт» является подрядной организацией, выполняющей работы по спорному адресу.

Общество обязалось обеспечить выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности и охране окружающей среды (п. 6.11 договора № 609-19 от 25.06.2019), обеспечить содержание, уборку строительной площадки (п. 6.12 договора № 609-19 от 25.06.2019).

Факт нарушения Обществом правил благоустройства установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела (фотоматериалы, протокол об административном правонарушении от 01.10.2019 № 823/2019).

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях Общества имеется событие вмененного административного правонарушения.

Доказательства того, что Обществом предпринимались все зависящие от него меры (необходимые и достаточные) по своевременному выполнению предписания при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 2 части 1 статьи 73 Закона КкоАП.

Вопреки доводам жалобы, апелляционный суд не усматривает со стороны административного органа процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении было вручено представителю ООО «СК «Стандарт» по доверенности № 09 от 24.09.2019 Ефремову К.С.

Согласно выданной ООО «СК «Стандарт» доверенности № 09 от 24.09.2019 Ефремов К.С. уполномочен представительствовать от имени Общества в Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области, подавать от имени Общества любые заявления, представлять все необходимые справки, выписки и документы, получать от компетентных органов, учреждений, организаций любые документы, выдаваемые на имя Общества, давать объяснения, с правом получения информации, ознакомления с материалами и документами, затрагивающими права и законные интересы Общества, для чего предоставлено ему право подавать и получать все необходимые справки и документы, подавать любые заявления и ходатайства, расписываться, а также выполнять иные действия и формальности, связанные с данным поручением.

Представленная Ефремовым К.С. доверенность № 09 от 24.09.2019 оформлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, выдана за подписью руководителя ООО «СК «Стандарт», без права передоверия со сроком действия до 01.10.2019 включительно. Исходя из содержания полномочий, которыми Ефремов К.С. наделен в соответствии с указанной доверенностью, он вправе был в рамках срока действия указанной доверенности представлять интересы ООО «СК «Стандарт» в Министерстве, получать от имени Общества, процессуальные документы.

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что должностным лицом Министерства не был нарушен порядок привлечения ООО «СК «Стандарт» к административной ответственности, Общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении него, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений в ходе осмотра Министерством так же не было допущено, поскольку осмотра проводился в общедоступном месте, в связи с чем для ее осмотра не привлекались ни понятые, ни представитель Общества, осмотр территорий, помещений в понимании статьи 27.8 КоАП РФ не проводился.

Таким образом, процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом, апелляционным судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Наказание назначено Обществу в пределах санкции статьи 73 Закона КкоАП. По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 12 февраля 2020 года по делу № А21-15243/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Стандарт» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


Н.И. Протас