Решение от 4 октября 2019 г. по делу № А40-133535/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-133535/19-92-1147
г. Москва
04 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2019 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сочневой А. А.,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО «Интершина»

к Центральному МУГАДН

о признании незаконными действия о наложении ареста транспортного средства, государственный номерной знак АН 960 69, согласно протоколу № 083 от 06.03.2019г.

с участием:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Интершина» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Центральному МУГАДН Ространснадзора (далее – ответчик) о признании незаконными действия о наложении ареста транспортного средства, государственный номерной знак АН 960 69, согласно протоколу № 083 от 06.03.2019г.

Представители заявителя, ответчика, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, 06.03.2019 года автотранспортное средство HYUNDAI UNIVERSE SPACE регистрационный знак АМ960 69, принадлежащее Заявителю, было арестовано и передано на хранение на специализированную стоянку.

Как указанно в протоколе наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи № 083 от 06.03.2019. транспортное средство было остановлено сотрудником Центрального МУГАДН Сержантовым А.И., и впоследствии было арестовано, в качестве меры обеспечения административного производства.

Посчитав указанные действия Центрального МУГАДН, выразившиеся в наложении ареста транспортного средства, государственный номерной знак АН 960 69, согласно протоколу № 083 от 06.03.2019г., ООО «Интершина» обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

06.03.2019. государственным инспектором отдела АТН по Тверской области Центрального МУГАДН вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Во исполнение норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ инспекторский состав Управления осуществляет плановые рейдовые осмотры транспортных средств.

В случае выявления административных правонарушений, в ходе проведения рейдовых мероприятий, к нарушителям применяются нормы, предусмотренные КоАП РФ: наложение административного штрафа; арест транспортных средств в порядке статьи 27.14 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ и ч. 1. ст. 27.1 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области дорожного движения и на транспорте осуществляются процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. При этом в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения (в отношении должностных и юридических лиц), обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять арест транспортного средства, как меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Документов и реквизитов, представленных водителем на месте выявления правонарушения (документы о регистрации транспортных средств, с указанием владельца, путевая документация с реквизитами юридического лица), не достаточно для возбуждения административного производства и составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного или юридического лица на месте его выявления. Согласно положениям ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Кроме того, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, в данном случае мера обеспечения административного производства в виде ареста транспортного средства объективно применяется в целях установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

По вопросу применения ареста транспортных средств положениями КоАП РФ не установлено, что арест транспортных средств должен производиться по статьям, по которым предусмотрена конфискация транспортных средств. Кроме того, в п. 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 речь идет о конфискации и возмездном изъятии как виде наказания, предусмотренном КоАП РФ, применение которого возможно исключительно по статьям, предусматривающим данный вид наказания. Арест транспортного средства не является административным наказанием, а является мерой обеспечения административного производства, что не может быть одним и тем же, следовательно, и правовое регулирование данных институтов различно.

Согласно ч. 1 ст. 27.14 КоАП РФ применение ареста транспортных средств, как меры обеспечения, возможно только в случаях, когда транспортное средство является орудием или предметом административного правонарушения.

Таким образом, при решении вопроса об аресте транспортного средства должностное лицо исходит из того, являлось ли транспортное средство орудием или предметом совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, является правомерным применение процедуры ареста транспортных средств при выявлении правонарушений по статьям КоАП РФ, не предусматривающим конфискацию ТС.

Кроме того, положениями части 2 статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ также предусмотрено, что в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений.

Из материалов дела не следует, что в данном случае мера обеспечения административного производства применена в иных целях, а не в целях установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении и обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 06.03.2019 года транспортное средство HYUNDAI UNIVERSE SPACE регистрационный знак АМ960 69, принадлежащее Заявителю, было арестовано и эвакуировано на спецстоянку.

Как указанно в протоколе наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи 06.03.2019. №083 транспортное средство было остановлено сотрудником ЦМУГАДН Сержантовым А.И., и впоследствии было арестовано, и качестве меры обеспечения административного производства.

28.05.2019 г. государственным инспектором отдела АТН по Тверской области Центрального МУГАДН вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В данном постановление так же указано, что на основании ч. 3 ст.29.10 КоАП РФ транспортное средство HYUNDAI UNIVERSE SPACE регистрационный знак АМ960 69, на которое был наложен арест в соответствии с протоколом наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 06.03.2019г. №083 подлежит возврату законному владельцу.

В соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ арест товаров, транспортных средств и иных вещей как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях заключается в наложении должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, запрета, адресуемого лицу (его законному представителю), у которого находятся товары, транспортные средства или иные вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими.

Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение другим лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест. У таких лиц отбирается расписка, удостоверяющая, когда и какое имущество они получили на хранение, и их обязательство обеспечить сохранность данного имущества до принятия компетентными органами решения о его судьбе.

Основаниями применения меры административного принуждения в виде ареста товаров, транспортных средств и иных вещей являются следующие:

1)транспортные средства и иные вещи должны быть орудиями совершения или предметами административного правонарушения;

2)указанные товары, транспортные средства и иные вещи невозможно изъять по причинам особенностей указанных объектов ареста или иным объективным причинам;

3)сохранность товаров, транспортных средств и иных вещей может быть обеспечена без их изъятия.

Обычно отсутствует возможность изъятия товаров, вещей, если речь идет о скоропортящихся продуктах, если они имеют большой вес, размеры (например, оборудование, используемое для осуществления незаконной предпринимательской деятельности), находятся в значительном количестве (склад незаконного хранения алкогольной продукции и т.п.).

Возможность обеспечения сохранности имущества без изъятия как условие применения его ареста имеет место, например, при оставлении арестованного имущества в охраняемом помещении и опечатывании уполномоченными должностными лицами данного помещения, а также при помещении арестованного транспортного средства на охраняемую стоянку.

Содержание рассматриваемой меры обеспечения производства по делу об административных правонарушениях заключается в:

-составлении описи товаров, транспортных средств и иных вещей, являющихся орудием совершения или предметом административного правонарушения;

-объявлении лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) этими товарами, транспортными средствами и иными вещами.

Орудия совершения административного правонарушения представляют собой предметы материального мира, с помощью которых совершается административное правонарушение. Предметом административного правонарушения является любой предмет материального мира, обладание которым влечет привлечение лица к административной ответственности.

Содержание рассматриваемой меры обеспечения производства по делу об административных правонарушениях заключается в:

-составлении описи товаров, транспортных средств и иных вещей, являющихся орудием совершения или предметом административного правонарушения;

-объявлении лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) этими товарами, транспортными средствами и иными вещами.

Обязанность по хранению арестованных товаров, транспортных средств и иных вещей возлагается на следующих субъектов:

-лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

-законный представитель лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

-иные лица, назначенные должностным лицом, наложившим арест на товары, транспортные средства или иные вещи. Данным лицом может быть любое лицо, которое может обеспечить сохранность арестованных товаров, транспортных средств или иных вещей.

Часть 1, а также ч. 2 статьи 27.14 КоАП РФ определяют порядок осуществления ареста товаров, транспортных средств и иных вещей.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими.

Запрет распоряжаться арестованными товарами, транспортными средствами и иным имуществом заключается в недопустимости для субъекта, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю определять юридическую судьбу арестованного имущества: продавать, обменивать, уничтожать и совершать иные действия в качестве собственника указанного имущества. Под пользованием арестованным товаром, транспортным средством и иным имуществом следует понимать извлечение указанным субъектом полезных свойств из арестованного имущества.

По общему правилу, предусмотренному 4. 2 статьи 27.14 КоАП РФ, арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется в присутствии владельца вещей, транспортных средств. При процессуальном оформлении ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, по общему правилу, обязательно присутствие не менее двух понятых. Из данного правила имеется исключение, заключающееся в том, что при применении видеозаписи в ходе процессуального оформления рассматриваемой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении участие понятых не обязательно.

Часть 4 статьи 27.14 КоАП РФ регламентирует порядок административно-процессуального оформления ареста товаров, транспортных средств и иных вещей. Закон предполагает, что в случае ареста товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол. Протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей должен содержать:

-дату и место составления протокола;

-должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол;

-сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

-сведения о лице, во владении которого находятся товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест;

- опись товаров, транспортных средств и иных вещей и их идентификационные признаки;

-запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств.

К протоколу ареста товаров, транспортных средств и иных вещей должны быть приложены материалы, полученные при применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, если они применялись в порядке, определенном ч. 3 статьи 27.14 КоАП РФ.

Копия составленного протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей должна быть в обязательном порядке вручена лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

После составления протокола ареста товаров, транспортных средств и иных вещей и в целях обеспечения их сохранности товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть упакованы и (или) опечатаны лицом, уполномоченным применять данную меру обеспечения производства по делу об административных правонарушениях.

Под задержанием транспортного средства следует понимать временное принудительное прекращение уполномоченным должностным лицом использования транспортного средства, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения) помещение его на специализированную стоянку - специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств, либо при невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку

Перечень оснований для задержания транспортного средства является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Целью применения административного задержания транспортного средства в отличие от ареста транспортного средства является обеспечение исполнения решения по делу об административном правонарушении и устранение препятствий для движения иных транспортных средств и пешеходов. Данная цель вытекает из положений нормы и вида применяемой меры административного принуждения.

Применение меры административного принуждения в виде административного задержания транспортного средства оформляется посредством составления протокола о задержании транспортного средства.

06.03.2019г. составлялся протокол наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи 06.03.2018г. №083 на транспортное средство HYUNDAI UNIVERSE SPACE регистрационный знак АМ960 69.

Принадлежность задержания транспортного средства к системе мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, реализация которых не решает вопрос о судьбе имущества, предопределяет возможность его применения к транспортному средству, не являющемуся собственностью лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, но использованному им при совершении правонарушения.

Срок задержания транспортного средства исчисляется с момента составления протокола об административном правонарушении. Действующий КоАП РФ не указывает его количественное значение, а связывает его окончание с устранением причины задержания. Однако такое определение длительности течения срока задержания транспортного средства неприменимо в случае его реализации в целях устранения препятствий для движения других транспортных средств или пешеходов, когда одновременно устраняется сама причина задержания.

В отличие от задержания арест не предполагает итоговое разрешение вопроса о переходе права на арестованное имущество. В то же время КоАП РФ не закрепляет конкретные сроки применения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей. Как и изъятие вещей и документов, данная мера осуществляется до принятия постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, в котором должна быть решена судьба арестованного имущества (ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ).

Основываясь на результатах проведенного исследования, сделаем вывод: задержание транспортного средства в отличие от ареста в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляет собой временное ограничение специального права управления транспортным средством, применяемое до устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения, либо достигаемое государственно-властным изъятием имущества у правонарушителя, включая помещение транспортного средства на специализированную стоянку и хранение до устранения причины задержания, или применением блокирующих устройств при невозможности перемещения транспортного средства по его техническим характеристикам.

Уполномоченное должностное лицо, составившее протокол ареста товаров, транспортных средств и иных вещей 06.03.2018г. №083 четко следовало требованиям ст. 27.14 КоАП РФ.

Задержание транспортного средства при выявлении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ государственным инспектором Сержантовым А.И. не проводилось.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 Кодекса.

В данном случае, спорный автомобиль является объектом правонарушения, его арест был обусловлен отсутствием карты маршрута регулярных перевозок, а указанная мера применялась в целях недопущения продолжения совершения административного правонарушения, а также предотвращения негативных последствий (путем принудительного лишения правонарушителя возможности пользоваться и распоряжаться этой вещью). В дальнейшем вопрос о судьбе транспортного средства разрешен, арестованное транспортное средство возвращено Заявителю.

Таким образом, оспариваемые действия должностного лица Управления по применению обеспечительных мер в виде ареста объекта административного правонарушения произведены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого бездействия.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Следовательно, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст.4, ч.1 ст.65 АПК РФ.

Суд полагает, что законные права и охраняемые законом интересы ООО «Интершина» и его кредиторов бездействием регистрирующего орган не нарушены, равно как отсутствуют доказательства фактического нарушения прав.

При этом избранный заявителем способ защиты как обжалование бездействия не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятому решению имеет абстрактный характер, поскольку имеется неопределенность в сфере правовых интересов, устранение которой возможно в случае отмены либо снятии ареста.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным, так как заявителем не представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст. 4, ч. 1 ст. 65 АПК РФ, с учетом отсутствия нарушений ответчиком положений действующего законодательства РФ.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65-71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Интершина» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.