Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А26-8019/2023

777/2023-193654(2)

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-8019/2023
г. Петрозаводск
05 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Ремонт» к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору об отмене постановления от 17.07.2023 по делу № 12-09/095-23,

третье лицо – ФИО2,

при участии представителя Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору – ФИО3 по доверенности от 18.01.2023,

установил:

23.08.2023 общество с ограниченной ответственностью «Мастер- Ремонт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, Комитет) об отмене постановления от 17.07.2023 по делу № 12-09/095-23, на основании которого Общество привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

Постановление вынесено по тем основаниям, что Общество, являясь управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> (далее по тексту – МКД), не принимает всех необходимых мер по надлежащему содержанию общего имущества МКД.

Общество не согласно с указанным выводом и полагает, что со своей стороны предпринимало все необходимые меры по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

При проведении проверки по заявлению собственника помещения в доме Общество предоставило документы, подтверждающие выполнение косметического ремонта подъездов в период с 2017 года по 2022 год. Таким образом, вывод,

изложенный в постановлении о том, что работы по ремонту подъездов не проводились более пяти лет, не соответствует действительности.

Важным обстоятельством в настоящем деле является то, что в соответствии с пунктами 1, 4.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ решение о проведении капитального или текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в таком доме. Без такого решения общего собрания собственников помещений в доме никто не вправе тратить деньги, собранные собственниками на текущий или капитальный ремонт и никто не вправе производить какие-либо работы в доме.

ООО «Мастер-Ремонт», выполняя необходимый косметический ремонт подъездов многоквартирного дома в рамках текущего ремонта, ежегодно уведомляло и уведомляет собственников помещений в доме № 12 по ул. Лыжной в г. Петрозаводске о необходимости проведения капитального ремонта.

В соответствии со ст. 44 Жилищного кодекса РФ только общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

К исключительной компетенции общего собрания собственников МКД относится принятие решений о проведении работ по ремонту общего имущества, утверждению размера платы в объеме, обеспечивающем надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома. Кроме того в соответствии со ст. 45 Жилищного кодекса РФ собственники помещений обязаны ежегодно проводить общие собрания собственников помещений для принятия решений по надлежащему содержанию своего имущества.

На основании изложенного следует сделать вывод о том, что собственниками помещений в доме ненадлежащим образом исполняются обязательства, предусмотренные законодательством по содержанию общего имущества многоквартирного дома, решения о производстве работ, утверждения размера платы, участие дома в муниципальной программе и другие важные решения не приняты. Собственники помещений не заинтересованы в надлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома и лишают Общество возможности в полной мере обеспечить управление данным домом. Общество считает, что в таком случае управляющая организация не может нести ответственность за невыполнение капитального ремонта многоквартирного дома 12 по ул. Лыжной.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления Общество периодически проводило работы по содержанию и ремонту общего имущества, при необходимости выполнения капитального ремонта при условии, что по данному многоквартирному дому имеется перерасход денежных средств по статье «текущий ремонт» на 01.08.2023 в размере 257 381 руб. 68 коп.

Однако, все предоставленные в Комитет документы, подтверждающие исполнение обязанности по выполнению текущего ремонта не приняты во внимание при рассмотрении административного дела, хотя Общество полагает, что эти обстоятельства должны быть приняты как смягчающие.

Согласно пункту 19 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если

при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, Общество полагает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением норм процессуального права, обстоятельства вменяемого правонарушения не выяснены в полном объеме, что является основанием для отмены такого постановления.

Кроме того, Общество полагает, что выявленные нарушения являются очень незначительными и не могут повлечь за собой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Положениями ст. 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В данном случае назначенный оспариваемым постановлением штраф в размере 150 000 руб. является существенным для Общества, основной деятельностью которого является управление многоквартирными домами, несоразмерен тяжести совершенного нарушения, не отвечает принципам разумности и справедливости наказания и не может считаться адекватным характеру совершенного правонарушения.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, лицам являющимися субъектом малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическим лицам, а так же их работникам за впервые совершенное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного и муниципального контроля, в случаях, если назначено административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 11 КоАП РФ, или закона субъекта РФ «Об административных правонарушениях», административное наказание в виде штрафа

подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств предусмотренных ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ.

Доказательства причинения вреда или угрозы возникновения чрезвычайной ситуации отсутствуют.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 3 ст. 30.1, ст. ст. 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. ст. 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество просило отменить постановление от 17.07.2023 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей, производство по делу прекратить.

Определением от 25.08.2023 суд принял заявление Общества к производству и назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 02.10.2023.

Протокольным определением от 02.10.2023 суд отложил предварительное судебное заседание по делу на 25.10.2023.

19.10.2023 Комитет представил в суд письменный отзыв на заявление с приложением административного дела и компакт-диска с видеозаписями, сделанными в ходе проведения инспекционного визита 01.06.2023. В представленном отзыве на заявление Комитет считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Определением от 25.10.2023 суд отложил судебное разбирательство по делу на 29.11.2023 и привлек ФИО2 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

До начала судебного заседания Комитет представил в суд документы, подтверждающие направление отзыва третьему лицу. Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

Заявитель и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие своих представителей не представили.

Определение, направленное по месту жительства третьего лица, с отметкой на почтовом конверте о возврате определения суда по истечению срока хранения, имеется в материалах дела. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное обстоятельство считается надлежащим извещением.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица в порядке, установленном частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика не признал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление; представил суду отчет об исполнении договора управления МКД № 12 по ул. Лыжной и распечатанную с портала ГИС ЖКХ информацию о перечне работ и услуг в отношении МКД № 12 по ул. Лыжной. Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного жилого дома № 12 по ул. Лыжной в г. Петрозаводске, осуществляющим управление вышеуказанным многоквартирным домом и подлежащим лицензионному контролю.

В связи с поступлением в адрес Комитет обращения гражданки Кампуревой Ю.А. по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома № 12 по ул. Лыжной в г. Петрозаводске (далее – МКД), на основании решения № ЛК 123/Р/152 от 25.05.2023 в отношении Общества проведен внеплановый инспекционный визит.

По результатам инспекционного визита составлен акт № ЛК 123/А/152 от 01.06.2023, в котором отражено, что в ходе проведения инспекционного визита выявлены следующие нарушения:

- разрушения, трещины в штукатурно-отделочном слое стен: напротив лифтов на 16 и 7 этажах, в районе загрузочного клапана мусоропровода на 15, 11 10, 8, 7, 6, 4, 3 этажах, в районе квартиры № 101, напротив квартир №№ 94, 87, 59, слева от двери в квартиру № 94, в районе дверей в квартиры №№ 90, 89, 88, 84, 74, 75, 76, 63, 64, 65, 59, 52, 35, 38, 7, 8, в районе электрического счетчика у квартиры № 75;

- пятна, нарушение побелочного слоя на потолке на площадке в районе лифтов на 16 этаже, в районе дверей в квартиры №№ 83, 77, 78, 79, 59;

- разрушения, выкрашивание штукатурно-отделочного слоя, следы подтеков, рисунки, потертости по всей поверхности стен и потолков в районе лестницы подъезда МКД;

- ненадлежащее состояние всех металлических дверей балконов (ржавчина по всей поверхности), деревянных дверей тамбуров перед балконами, тамбуров перед площадками у лифтов, между площадками у лифтов и площадками перед квартирами (отсутствует плотный притвор, имеются сколы, трещины, отсутствует стеклянное заполнение);

- грязные стекла всех окон на площадках лестницы подъезда МКД;

- разрушение напольного покрытия (плитки) на площадке в районе лифтов на 15 этаже;

- отсутствует заполнение (стекло) в окне на лестничной площадке 11 этажа;

- ненадлежащее состояние дверца шкафа пожарного гидранта на 6 этаже – отсутствует плотный притвор.

В ходе проведения инспекционного визита производилась видеофиксация.

Принимая во внимание характер и объем выявленных повреждений, Комитетом установлено, что косметический ремонт стен и потолков в подъезде МКД не проводился более 5 лет, следовательно, Обществом не принято всех необходимых и достаточных мер по надлежащему содержанию общего имущества МКД.

В адрес Общества направлено предписание № ЛК 123/017/080 от 01.06.2023 об устранении нарушений лицензионных требований.

Письмом исх. № 443 от 10.08.2023 Общество ходатайствовало о переносе срока исполнения п. 3 указанного предписания. Срок исполнения пункта 3 указанного предписания был продлен Комитетом до 01.10.2023.

Фактически предписание № ЛК 123/017/080 от 01.06.2023 исполнено в полном объеме лишь 19.09.2023, что подтверждается письмом Общества исх. № 520 от 20.09.2023.

В адрес Общества направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 09.06.2023 № 5823-11, которое вручено Обществу.

Комитетом 05.07.2023 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При оставлении протокола представитель Общества отсутствовал.

Определением от 05.07.2023 Комитет назначил рассмотрение дела на 17.07.2023 и предложил Обществу представить отзыв по делу. Указанный протокол и определение вручены Обществу.

Постановлением Комитета от 17.07.2023 по делу об административном правонарушении № 12-09/094-23 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществу с учетом наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, и наличием вступившего в силу постановления от 13.12.2022 по делу об административном правонарушении № 17-17/230-22, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление лицами, ответственными за управление многоквартирными домами, предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Объективная сторона вменяемого правонарушения может состоять как в действиях, повлекших нарушение общеобязательных требований законодательства Российской Федерации, так и в бездействии – непринятии требуемых по закону мер. Данная норма носит бланкетный характер, соответственно привлечение к административной ответственности возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Общество является лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома № 12 по ул. Лыжной в г. Петрозаводске, и субъектом вменяемого административного правонарушения.

В силу положений подпунктов а), б) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных

частью 2 статьи 162 ЖК РФ и иных требований в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регламентируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491).

Пунктами 10, 11 Правил № 491 определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении

энергетической эффективности путем осмотра общего имущества, обеспечивающего своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества установленным требованиям, проведения текущего и капитального ремонта, подготовки к сезонной эксплуатации, уборки, и проведения обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

В силу п. 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены Правилами, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила 170), являющимися обязательными для исполнения всеми участниками жилищных отношений, которыми установлено следующее:

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов (п. 4.3.1);

- окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (п. 3.2.8);

- периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (п. 3.2.9);

- окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок (п. 3.2.3);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо- изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений (п. 4.7.1);

- неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов;

отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития (п. 4.7.2);

- стекла входных дверей в подъезд должны быть, как правило, армированные, закрепленные на эластичных резиновых прокладках или защищены решетками (п. 4.7.6);

- заполнения оконных и дверных проемов, подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы (п. 4.7.7);

- лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок (п. 4.8.14);

- замена поврежденных и закрепление отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках новыми должна производиться немедленно после обнаружения дефектов (п. 4.8.5);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях (п. 4.4.1).

Данные нормы корреспондируют с пунктами 4, 9, 10, 13, 23, 12, 27 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 03.04.2013 № 290. Согласно данным пунктам в минимальный перечень входят:

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по

высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений -разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ;

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ;

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перегородок в многоквартирных домах: выявление зыбкости, выпучивания, наличия трещин в теле перегородок и в местах сопряжения между собой и с капитальными стенами, перекрытиями, отопительными панелями, дверными коробками, в местах установки санитарно-технических приборов и прохождения различных трубопроводов; проверка звукоизоляции и огнезащиты; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ;

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ;

- работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и

маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом;

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ;

- работы по обеспечению требований пожарной безопасности – осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

Обществом не представлены доказательства того, что им были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушения обязательных требований, или о невозможности соблюдения общеобязательных требований законодательства Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Нельзя признать состоятельным довод Общества о невозможности проведения работ по текущему ремонту в МКД в отсутствие решения общего собрания собственников помещений МКД, поскольку соответствующие работы по содержанию общего имущества МКД предусмотрены к выполнению Обществом как договором управления, так и действующим жилищным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

- ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

- ремонт крыши;

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

- ремонт фасада; - ремонт фундамента многоквартирного дома.

Косметический ремонт подъездов многоквартирного дома не включен в перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Доводы Общества о добровольном исполнении предписания, что в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судом отклоняются ввиду того, что в материалах административного дела имеется письмо исх. № 443 от 10.08.2023, согласно которому Общество ходатайствовало о переносе срока исполнения п. 3 указанного предписания, а письмом исх. № 520 от 20.09.2023 Общество сообщило о фактическом исполнении предписании № ЛК 123/017/080 от 01.06.2023 лишь 19.09.2023.

Относительно доводов Общества о применении малозначительности и об освобождении от административной ответственности судом установлено следующее.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Пунктом 18 указанного Постановления установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При рассмотрении дела административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Применение такого правового института, как малозначительность, не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых действующим законодательством (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 № 307-АД18-24091).

Учитывая характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения принимая во внимание, что совершенное Обществом правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в жилищной сфере и нарушает права граждан на комфортное и безопасное проживание в многоквартирном доме, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным отсутствуют.

Оценив представленные доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, суд считает, что Общество не приняло достаточных и

исчерпывающих мер по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома № 12 по ул. Лыжной в г. Петрозаводске, в связи с чем, являются установленными событие и состав вмененного Обществу правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Кроме того, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения и перечня тех действий по содержанию многоквартирных домов, несовершение которых вменено в вину Обществу, суд считает, что в рассматриваемом случае имелся риск возникновения угрозы жизни и здоровью людей.

Действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей компании выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях – незамедлительно. Приведенные нормы направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в МКД.

С учетом изложенного, взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, а также наличия вступившего в силу постановления от 13.12.2022 по делу об административном правонарушении № 17-17/230-22, судом не установлено оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, Комитет при определении административного наказания, подлежащего назначению Обществу, несмотря на привлечение Общества к административной ответственности ранее, применил положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ (Общество является малым предприятием) и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Указанный размер штрафа суд считает адекватным и соразмерным совершенному правонарушению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Мастер-Ремонт» в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 17.07.2023 по делу № 12-09/095-23 о

привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Ремонт» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 руб.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Цыба И.С.