Постановление от 4 марта 2021 г. по делу № А41-52826/2020

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-483/2021

Дело № А41-52826/20
04 марта 2021 года
г. Москва




Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2021 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от ПАО «Авиакомпания «Ютэйр» – ФИО2 по доверенности от 26.01.2021, диплом о высшем юридическом образовании (представитель участвует в судебном заседании посредством веб-конференции);

от межрегионального территориального управления воздушного транспорта центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу межрегионального территориального управления воздушного транспорта центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта

на решение Арбитражного суда Московской области

от 15 декабря 2020 года по делу № А41-52826/20

по заявлению публичного акционерного общества «Авиакомпания «Ютэйр»

к Межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта

об оспаривании акта проверки,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Авиакомпания «Ютэйр» (далее - заявитель, общество, ПАО «Авиакомпания Ютэйр») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта (далее - заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным акта плановой проверки базовых объектов от 14.05.2020.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 декабря 2020 года по делу № А41-52826/20 заявление удовлетворено (т. 2 л. д. 65-69).

Не согласившись с данным судебным актом, Межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Межрегионального территориального управления воздушного транспорта центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ПАО «Авиакомпания Ютэйр» возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя ПАО «Авиакомпания Ютэйр», изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30 апреля 2020 года административным органом в соответствии с программой, утвержденной начальником Центрального МТУ Росавиации от 29.04.2020 в отношении ПАО «Авиакомпания Ютэйр» проведена плановая проверка базовых объектов, в ходе которой были выявлены допущенные обществом нарушения.

По результатам проверки административным органом составлен акт плановой проверки базовых объектов от 14.05.2020, в котором указаны следующие нарушения:

- пункт 2-ОЛР.1.8.: эксплуатантом разработана программа анализа полетных данных ПАО «Авиакомпания Ютэйр», в которой не отражены требования Распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2001 № НА-296-р «Об утверждении и введении в действие руководства по организации сбора, обработки и использования полетной информации в авиапредприятиях гражданской авиации Российской Федерации» (п. 2.1.8 раздела 2 Методических рекомендациями по порядку проведения проверок эксплуатантов (заявителей), осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, и применению автоматизированной системы электронных контрольных карт, утв. Росавиацией 27.12.2018);

- пункт 2-ОЛР.7.1: в РПП из времени продолжительности полетной смены исключено время на прием пищи продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут, представленных экипажу согласно ст.108 ТК РФ, что противоречит ст.329 ТК РФ, которой определено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти положения не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом. В соответствии с этой статьей разработано Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации, утвержденное Приказом Минтранса России от 21.11.2005 № 139, где все краткосрочные перерывы включены в полетную смену. Исключение времени обеда до 2-х часов из времени полетной смены, при определенной продолжительности полета, подразумевает возможность увеличения продолжительности полетной смены на 4 часа, чем существенно ухудшается положение работников (т. 1 л. д. 6-8).

Полагая, что указанный акт плановой проверки является незаконным и нарушает права и законные интересы ПАО «Авиакомпания Ютэйр» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Распоряжением Минтранса России от 31.07.2001 № НА-296-р в целях усиления контроля качества выполнения полетов и работоспособности авиационной техники и обеспечения установленных нормативов расшифровки средств объективного контроля утверждено Руководство по организации сбора, обработки и использования полетной информации в авиапредприятиях гражданской авиации Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 13.08.2015 № 246 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил» (далее - ФАП-246), которые в соответствии с п. 2 устанавливают порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки (далее - эксплуатант, сертификат эксплуатанта соответственно), требованиям федеральных авиационных правил, и требования к эксплуатанту.

В соответствии с пунктом 25 ФАП-246 эксплуатант организует допуск членов экипажей воздушных судов к выполнению своих функций в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил и осуществляет, в частности, анализ данных средств объективного контроля.

Пунктом 5.7 ФАП-128 установлено, что эксплуатант воздушного судна с максимальной взлетной массой более 27000 кг утверждает и выполняет программу анализа полетных данных в качестве составной части его системы управления безопасностью полетов.

Программа анализа полетных данных включает в себя:

- сбор данных бортовых средств объективного контроля, выполненных воздушным судном полетов, и анализ полученной информации;

- сбор данных, полученных от авиационного персонала по вопросам безопасности полетов.

Выявленные при выполнении программы анализа полетных данных отклонения от требований эксплуатационной документации воздушного судна и настоящих Правил, а также отказы авиационной техники подлежат обязательной регистрации эксплуатантом для осуществления профилактических мероприятий по предотвращению авиационных происшествий.

При проведении квалификационных проверок пилотов эксплуатант обеспечивает хранение в течение двух лет параметрических данных средств объективного контроля и предъявляет их по требованию уполномоченного органа в области гражданской авиации.

Программа анализа полетных данных эксплуатанта обеспечивает защиту персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.12 ФАП-128 РПП (Руководство по производству полетов) должно содержать сведения:

а) Часть A «Общие положения»:

- инструкции с общим изложением обязанностей авиационного персонала, имеющего отношение к выполнению полетов;

- системы нормативов полетного и рабочего времени и времени отдыха членов летного и кабинного экипажей воздушного судна в соответствии с пунктом 5.23 настоящих Правил;

- перечень навигационного оборудования, которое должно находиться на борту, включая оборудование, необходимое для выполнения полетов в воздушном пространстве, в котором предписано использовать основанную на характеристиках навигацию;

- для полетов по правилам производства полетов с увеличенным временем ухода на запасной аэродром (далее - ППУВУЗА) - подлежащие использованию правила, процедуры при отказе двигателя или системы самолета, отказ или ухудшение работы которой может серьезно повлиять на безопасность полета по правилам ППУВУЗА или непрерывность функционирования которой имеет особенно критическое значение для обеспечения безопасного полета и посадки самолета во время выполнения им полета по правилам ППУВУЗА (далее - критически важная система), а также назначение и использование запасных аэродромов при выполнении полетов по правилам ППУВУЗА;

- обстоятельства, при которых необходимо экипажу воздушного судна прослушивать радиочастоты;

- метод определения минимальных абсолютных высот полета в соответствии с пунктом 5.18 настоящих Правил;

- методы определения эксплуатационных минимумов аэродромов;

- меры предосторожности, принимаемые во время заправки топливом с пассажирами на борту;

- организация и процедуры наземного обслуживания;

- порядок действий КВС, ставших свидетелями авиационного происшествия;

- состав летного экипажа воздушного судна для каждого типа выполняемого полета, в том числе порядок преемственности полномочий членов экипажа воздушного судна;

- точные инструкции по расчету количества топлива и масла, которое необходимо иметь в баках, учитывая все условия полета, в том числе возможность разгерметизации и отказа на маршруте одного или нескольких двигателей;

- условия, в которых применяется кислород, и запас кислорода, определяемый в соответствии с пунктом 2.13 настоящих Правил;

- инструкции по контролю за массой и центровкой воздушного судна;

- инструкции по устранению (предупреждению) обледенения и контролю за выполнением этих операций;

- технические требования к рабочему плану полета;

- действия экипажа воздушного судна в обычной ситуации для каждого этапа полета;

- указания по использованию обычных карт контрольных проверок и времени их использования;

- правила вылета в непредвиденных обстоятельствах;

- указания по обеспечению информации об абсолютной высоте и сообщению об абсолютной высоте автоматическими средствами или членами летного экипажа воздушного судна;

- указания по использованию автопилотов и автоматов тяги в приборных метеорологических условиях;

- указания по взаимодействию с органами ОВД;

- инструктаж относительно вылета и захода на посадку;

- процедуры ознакомления с районами, маршрутами и аэродромами;

- процедура стабилизированного захода на посадку;

- ограничение высоких скоростей снижения вблизи поверхности;

- необходимые условия для начала или продолжения захода на посадку по приборам;

- указания по выполнению заходов по схемам точного и неточного заходов на посадку по приборам;

- распределение обязанностей среди членов летного экипажа воздушного судна и процедуры регулирования рабочей нагрузки на экипаж воздушного судна при выполнении захода на посадку и посадки по приборам в ночное время и приборных метеорологических условиях;

- инструкции и требования по обучению методам предотвращения столкновения исправного воздушного судна с землей, а также принципы использования системы предупреждения о близости земли;

- принципы, инструкции, правила и требования к обучению методам предупреждения столкновений и использования БСПС;

- порядок действий КВС перехватываемых воздушных судов;

- визуальные сигналы для использования перехватывающими и перехватываемыми воздушными судами.

Для самолетов, подлежащих эксплуатации на высоте более 15000 м, дополнительно:

- информация о действиях пилота в случае воздействия солнечной космической радиации;

- порядок действий в случае принятия решения об аварийном снижении, предусматривающий необходимость предупреждения соответствующего органа ОВД о сложившейся ситуации и получения временного разрешения на снижение и действия, которые следует предпринять в случае, когда невозможно установить связь с органом ОВД или когда связь прервана;

- подробные сведения о введении системы управления безопасностью полетов (далее - СУБП) в соответствии с пунктом 5.5 настоящих Правил, включая заявление эксплуатанта о политике в области обеспечения безопасности полетов и функции персонала, включая руководителей эксплуатанта;

- информация и инструкции по перевозке опасных грузов, включая действия, которые надлежит предпринять в случае возникновения аварийной ситуации;

- инструкции и указания по авиационной безопасности;

- контрольный перечень осмотра воздушного судна, разрабатываемый в соответствии с пунктом 5.103 настоящих Правил;

б) Часть B «Информация по эксплуатации воздушного судна»:

- сертификационные и эксплуатационные ограничения;

- порядок действий летного экипажа воздушного судна в обычной, нештатной и аварийной ситуациях и карты контрольных проверок;

- инструкции по эксплуатации и информация о характеристиках набора высоты со всеми работающими двигателями;

- информация для предполетного и полетного планирования с различными установленными значениями тяги (мощности) силовых установок и скорости полета;

- максимальные значения боковой и попутной составляющих ветра для каждого типа эксплуатируемого воздушного судна и уменьшенные значения, подлежащие применению с учетом порывов ветра, низкой видимости, состояния поверхности ВПП, опыта экипажа воздушного судна, использования автопилота, нештатных или аварийных ситуаций или любых других связанных с производством полетов факторов;

- инструкции и данные для расчета массы и центровки воздушного судна;

- инструкции по загрузке воздушного судна и швартовке груза;

- информация о системах, органах управления воздушного судна и инструкции по их использованию;

- перечень минимального оборудования и перечень отклонений от конфигурации для эксплуатируемых типов воздушных судов и разрешенных специальных полетов, включая требования, касающиеся выполнения полетов в воздушном пространстве, где предписано использовать навигацию, основанную на характеристиках;

- перечень аварийного и спасательного оборудования, а также инструкции по его использованию;

- правила аварийной эвакуации, включая специальные процедуры по видам аварийных ситуаций, координацию действий экипажа воздушного судна, закрепление за членами экипажа их рабочих мест в аварийной ситуации и аварийные обязанности, порученные каждому члену экипажа;

- порядок действий кабинного экипажа воздушного судна в обычной, нештатной и аварийной ситуациях, связанные с ним карты контрольных проверок, а также информация о системах воздушного судна согласно установленным требованиям, включая описание необходимых процедур координации действий летного и кабинного экипажей;

- спасательное и аварийное оборудование для различных маршрутов и необходимые процедуры проверки оборудования перед взлетом, включая процедуры определения необходимого и имеющегося запаса кислорода;

- код визуальных сигналов «земля - воздух» для использования оставшимися в живых в авиационном происшествии.

в) Часть C «Районы, маршруты и аэродромы»:

- маршрутные справочные данные для обеспечения летного экипажа воздушного судна в каждом полете сведениями о средствах связи, навигационных средствах, аэродромах, заходах на посадку по приборам, прибытиях по приборам и вылетах по приборам, необходимыми для выполнения конкретного полета, и прочими сведениями, которые эксплуатант может счесть необходимыми для выполнения полетов;

- минимальные абсолютные высоты полета на каждом намеченном маршруте;

- эксплуатационные минимумы каждого из аэродромов, которые предполагается использовать в качестве аэродромов намеченной посадки или запасных аэродромов;

- информация об увеличении эксплуатационных минимумов аэродромов в случае ухудшения работы средств обеспечения захода на посадку или аэродромных средств;

- необходимая информация для соблюдения всех профилей полетов, предусмотренных настоящими Правилами, включая определение:

- требований к длине ВПП при взлете в случае сухой, влажной или покрытой осадками поверхности ВПП, в том числе требований, обусловленных отказами систем, которые влияют на взлетную дистанцию;

- ограничений набора высоты при взлете;

- ограничений набора высоты при полете по маршруту;

- ограничений набора высоты при заходе на посадку и посадке;

- требований к длине ВПП при посадке в случае сухой, влажной, мокрой и покрытой осадками поверхности ВПП, в том числе при отказах систем, которые влияют на посадочную дистанцию;

- дополнительной информации.

г) Часть D «Подготовка авиационного персонала»:

- подробные сведения о программе подготовки членов летного экипажа воздушного судна в соответствии с пунктом 5.84 настоящих Правил;

- подробные сведения о программе подготовки членов кабинного экипажа воздушного судна к выполнению обязанностей в соответствии с пунктом 5.99 настоящих Правил;

- подробные сведения о программе подготовки сотрудника по обеспечению полетов (диспетчера).

Как следует из материалов дела, вышеуказанные требования законодательства обществом выполняются.

ПАО «Авиакомпания «Ютэйр» разработана программа анализа полетных данных, при этом указание административного органа на то, что в данной программе заявителем не отражены требования руководства по организации сбора, обработки и использования полетной информации в авиапредприятиях гражданской авиации, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2011 № НА-296-р, обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку в акте плановой проверки отражено, что организация летной работы соответствует предъявляемым требованиям.

Кроме того, с 01.01.2021 распоряжение Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2001 № НА-296-р «Об утверждении и введении в действие руководства по организации сбора, обработки и использования полетной информации в авиапредприятиях гражданской авиации Российской Федерации» утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.10.2020 № 1742 «О признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых актов и отдельных положений актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного транспортного надзора, федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, а также обязательные требования в области технического осмотра транспортных средств».

Таким образом, пункт 2-ОЛР.1.8 оспариваемого акта является необоснованным.

Также заявитель просил признать незаконным пункт 2-ОЛР.7.1 акта проверки, в котором отражено, что в РПП из времени продолжительности полетной смены исключено время на прием пищи продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут, представленных экипажу согласно статье 108 ТК РФ, что противоречит статье 329 ТК РФ

Согласно пункту 26 ФАП-246 режимы рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов, а также процедуры контроля их соблюдения устанавливаются эксплуатантом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3.16 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128 (далее - ФАП-128) время и очередность приема пищи членами экипажа воздушного судна в полете определяет КВС. Одновременно принимать пищу обоим пилотам запрещается.

В силу пункта 5.23 ФАП-128 эксплуатант разрабатывает и указывает в РПП нормативы рабочего времени, полетного времени и времени отдыха, которые позволяют ему контролировать утомляемость всех членов экипажей воздушного судна и соответствуют требованиям Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 ноября 2005 года № 139.

Если возникает необходимость в отклонении от правил, регламентирующих утомляемость членов экипажей воздушных судов, эксплуатант определяет приемлемые средства, позволяющие осуществлять такие отклонения. При любых отклонениях эксплуатант обеспечивает эквивалентный уровень безопасности полетов.

Отдых членов летного экипажа на рабочем месте применяется по решению КВС, если предусмотрено РПП эксплуатанта. Не допускается в целях учета соблюдения нормативов полетного времени учитывать время отдыха на рабочем месте как время отдыха.

Эксплуатант ведет учет полетного времени, рабочего времени и времени отдыха всех членов его экипажей воздушных судов.

Эксплуатант сохраняет учетные документы о каждом полете самолета на высоте более 15000 м определения общей дозы воздействия космической радиации на каждого члена экипажа в течение 12 месяцев подряд.

В соответствии со статьей 108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором может быть предусмотрено, что указанный перерыв может не предоставляться работнику, если установленная для него продолжительность ежедневной работы (смены) не превышает четырех часов.

Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка

В соответствии со статьей 329 ТК РФ работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств. Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

В силу пункта 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 ноября 2005 года № 139, период рабочего времени с начала времени предполетной подготовки до завершения послеполетных работ (далее - полетная смена) включает:

а)время процедур, связанных с прохождением предполетного медицинского, таможенного, пограничного контроля и оформления полетной документации перед вылетом, исчисляемое с момента явки члена экипажа на вылет в соответствии с РПП до момента начала полетного времени (далее - время предполетной подготовки);

б)время с начала запуска двигателя (двигателей) на воздушном судне перед взлетом до момента выключения двигателя (двигателей) после окончания полета - для самолетов и с момента начала вращения лопастей несущих винтов и до момента их полной остановки - для вертолетов (далее - полетное время);

в) время регламентированного технологического перерыва;

г) время кратковременных перерывов;

д) время послеполетных работ с момента окончания полетного времени до момента окончания полетной смены (завершение послеполетных работ) в соответствии с РПП;

е) время стоянки во внебазовых аэропортах при промежуточных посадках без смены экипажа и предоставления условий для отдыха в гостинице или специальном помещении для отдыха, обеспечивающих возможность полноценного отдыха без отвлекающих факторов и соответствующих действующим санитарно-гигиеническим требованиям (далее - условия для отдыха);

ж) время задержки вылета без предоставления условий для отдыха.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений обществом режима рабочего времени членов экипажа, данных нарушений заявителем не допущено и согласно руководству по производству полетов авиакомпании из времени полетной смены исключается только время, предоставляемое для отдыха и питания при стоянке или задержке воздушного судна с соблюдением условий для отдыха и питания, также члены экипажа не лишены права на прием пищи в ходе полетов, что соответствует требованиям Трудового кодекса РФ и положениям Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 21 ноября 2005 года №139.

Кроме того, в оспариваемом акте проверки заинтересованным лицом изложено, что вышеуказанные требования законодательства обществом выполняются, но данный факт документально не подтверждается, вместе с тем, какие конкретно документы должны подтверждать выполнение обществом указанных требований, административным органом не указано.

Поскольку акт плановой проверки базовых объектов от 14.05.2020, содержащий вывод контролирующего органа о нарушении обществом требований действующего законодательства в сфере авиации, является ненормативным правовым актом, определяющим отношение государства в лице контролирующих органов к тому, соответствуют ли действия проверяемого лица авиационному законодательству, федеральных авиационных правил, то такой акт, будучи принятым в установленной законом процедуре компетентным должностным лицом, после своего вступления в силу порождает правовые последствия и является обязательным не только для авиакомпании (проверяемого лица), но и для контролирующих органов, в данном случае - Центрального МТУ Росавиации.

При изложенных обстоятельствах заинтересованным лицом не представлено безусловных доказательств наличия у него оснований для выдачи оспариваемого акта..

При этом из буквально смысла приведенных положений законодательства следует, что акт должен содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Также при возложении на юридическое лицо обязанностей по устранению нарушений контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов лиц допустивших правонарушение, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него.

Исполнимость возлагаемых требований является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности акта, поскольку возложение обязанностей по устранению нарушений исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Акт плановой проверки базовых объектов, вынесенный должностным лицом, содержащий законные требования, должен быть реально исполнимым и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в акте формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Таким образом, акт проверки должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должен содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что применительно к обстоятельствам настоящего дела оспариваемый акт проверки выдан заинтересованным лицом при отсутствии предусмотренных законом оснований, с нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то есть необходимая совокупность условий для признания данного ненормативного правового акта незаконным.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15 декабря 2020 года по делу № А41-52826/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий


Н.В. Диаковская



Судьи



П.А. Иевлев


М.А. Немчинова