Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А78-10814/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-10814/2020
г. Чита
19 апреля 2021


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2021

Решение изготовлено в полном объёме 19 апреля 2021

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каримуллиной М.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания № 14" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене полностью Постановления по делу об административном правонарушении № 50 от 24.11.2020 года,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора –

1) Прокуратуры Забайкальского края (третье лицо 1),

2) Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (третье лицо 2).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности № 323 от 11.01.2021, диплом № АВБ 0119844.

от заинтересованного лица: ФИО2- представитель по доверенности № 239 от 29.12.2020, диплом № ВСГ 2832616 от 10.06.2008.

от третьих лиц 1-2: не было, извещены.

Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №14" (далее заявитель, общество ПАО «ТГК № 14») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции Забайкальского края (далее – инспекция, административный орган) № 75 от 24.11.2020 о привлечении публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №14" к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, привлечены: 1) Прокуратура Забайкальского края (третье лицо 1), 2) Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (третье лицо 2).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, просил признать постановление по делу об административном правонарушении № 50 от 24.11.2017 незаконным.

В судебном заседании представитель инспекции заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Из письменного отзыва прокуратуры Забайкальского края следует, что постановление инспекции является незаконным и подлежит отмене.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 09 час. 30 мин., 12.04.2021, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Дело рассматривается в соответствии со ст.205 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, ПАО «ТГК 14» зарегистрировано в качестве юридического лица, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании требования прокуратуры Забайкальского края от 10.09.2020 № 07-1-32-2020/5575 Инспекцией издано распоряжение от 14.09.2020 № 1055 о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении Общества.

На основании указанного распоряжения, Государственной инспекцией Забайкальского края проведена проверка соблюдения жилищных требований, по следующим адресам: <...> ФИО3, д.8, ФИО3, д. 10.

В ходе проведения внеплановой, выездной проверки были выявлены нарушения п. 5 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), п.2.4 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 7.04.2009 № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09», а также п.7.2-7.6 Свода правил СП 124.13330.2012 «СНиП 41-02-2003. Тепловые сети», а именно:

15.09.2020 при выполнении замеров в подвальном помещении в тепловом узле дома № 4, ул. ФИО3 на подающем трубопроводе (Т1) температура составила +58°С, на обратном трубопроводе (Т2) температура составила +52°С, температура на входе в водоподогреватель составила +57, 8°С. При выполнении замеров в точке разбора кв.76 при сливе горячей воды в течении 3-х минут температура составила +54, 6°С.

При выполнении замеров в подвальном помещении в тепловом узле дома № 6, ул. ФИО3 на подающем трубопроводе (Т1) температура составила +61°С, на обратном трубопроводе (Т2) температура составила +42°С, температура на выходе с водоподогревателя составила +58,3°С. При выполнении замеров в точке разбора кв.109 при сливе горячей воды в течении 3-х минут температура составила +48°С.

При выполнении замеров в подвальном помещении в тепловом узле дома № 8, ул. ФИО3 на подающем трубопроводе (Т1) температура составила +50°С, на обратном трубопроводе (Т2) температура составила +43 °С, температура на входе в водоподогреватель составила +57, 8°С. При выполнении замеров в точке разбора кв.76 при сливе горячей воды в течении 3-х минут температура составила +54, 6°С.

Для проведения замеров параметров теплоносителя в доме №10 ул. ФИО3 ООО «Лидер» не обеспечен доступ в подвальное помещение. При выполнении замеров в точке разбора кв.116 при сливе горячей воды в течении 3-х минут температура составила +51,2°С.

Замеры выполнены с помощью термометра контактного ТК-5.06 зав.№ 1994205, дата выпуска 25.10.2019, дата поверки 25.12.2019.

Согласно отчетам о суточных параметрах теплоснабжения, зафиксированных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, параметры теплоносителя в дни выездных проверок были следующие:

ул. ФИО3 д. 6 температура теплоносителя в подающем трубопроводе на вводе в дом (Т1) составила +60,67°С;

ул. ФИО3 д. 8 температура теплоносителя в подающем трубопроводе на вводе в дом (Т1) составила +49,13°С.

Так, при проведении проверки согласно, актам осмотра: №125 от 15.09.2020, №131 от 17.09.2020, №132 от 21.09.2020 и представленным на момент проведения проверки документам, выявлены нарушения несоответствия параметров теплоносителя температурному графику «Режима работы магистральных сетей г. Читы на отопительный сезон 2020-2021гг.», данный график утвержден первым заместителем генерального директора по технической политике - техническим директором ПАО «ТГК № 14» и согласован руководителем администрации городского округа «Город Чита», что не обеспечивает подогрев горячей воды до температуры в соответствии с требованиями пункта 5 приложения № 1 Правил № 354, п.2.4 СанПиНа 2.1.4.2496-09, а также п.7.2-7.6 СП 124.13330.2012 СНиПа 41-02-2003 «Тепловые сети».

По результатам проверки составлен акт № 1037 от 09.10.2020 (л.д.71-72).

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении ПАО «ТГК-14» дела об административном правонарушении, о чем должностным лицом Инспекции составлен соответствующий протокол № 175 от 26.10.2020 (л.д.74-76). Протокол был составлен в присутствии представителя по доверенности ФИО1

Постановлением по делу об административном правонарушении № 50 от 24.11.2020 ПАО «ТГК-14» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб., постановление вынесено в присутствии представителя общества по доверенности от 09.01.2020, направлено в адрес Общества 25.11.2020 (л.д.53-55).

Ссылаясь на незаконность указанного постановления и нарушение прав и законных интересов заявителя данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Учитывая, что оспариваемое постановление получено обществом 24.11.2020, срок на обжалование не пропущен.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности инспекцией не допущено, права общества на участие при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, и рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предусмотренные Кодексом для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушены, обеспечены надлежащим образом.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

Согласно части 1 статьи 2.1 АПК РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

На основании ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно ст. 4 ФЗ "О защите прав потребителей", п.п. "в", "г" п. 3 Правил N 354 услуг и п. 4.12 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

На основании пункта 4 Правил N 354 горячее водоснабжение - это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В соответствии с п. 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 7 апреля 2009 год № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75 °С.

Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°С.

Согласно пункту 4 Приложения N 1 Правил N 354 должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года.

Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 51617-2014 коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением N 1 Правил N 354.

Так, в пункте 4 раздела II приложения N 1 Правил N 354 установлена допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 15.09.2020 в районе Соснового Бора (верхняя зона) проводились работы по устранению порыва сетей с 12.15 часов до 16.00 часов, что подтверждается оперативным журналом (л.д.116-119).

Жилые дома, расположенные по адресам: <...> д.б, ул.ФИО3, д.8, ул.ФИО3, д. 10, относятся к «верхней зоне» мкр.Северный Бор, а магистраль, к которой подключены эти дома – тупиковой (л.д.120). Доказательств, свидетельствующий об обратном, в материалы дела инспекцией не представлено.

Таким образом, 15.09.2020 допущен перерыв в предоставлении коммунальной услуги (горячее водоснабжение) в связи с аварийной ситуацией на тупиковой магистрали (тепловые сети). В соответствии с п.4 Приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг №354 от 06.05.2011 г. допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение I месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

Перерыв в подаче горячего водоснабжения не означает, что оно прекращается в полном объеме, несоответствие температуры горячей воды требуемым нормативам на определённый промежуток времени также является перерывом в предоставлении данной коммунальной услуги.

С учетом технических особенностей тупиковых магистралей законодателем не случайно предусмотрено время в 24 часа при аварийной ситуации на тупиковой магистрали для возобновления подачи горячей воды требуемым нормативам, данное время необходимо не только на устранение самой аварии, но и ее последствий в виде «недогрева» (несоответствия температуры горячей воды требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09). П.4 Приложения №1 Правил не связывает время устранения непосредственно самой аварии с перерывом в предоставлении услуги. Эти временные периоды не должные совпадать.

Между тем, из материалов дела следует, что проверка Государственной инспекцией Забайкальского края проводилась 15.09.2020 в период с 16.00 часов до 17.30 часов, т.е. фактически с момента окончания работ по устранению порыва.

На основании изложенного, ПАО «ТГК-14» перерыв в предоставлении коммунальной услуги (горячее водоснабжение) свыше 24 часов не допущен.

К тому же суд отмечает, что при вынесении Государственной инспекцией Забайкальского края оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении вышеуказанным обстоятельствам надлежащая оценка не дана.

В соответствии со статьей 49 Конституции Российской Федерации каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (часть 1); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (часть 2); неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (часть 3).

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии в действиях общества вины административным органом не исследовался, что свидетельствует о недоказанности таких обязательных элементов состава административного правонарушения, как субъект, субъективная и объективная стороны. Принимая во внимание приведенные выше положения КоАП РФ, данное обстоятельство означает незаконность оспариваемого постановления.

Таким образом, административным органом в нарушение требований части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 211 АПК РФ не представлено доказательств, безусловно свидетельствующих о наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Прочие доводы, указанные сторонами по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о несоответствии оспариваемого постановления требованиям действующего законодательства.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, оспариваемое обществом постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленное Публичным акционерным обществом "Территориальная генерирующая компания № 14" (ОГРН <***>, ИНН <***>) требование удовлетворить.

Признать незаконным и полностью отменить постановление Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу об административном правонарушении от 24.11.2020 № 50.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяЮ.В. Судакова