Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А17-6592/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б. Хмельницкого, 59-б, г. Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6592/2017
11 октября 2017 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2017 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к Обществу с ограниченной ответственностью «Партнер-Газсервис» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

при участии в судебном заседании:

от Центрального управления Ростехнадзора: ФИО2 по доверенности от 29.12.2016 года № 245 и служебному удостоверению;

от ООО «Партнер-Газсервис»: ФИО3 по доверенности № 3 от 11.08.2017 г. и паспорту;



установил:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее: Центральное управление Ростехнадзора, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Партнер-Газсервис» (далее – ООО «Партнер-Газсервис», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование данного требования заявителем представлен Протокол № 11.2-0597вн-Пр/193И-2017 об административном правонарушении от 02.08.2017 года и материалы административного дела, составленные по факту осуществления ООО «Партнер-Газсервис» деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, подлежащей обязательному лицензированию, без специального разрешения (лицензии). Центральным управлением Ростехнадзора указано, что Общество не представило доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Ввиду наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Пренебрежительное отношение Общества к исполнению свих публично-правовых обязанностей, а также возможность нанесения ущерба правам, законным интересам, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, по мнению административного органа, свидетельствует о невозможности оценить данный случай как исключительный.

ООО «Партнер-Газсервис» с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Обществом указано, что на основании положений Правил регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1371 от 24.11.1998 г. и Федерального закона № 225-ФЗ от 27.07.2010 г. эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта начинается с момента ввода его в эксплуатацию и регистрации в реестре опасных объектов и заканчивается исключением из данного реестра. В действиях Общества отсутствует вина в совершении правонарушения, поскольку в силу специфики лицензирования рассматриваемого вида деятельности у ООО «Партнер-Газсервис» не было возможности для буквального соблюдения правил и норм, а также Обществом были приняты все меры для их соблюдения и получения лицензии в минимально возможные сроки. В рамках проведенной проверки было установлено соответствие Общества лицензионным требованиям и выдана лицензия. Таким образом, в действиях Общества отсутствует существенная угроза общественным отношениям, негативные последствия, а также не причинен какой-либо вред. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, позволяют квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Партнер-Газсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.02.2017 г. за ОГРН: <***>.

В период с 24.07.2017 г. по 02.08.2017 г. на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому» технологическому и атомному надзору от 21.07.2017 г. № В-597-пр была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Партнер-Газсервис» с целью рассмотрения заявления от 19.07.2017 г. и определения возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В ходе проведения проверки административным органом было выявлено, что ООО «Партнер-Газсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта сеть газопотребления peг. № A16-04365-0001, расположенной по адресу: 153008, <...>, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Эксплуатация опасного производственного объекта – сеть газопотребления ООО «Партнер-Газсервис» регистрационный номер А16-04365-0001 осуществляется Обществом с целью использования горючего вещества – природного газа для теплоснабжения помещений, сдаваемых в аренду (во временное владение и пользование).

Нарушение пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492, части 1 статьи 6, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

ООО «Партнер-Газсервис» является коммерческой организацией и в соответствии с уставом осуществляет деятельность, направленную на извлечение прибыли.

По результатам проверки 02.08.2017 года должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора при участии законного представителя Общества – генерального директора ФИО4 в отношении ООО «Партнер-Газсервис» был составлен Протокол № 11.2-0597вн-Пр/193И-2017 об административном правонарушении. На основании указанного Протокола и иных материалов дела об административном правонарушении Центральное управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) определено, что лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №116-ФЗ) определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона №116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону №116-ФЗ.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации, определен в Положении о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492 (далее - Положение).

В пункте 3 Положения установлено, что лицензирование эксплуатации производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 2 Положения лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах по перечню согласно приложению.

В соответствии с пунктами 2, 5, 7 приложения к Положению, в перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности включена, в том числе, деятельность по использованию, транспортированию воспламеняющих, горючих веществ на объектах; использованию (эксплуатации) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия, иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Природный газ в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ является горючим и воспламеняющимся веществом.

Из материалов дела следует, что взрывопожароопасный производственный объект сеть газопотребления III класса опасности зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за ООО «Партнер-Газсервис» 05.04.2017 г. по признаку опасности получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, предусмотренных п. 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в количествах, указанных в приложении № 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ, что подтверждается свидетельством о регистрации от 05.04.2017 г. № А16-04365 и сведениями, характеризующими ОПО от 05.04.2017 г.

Кроме того, в соответствии со сведениями, характеризующими опасный производственный объект, в состав опасного производственного объекта входят следующие технические устройства: 3 наружных газопровода подземных среднего давления, 3 наружных газопровода надземных среднего давления, ГРПШ, наружный газопровод надземный низкого давления, 3 внутренних газопровода низкого давления, продувочный газопровод, газовый фильтр, счетчик газа, газовый котел. Объект характеризуется обращением опасного вещества — газ природный.

Согласно представленному в материалы дела договору № ПГ-01-2017 на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов от 01.03.2017 г. ООО «Партнер-Газсервис» приняло во временное владение и пользование рассматриваемый опасный производственный объект и земельный участок, необходимый для его эксплуатации, на основании Акта приема-передачи имущества во временное владение и пользование от 01.03.2017 г.

ООО «Партнер-Газсервис» заключен договор № ПГ-03-2017 г. от 01.03.2017 г. об оказании услуг по техническому обслуживанию систем автоматики безопасности и сигнализации газовой котельной с двумя газовыми котлами по адресу: <...>. Также ООО «Партнер-Газсервис» заключен договор № ТО-0943-17 на техническое обслуживание газопроводов, сооружений на них, газового оборудования и указание услуг аварийно-диспетчерской службы от 01.04.2017 г.

Административным органом при проведении проверки установлено, что в нарушении вышеуказанных норм права на момент проведения проверки ООО «Партнер-Газсервис» эксплуатировало опасный производственный объект ? сеть газопотребления при отсутствии лицензии на эксплуатацию названного опасного производственного объекта.

Данный факт подтверждается Протоколом № 11.2-0597вн-Пр/193И-2017 об административном правонарушении от 02.08.2017 года, актом проверки от 02.08.2017 года № 11.2-0597вн-А/149И-2017, заявлением о предоставлении лицензии от 20.06.2017 г., свидетельством о регистрации № А16-04365 от 05.04.2017 г., сведениями, характеризующими опасный производственный объект от 05.04.2017 г., договором № ПГ-01-2017 на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов от 01.03.2017 г., договором № ПГ-03-2017 г. от 01.03.2017 г. об оказании услуг по техническому обслуживанию систем автоматики безопасности и сигнализации газовой котельной, договором № ТО-0943-17 на техническое обслуживание газопроводов, сооружений на них, газового оборудования и указание услуг аварийно-диспетчерской службы от 01.04.2017 г., иными материалами дела.

В соответствии с п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Довод представителя общества о том, что процесс получения лицензии слишком затруднителен не принимается судом, поскольку с целью соблюдения норм действующего законодательства, специальное разрешение (лицензию) необходимо получать до начала осуществления лицензируемого вида деятельности, а не в ходе его осуществления.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований нормативных актов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Получение Обществом лицензии № ВХ-16-026914 21.08.2017 года не свидетельствует об отсутствии события, состава, в том числе вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения, на момент его совершения (выявления).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Партнер-Газсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении Обществом предпринимательской деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта ? сеть газопотребления, подлежащего обязательному лицензированию, без лицензии.

На основании ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности при длящемся административном правонарушении составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения, который на момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истек.

Относительно довода Общества о малозначительности вменяемого ему правонарушения, суд установил следующее.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Исключительных обстоятельств, позволяющих применить в рассматриваемом случае статью 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания судом принято во внимание следующее.

С 04.07.2016 г. вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым в КоАП РФ введена статья 4.1.1.

В соответствии с частью 1 указанной статьи КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 5) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 9 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа.

Исследовав данные, содержащиеся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.nalog.ru), суд установил, что 10.02.2017 г. ООО «Партнер-Газсервис» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «микропредприятие».

В материалах дела не имеется доказательств того, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения. Отсутствуют доказательства причинения вреда, наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием заявителя имущественного ущерба. Напротив, в акте проверки от 02.08.2017 г. административным органом зафиксировано, что соискатель лицензии ООО «Партнер-Газсервис» соответствует лицензионным требованиям при эксплуатации взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта сеть газопотребления.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Рассматриваемое административное правонарушение выявлено при проведении внеплановой выездной проверки ООО «Партнер-Газсервис» с целью рассмотрения заявления от 19.07.2017 г. и определения возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Административное наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основания вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

1. Требование Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Партнер-Газсервис» (адрес: 153037, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 07.02.2017 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья К.А. Тимошкин