Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А42-11140/2023

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

№ А42-11140/2023
г. Мурманск
22 марта 2024 года
Резолютивная часть решения принята 11.03.2024.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (пер. Знаменский Б., д. 8, корп. 3, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к 182 отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (ул. Северная, д.6а, г. Североморск, Мурманская обл., 184606) об оспаривании постановления,

установил:

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заявитель, Предприятие, ФКП «УЗКС Минобороны РФ») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – административный орган, Отдел, 182 ОГАСН) от 30.11.2023 № 182-79-2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель, указав, что обязанность по выполнению строительно-монтажных работ в соответствии с условиями государственного контракта, заключенного с Министерством обороны РФ и требованиям нормативных документов в области строительства, лежит на Генеральном подрядчике, полагает, что выявленные Отделом нарушения не могут расцениваться как основания для применения административного наказания, так как они не образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения. Считает, что не является субъектом вменяемого правонарушения. Предприятие самостоятельно не осуществляет разработку проектной документации и строительство объекта капитального строительства, не является генеральным подрядчиком, а соответственно не отвечает за качество результата строительных работ и выполнение их в срок. В силу принятых на себя контрактных обязательств корректировка проектной документации и изготовление исполнительной документации осуществляется непосредственно Генподрядной организацией. Кроме того, указал, что в настоящее время Генподрядчиком вносятся изменения в проектную документацию повторно, с учетом выявленных замечаний.

Заявитель, принимая во внимание организационно-правовую форму, вид осуществляемой им деятельности, финансовое положение, принятие мер, направленных на осуществление строительного контроля; отсутствие установления административным органом отягчающих обстоятельств, считает, что имеются основания для изменения размера назначенного наказания, а также применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Более подробно доводы Предприятия изложены в заявлении.

Определение суда от 11.01.2024 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства 12.01.2024 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, направлено сторонам и получено ими.

В установленный судом срок, Отдел представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Предприятия состава вменяемого правонарушения, отсутствие оснований применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Представил сведения о том, что Предприятие по результатам проверки проведенной на основании решения от 28.09.2023 к административной ответственности по другим статьям не привлекалось.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

11.03.2024 судом принято решение путем подписания его резолютивной части, которая размещена на сайте суда в сети Интернет 12.03.2024.

15.03.2024 Предприятием направлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, на основании решения начальника 182 ОГАСН №46дсп от 06.09.2023 в соответствии с программой проверок № 15 от 03.03.2023, должностным лицом Отдела, в отношении, в том числе Предприятия, в период с 10.10.2023 по 23.10.2023, при участии его должностного лица, проведена выездная проверка Объекта капитального строительства, в ходе которой, совершены контрольные (надзорные) действия: осмотр выполненных работ, примененных материалов, в результате чего, выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

1. Выполнены упорные призмы (насыпи) из ПГС перед якорями якорных систем № 1,2,3,4,6,8,10 причала №16, проектом под якоря данных систем предусмотрены котлованы глубиной 0,7м (нарушены требования листов 19,20 тома 4.3.1 альбома 2/46-358-КР3.1 проектной документации).

2. Размеры выполненных насыпей ПГС (упорных призм) перед якорями якорных систем № 5,6,7,8,9,10,12,14,16,18 причала № 16 не соответствуют размерам насыпей указанным в проекте (нарушены требования листа 19 тома 4.3.1 альбома 2/46-358-КР3.1 проектной документации).

3. Железобетонные якоря и подвесные массивы причалов №15,16 выполнены в условиях строительной площадки по проекту 2/46-358-ГР1 в котором отсутствуют опалубочный план, схемы армирования якорей и подвесных массивов, проектом железобетонные конструкции раскрепления причалов предусмотрены заводского изготовления по проекту 16181 ЦКБ «Монолит» (нарушены требования листов 7,11,19,24 тома 4.3.1 альбома 2/46-358-КР3.1; листа 7 тома 6.1 альбома 2/46-358-ПОС1 проектной документации).

4. Не выполнены работы по окраске стальных цепей К-62 для крепления причалов 15,16 (нарушены требования листа 22 тома 6.1 альбома 2/46-358-ПОС1 проектной документации).

5. Выполнено щебеночное основание под корневую часть причала №16 из щебня фракции 40-70мм, проектом предусмотрен щебень фракции 20-70мм (нарушены требования листа 13 тома 4.3.1 альбома 2/46-358-КР3.1 проектной документации).

6. После разборки каменной засыпки существующего ряжа, естественным основанием для корневой части причала №16 является (галечниковый) грунт, согласно акту освидетельствования скрытых работ № 194а (фактически) в основании причала имеется скальный грунт (нарушены требования листа 12 альбома тома 4.3.1 альбома 2/46-358-КР3.1 проектной документации).

7. Демонтажные работы по причалам 15,16 не подписаны заказчиком строительства и авторским надзором (нарушены требования листов 29,31,33 тома 6.2 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

8. Отсутствует (не представлена) исполнительная документация:

-на устройство насыпи из ПГС перед якорем якорных систем №5,7, причала №16;

-на сборку и установку якорных цепей систем № 1,2,6,8,9,10,11,12, причала №16;

-на установку подвесных массивов МП-40 якорных систем №3,4,5,13,14,15,16,17,18 причала №16 (нарушены требования листов 42,43,44 тома 6.1 альбома 2/46-358-ПОС1 проектной документации).

9. Отсутствует (не представлена) исполнительная документация на изменение направления оси плавучего причала №16, отсутствуют (не представлены) акты разбивки осей для мест установки понтонов причалов (нарушены требования листа 14 тома 4.3.1 альбома 2/46-358-КР3.1 ПЗ; листа 19 тома 4.3.1 альбома 2/46-358-КР3.1; листов 22,26,31,42,43 тома 6.1 альбома 2/46-358-ПОС1 проектной документации).

10. Отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие качество плавучих причалов ПЖТ-86 в четырёх понтонной комплектации, а также их комплектующие: V-образные соединительные штанги, лежни мостов, соединительные мосты, цепи К-62, швартовое и отбойное оборудование и т.д. по причалам №15,16, входной контроль применяемых изделий не проводился (нарушены требования листов 42,43 тома 6.1 альбома 2/46-358-ПОС1 проектной документации).

11. Отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие качество, а также протоколы испытаний бетона, уложенного в конструкции корневых частей, якорей и подвесных массивов причалов №15,16 (нарушены требования листа 29,42,43 тома 6.1 альбома 2/46-358-ПОС1 проектной документации).

12. Отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие качество анкерных свай СТ, а также каркасов К1 установленных в них в количестве 4 штук, установленных в корневой части причала № 16 (нарушены требования листов 29,42,43 тома 6.1 альбома 2/46-358-ПОС1 проектной документации).

13. Отсутствуют (не представлены) акты освидетельствования грунтов оснований корневых частей причалов №15,16 (нарушены требования листа 23 тома 6.1 альбома 2/46-358-ПОС1 проектной документации).

14. Плановое расположение стоек фахверка в сооружении ЗПС-4 не соответствует плановому положению, указанному в проектной документации (нарушены требования листов 1,2,11,31 тома 4.1,1 альбома 2/46-358-КР 1.1 проектной документации).

15. Выполнен монтаж балок БЗ в осях 7-8/Г на отм. +3,300, +6,600, в сооружении ЗПС-4, проектной документацией балки предусмотрены на отм. +1,650, +4,950 в осях 7-8/Г (нарушены требования листа 10 тома 4.1.1 альбома 2/46-358-КР1.1 проектной документации).

16. В сооружении ЗПС-4 смонтированы распорные ригели РР1 в осях 2-3/А, 2-3/Г на отм. +3,530 из двутавра, рабочей документацией л.7 предусмотрен ригель из двутавра 25Б2, рабочей документацией л.Ю из квадратной трубы 50x5, проектной документацией л.10 из двутавра 25Б2, проектной документацией л.18 из двутавра 35Б2 (нарушены требования листов 10,18 тома 4.1.1 альбома 358-КР 1.1 проектной документации).

17. В сооружении ЗПС-4 не смонтирована балка Б2 и стойка Ст1 под косоур лестничной площадки на отм. +3,120 в осях 7-8/А-Б (нарушены требования листов 20,21 тома 4.1.1 альбома 2/46-358-КР1.1 проектной документации).

18. В сооружении ЗПС-4 выполнено ограждение лестничной клетки в осях 7-8/А-Б высотой 1100мм, проектом предусмотрено ограждение высотой 1000 мм (нарушены требования листа 20 тома 4.1.1 альбома 2/46-358-КР1.1 проектной документации).

19. Схема расположения электроконвекторов установленных в сооружении ЗПС-4 не соответствует проекту, часть конвекторов не установлена, кроме того, проектом предусмотрены напольные конвекторы, фактически установлены навесные (нарушены требования листов 1,2 тома 5.4.1 альбома 2/46-358-ИОС4.1 проектной документации).

20. Расположение системы вентиляции В6 в сооружении ЗПС-4 не соответствует проекту (нарушены требования листа 1 тома 5.4.1 альбома 2/46-358-ИОС4.1 проектной документации).

21. В сооружении ЗПС-4 в осях 6/Б-В и 6-7/Б-В на отм. 0,000 установлены внутренние стальные распашные ворота без маркировки, схема открывания ворот по оси 6 не соответствует проектной документации, рабочей документацией предусмотрены ворота индивидуального изготовления ВПР-4 2150x2360(h) противопожарные EI45, неутепленные (нарушены требования листа 1 тома 3.1.1 альбома 2/46-358-API проектной документации).

22. На лестничной клетке по оси Б на 1-ом и 2-ом этажах сооружения ЗПС-4 установлены дверные блоки ДМП-02 двупольный шириной 1120 мм и ДМП-01 однопольный шириной 1060, рабочей документацией предусмотрены дверные блоки ФИО1 ПДВ 2100x1200 по ГОСТ 30970-2002 из ПВХ профилей, двупольные, правого открывания, остеклённые, с доводчиком, с уплотнением, белого цвета (нарушены требования листов 1,2 тома 3.1.1 альбома 2/46-358-АР1 проектной документации).

23. В помещении 111 (тамбур) 1 этажа сооружения ЗПС-4 установлен дверной блок левого открывания, проектом предусмотрен дверной блок правый (нарушены требования листа 1 тома 3.1.1 альбома 2/46-358-АР1 проектной документации).

24. Отсутствует (не представлена) ИД на устройство подпорной стены, камеры переключений (№ 156 по СПОЗУ), эстакады для прокладки кабельных линий 6кВ от РПП 330/2 к ЗПС-2, эстакады для прокладки кабельных линий 6кВ от РПП 305/2 к ЗПС-2 (нарушены требования листов 29,30,31 тома 6.2 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

25. Отсутствует (не представлена) исполнительная документация на реконструкцию резервуаров ВВЧ (сооружение №252 по СПОЗУ) по ремонту внутренних покрытий емкостей (нарушены требования листов 29,30,31 том 6.2 альбом 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

26. В актах освидетельствования скрытых работ по сооружению ЗПС-4 отсутствуют номера, другие реквизиты чертежа, ссылки на листы, наименование проектной документации (п.2 АОСР) (нарушены требования листов 29,30,31 тома 6.2 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации; п. 5.3 РД 11-02-2006).

27. Разбивка основных осей сооружений выполнена на основании документации выполненной ФГУП «ГУССТ №3 при Спецстрое России», однако ни в проектной документации, ни в рабочей документации нет координат посадки сооружений на местности (нарушены требования листов 2,3, том 2.1 альбома 2/46-358-ГП1 проектной документации).

28. Отсутствует акт приемки основания (информация о послойном уплотнении скального грунта, коэффициенте уплотнения) под фундаменты сооружения ЗПС-4) (нарушены требования листов 29,30,31 тома 6.2 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации; пунктов 11.9, 11.13, 11.14СП 45.13330.2017).

29. Отсутствуют (не представлены) акты устройства котлована, освидетельствования грунтов основания под плиту фундамента ПФм 2 сооружения ЗПС-4) (нарушены требования листа 29 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации; пункта Б. 1.2 приложения Б СП 45.13330.2017).

30. В основании под плиту фундамента ПФм 2 сооружения ЗПС-4 применен щебень фракции 20-40мм, проектом предусмотрен щебень фракции 40-70мм) (нарушены требования листа 64 альбома 2/46-358-КР 1.1 проектной документации).

31. Выполнена подбетонка под фундамент ПФм 2 сооружения ЗПС-4 толщиной 300 мм, проектом предусмотрена подбетонка толщиной 100 мм (нарушены требования листа 64 тома 4.1.1 альбома 2/46-358-КР1.1 проектной документации).

32. Отсутствуют (не представлены) документы о качестве бетонной смеси, а также протоколы испытаний образцов подбетонки под фундамент ПФм 2 сооружения ЗПС-4 (нарушены требования листа 33 альбома 2/46-358-ПОС.2 проектной документации).

33. Отсутствуют (не представлены) акты освидетельствования скрытых работ и исполнительные схемы на подготовку поверхностей для устройства гидроизоляции, на нанесение грунта и 2 слоев гидроизоляции бетонных конструкций фундаментной плиты и подбетонки плиты ПФм 2 сооружения ЗПС-4, проектом предусмотрены 2 слоя гидроизоляции по грунтовке (нарушены требования листа 26 альбома 2/46-358-ПОС.ПЗ; листа 29 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

34. Отсутствует (не представлена) исполнительная схема на монтаж закладных деталей фундаментной плиты ПФм 2 сооружения ЗПС-4 с проектными и фактическими отметками (нарушены требования листа 29 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

35. Отсутствует (не представлена) исполнительная схема бетонирования фундаментной плиты ПФм 2 сооружения ЗПС-4 с проектными и фактическими отметками (нарушены требования листа 29 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

36. Отсутствуют (не представлены) документы о качестве бетонной смеси, а также протоколы испытаний образцов подбетонки под фундамент Пм5 сооружения ЗПС-4 (нарушены требования листа 33 альбома 2/46-358-ПОС.2 проектной документации).

37. Отсутствуют (не представлены) акты освидетельствования скрытых работ и исполнительные схемы на подготовку поверхностей для устройства гидроизоляции, на нанесение грунтовки и 2 слоев гидроизоляции бетонных конструкций фундаментной плиты и подбетонки плиты Пм 5 сооружения ЗПС-4, проектом предусмотрены 2 слоя гидроизоляции по грунтовке (нарушены требования листа 26 альбома 2/46-358-ПОС; листа 29 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

38. Отсутствуют (не представлены) исполнительные схемы на монтаж закладных деталей фундаментных плит Пм5 сооружения ЗПС-4 (нарушены требования листа 29 тома 6.2 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

39. Отсутствуют (не представлены) акты освидетельствования скрытых работ и исполнительные схемы на подготовку поверхностей для устройства вертикальной гидроизоляции, на нанесение грунта и 2 слоев гидроизоляции бетонных конструкций фундаментной плиты Пм5 сооружения ЗПС-4, проектом предусмотрены 2 слоя гидроизоляции по грунтовке (нарушены требования листа 29 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

40. Применяемые материалы не подтверждены сертификатами соответствия

гигиеническим, эргономическим требованиям, а также требованиям СанПин 2.21384-03) (нарушены требования листа 44 тома 6.2 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

41. Отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ и исполнительные схемы на подготовку поверхностей для устройства вертикальной гидроизоляции, на нанесение грунта и 2 слоев гидроизоляции бетонных конструкций фундаментной плиты Пм5, ростверка плиты ПФм2 сооружения ЗПС-4, проектом предусмотрены 2 слоя гидроизоляции по грунтовке (нарушены требования листов 29,30,31 альбома 2/46-3 5 8-ПОС2 проектной документации).

42. Отсутствуют (не представлены) исполнительные схемы на устройство деформационного шва конструкций фундаментной плиты Пм5, ростверка плиты ПФм2 сооружения ЗПС-4 (нарушены требования листов 29,30,31 тома 6.2 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

43. Отсутствуют (не представлены) исполнительные схемы на устройство подсыпки из щебня фр. 20-40, гравийной крошки, устройство полиэтиленовой пленки, подбетонки, песка среднезернистого, армирования, деформационных швов под крыльца Крц1, Крц2, КрцЗ, Крц4 с указанием толщины слоев, размеров и объемов, отклонений от проектных значений сооружения ЗПС-4, отсутствуют протоколы уплотнения (нарушены требования листов 29,30,31 тома 6.2 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

44. Отсутствуют (не представлены) протоколы испытаний промежуточного контроля прочности бетона бетонной подготовки под крыльца Крц1, Крц2, КрцЗ, Крц4 сооружения ЗПС-4 (нарушены требования листа 33 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

45. Все работы по бетонированию железобетонных конструкций сооружения ЗПС-4 в зимний период выполнялись без ухода за бетоном, в журналах работ по уходу за бетоном отсутствуют соответствующие записи (нарушены требования листов 28, 29 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

46. Выполнен монтаж профилированного листа Ш перекрытий Ппм1, Ппм2, ПпмЗ, Ппм4, Ппм5, Ппмб сооружения ЗПС-4 без анкерных упоров (нарушены требования листов 94,96,98,100,102,104 тома 4.1.1 альбома 2/46-358-КР 1.1 проектной документации).

47. Выполнен монтаж арматуры перекрытий Ппм1, Ппм2, ПпмЗ, Ппм4, Ппм5, Ппмб сооружения ЗПС-4 без арматурных каркасов КР1, КР2, отсутствуют документы подтверждающие наличие сваренных и установленных каркасов КР1, КР2, без применения вязальной проволоки и фиксаторов арматуры для обеспечения защитного слоя (нарушены требования листов 16,94-105 тома4.1.1 альбома 2/46-358-КР1.1 проектной документации).

48. При монтаже колонн в осях 1-8/А-Г сооружения ЗПС-4 применены химические анкера Ml6, проектом предусмотрены химические анкера М24 под К2 и М36 под К1. Кроме того, установлена промежуточная пластина толщиной 40 мм. под базы колонн К1 в осях 1-5\А-Г, проектом установка промежуточных пластин не предусмотрена. В осях 1-5\А-Г установлены колонны К1 типоразмером 40Ш2, проектом предусмотрены колоны 40 К2. В осях 6-8\А-Г установлены колонны К2 типоразмером 35К2, проектом предусмотрены колоны 30К2. Подливка баз колонн выполнена растворной смесью Ml 50, проектом предусмотрена подливка баз колонн бетоном В25 (нарушены требования листа 13 альбома 2/46-358-КР1.1 проектной документации).

49. Отсутствуют (не представлены) исполнительные схемы на монтаж колонн, хим. анкеров, промежуточных пластин, подливки баз колонн в осях 1 -8/А-Г сооружения ЗПС-4, с указанием отклонений от проектных значений, толщины подбетонки и класса бетона (нарушены требования листов 6,13 тома 4.1.1 альбома 2/46-358-КР1.1; листов 29,30,31 тома 6.2 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

50. Отсутствует (не представлена) исполнительная документация на монтаж связей СВ1, СП из профиля 100x100, на элементы РФ1, ТФ1 из профиля 150x150, отсутствуют исполнительные схемы с указанием отклонений от проектных значений по сооружению ЗПС-4 (нарушены требования листов 8,10,12 тома 4.1.1 альбома 2/46-358-КР1.1; листов 29,30,31 тома 6.2 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

51. Отсутствуют (не представлены) исполнительные схемы с указанием отклонений от проектных значений на монтаж подкрановых балок в осях 1-6/А-Г сооружения ЗПС-4 (нарушены требования листов 7,11 тома 4.1.1 альбома 2/46-358-КР1.1, листов 29,30,31 тома 6.2 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

52. Отсутствует (не представлена) исполнительная схема с указанием отклонений от проектных значений на монтаж ферм в осях 1-5/А-Г сооружения ЗПС-4 (нарушены требования листов 2,11 тома 4.1.1 альбома 2/46-358-КР1.1; листов 29,30,31 тома 6.2 альбома 2/46-3 5 8-ПОС2 проектной документации).

53. Выполнен монтаж прогонов в осях 1-8/А-Г сооружения ЗПС-4 из гнутого

швеллера 160x100, проектом предусмотрен монтаж прогонов из швеллера 20П. Отсутствует (не представлена) исполнительная схема с указанием отклонений от проектных значений на монтаж прогонов в осях 1-8/А-Г сооружения ЗПС-4 (нарушены требования листов 9,10 тома 4.1.1 альбома 2/46-358-КР 1.1; листов 29,30,31 тома 6.2 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

54. Отсутствует (не представлен) документ о качестве на рельс (прокат стальной горячекатаный квадратный 50x50) подкрановых путей в осях 1-5/А-Г сооружения ЗПС-4 (нарушены требования листов 5,14 тома 4.1.1 альбома 2/46-358-КР1.1; листов 29,30,31 тома 6.2 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

55. Отсутствует (не представлена) исполнительная схема с указанием отклонений от проектных значений на монтаж лестниц в осях 7-8/А-Б сооружения ЗПС-4 (нарушены требования листов 1,2,19,20 тома 4.1.1 альбома 2/46-358-КР1.1; листов 29,30,31 тома 6.2 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

56. Отсутствуют (не представлены) исполнительные схемы узлов крепления фахверковых колонн Тф1, Тф1, ТфЗ, Тф4, Тф5 к плите пола, узлов крепления балок Б1, узлов крепления распорок Рф1, узлов крепления связей Св1 в осях 1-8/А-Г сооружения

ЗПС-4 (нарушены требования листов 24-29 тома 4.1.1 альбома 2/46-358-КР1.1; листов 29,30,31 тома 6.2 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

57. Отсутствуют (не представлены) исполнительные схемы с указанием отклонений от проектных значений на монтаж колонн К1, схемы узлов крепления колонн К1 к плите пола в осях 2-4/Д-Е сооружения ЗПС-4. Отсутствует (не представлена) исполнительная документация на монтаж химических анкеров под колонны К1 (нарушены требования листов 31,35 тома 4.1.1 альбома 2/46-358-КР1.1; листов 29,30,31 тома 6.2 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

58. Подливка под базы колонн К1 в осях 2-4/Д-Е сооружения ЗПС-4 выполнена растворной смесью Ml50, проектом предусмотрена подливка баз колонн бетоном В25. Отсутствуют (не представлены) схемы узлов подливки баз колонн К1 (нарушены требования листов 31,33,35 тома 4.1.1 альбома 2/46-358-КР1.1; листов 29,30,31 тома 6.2 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

59. Отсутствуют (не представлены) исполнительные схемы на монтаж узлов крепления балок Б1, Б2, БЗ, распорок РР1, РФ1, РФ2, стоек ТФ1, монтажных элементов а в осях 2-4/Д-Е сооружения ЗПС-4 (нарушены требования листов 31,33,35 тома 4.1.1 альбома 2/46-358-КР1.1; листов 29,30,31 тома 6.2 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

60. Отсутствуют (не предоставлены) приказы на лиц освидетельствовавших выполненные работы, а именно: № 94 от 23.11.2011г. на ФИО2; № 78 от 27.09.2012 на ФИО3; № 38 от 28.05.2013 на ФИО4; № 34 от 13.02.2015 на ФИО5; № 360 от 07.09.2015 на ФИО6, № 20 от 15.10.2020 на ФИО4, приказ на представителя авторского надзора, приказ на ФИО7, № 162 на ФИО8 от 30.04.2014, приказ на ФИО9 по 2 очереди 2 этапа, №13-АН от 23.04.2019 на ФИО10 (нарушены требования листов 1, 29, 31 альбома 2/46-358-ПОС2; листов 1, 42, 43 альбома 2/46-358-ПОС1 проектной документации; п.5.6 СП48.13330.2019).

61. Отсутствуют (не предоставлены) акт разбивки осей и акт осмотра основания сооружения №277 по СПОЗУ (нарушены требования листов 29-30 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

62. Отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие качество на стеновые термопанели толщ. 100мм, на металлопластиковые окна, на металлопластиковые двери, на ГКЛ и ГКЛО для сооружения №277 по СПОЗУ (нарушены требования листов 29,30,31,32 альбома 2/46-358-ПОС2; листа 8 альбома 2/46-358-АР1.ПЗ; листов 11-14 альбома 2/46-358-АР1 проектной документации).

63. Отсутствует (не представлена) исполнительная документация на монтаж приточной установки П1 сооружения №277 по СПОЗУ (нарушены требования листов 29-32 альбома 2/46-358-ПОС2; листа 10 альбома 2/46-358-ИОС4.1; листа 28 альбома 2/46-358-ИОС4.1.СО проектной документации).

64. Отсутствуют (не представлены) паспорта на оборудование, изделия и материалы систем отопления, теплоснабжения и вентиляции сооружения №277 по ГП (нарушены требования листов 29-32 альбома 2/46-358-ПОС2; листов 1-33.2 альбома 2/46-358-ИОС4.1 проектной документации).

65. Отсутствует (не представлен) акт разбивки осей сооружения камеры подключения наружного водопровода В1 (нарушены требования листов 29-32 альбома 2/46-358-ПОС2; листа 4а альбома 2/46-358-ИОС2.2 проектной документации).

66. Камера подключения наружного водопровода В1 выполнена не в проектных отметках (нарушены требования листа 4а альбома 2/46-358-ИОС 2.2 проектной документации).

67. Смонтированы не проектные плиты днищ и перекрытия колодцев наружной сети канализации в районе coop. № 276, 277 с маркировкой КЦП и КЦД, проектом предусмотрен монтаж плит ПН-10, ПН-15 и 1ПП-10, 1ПП-15 (нарушены требования листа 2 альбома 2/46-358-ИОС3.2 проектной документации).

68. Отсутствует (не представлена) исполнительная схема на бетонирование оголовка дождевой канализации от 03.07.2015г., указанная в п.4 АОСР №5-ИС-9 от 03.07.2015 (нарушены требования листов 29-32 альбома 2/46-358-ПОС2; листов 1, 2, 26 альбома 2/46-358-ИОС3.2 проектной документации).

69. Не предоставлены паспорта на электротехническое оборудование, на оборудование систем охранной сигнализации, пожарной сигнализации и оповещения, телефонной связи (нарушены требования листов 29-32 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

70. Отсутствуют (не представлены) документ о качестве на партию смонтированного кабеля F/UTP 24AWG PVCHr(A)-LS и оборудование системы связи (нарушены требования листов 29-32 альбома 2/46-358-ПОС2; листов 1-2 альбома 2/46-358-ИОС 5.3; листов 1,2 альбома 2/46-358-ИОС5.3.С04 проектной документации).

71. Отсутствует (не представлен) комплект заводской документации (паспорта электрооборудования, протоколы заводских испытаний) на оборудование и кабельную продукцию системы СКУД в зданиях ПРК 13-14, 15-16 причалов (нарушены требования листов 30-32 альбома 2/46-358-ПОС2; листов 1,2 альбома 2/46-358-ИОС7.1; листов 1,2 альбома 2/46-358-ИОС 7.1 .С01 проектной документации).

72. Отсутствует (не представлен) комплект заводской документации (паспорта электрооборудования, протоколы заводских испытаний) на оборудование и кабельную продукцию систем СОТ, СОЗП 13-14, 15-16 причалов (нарушены требования листов 30-32 альбома 2/46-358-ПОС2; листов 1-6 альбома 2/46-358-ИОС7.1; листов 1-8 кабельного журнала СОТ альбома 2/46-358-ИОС7.1; листов 1-4 альбома 2/46-358-ИОС7.1; листов 1-4 кабельного журнала СОЗП альбома 2/46-358-ИОС7.1; листов 1, 2 альбома 2/46-358-ИОС7.1.С02; листов 1,2 альбома 2/46-358-ИОС7.1.СОЗ проектной документации).

73. Строительство выполняется в 5 этапов, проектом предусмотрены 4 этапа строительства (нарушены требования листов 116-119 тома 7.1 альбома 2/46-358-ПОД; листа 17 тома 6.2 альбома 2/46-358-ПОС2 проектной документации).

74. Решение о поэтапном строительстве от 10.08.2023 не соответствует разрешению на строительство от 14.09.2023 года (нарушены требования листов 9,10,11, приложения К альбома 2/46-358-ПОС2; листам 112-115 тома 1.3 альбома 2/46-358-ПЗЗ проектной документации).

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 23.10.2023 №182-71-2023.

Одновременно Предприятию выдано предписание № 182-71-2023 от 23.10.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Установив, что при выполнении строительных работ на объекте допущены нарушения требований проектной документации, пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), начальником отделения 182 Отдела 10.11.2023 в отношении Заказчика строительства (в порядке заключенного с Министерством обороны (Государственным заказчиком) государственного контракта) вышеназванного объекта капитального строительства - Предприятия, составлен протокол об административном правонарушении № 182-79-2023 по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

30.11.2023 постановлением начальника Отдела № 182-79-2023 Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушении установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Субъектами административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, являются как застройщик, так и технический заказчик.

В силу части 1 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, проводится строительный контроль.

Частью 2 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Проектная документация является основой архитектурно-строительного проектирования и в соответствии с пунктом 2 статьи 48 ГрК РФ представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 (далее - Положение), предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 3 Положения строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

В силу пункта 6 Положения строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Пунктом 9 Положения определено, что в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка: соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка; соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

Проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями (пункт 12 Положения).

В соответствии с частью 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Факт осуществления контрольно-надзорных функций от лица заказчика, при строительстве спорного объекта капитального строительства, заявителем признается.

ФКП "УЗ КС Минобороны РФ" распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 272-р определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 № 290-р утвержден Устав ФКП "УЗ КС Минобороны РФ", положениями которого прямо закреплено обязательство заявителя по осуществлению обеспечения строительного контроля по капитальному строительству.

С учетом изложенного, доводы Предприятия о том, что оно не является субъектом вменяемого правонарушения, суд считает несостоятельными.

Пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Само по себе осуществление строительства объекта капитального строительства с нарушением требований, установленной утвержденной уполномоченным органом проектной документацией уже свидетельствует о несоблюдении при таком строительстве требований технических регламентов, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий, и как следствие ненадлежащем строительном контроле.

При этом, Предприятию (техническому заказчику) вменяется в нарушение осуществление строительства с нарушением требований, установленных проектной документацией, а не отсутствие внесенных в документацию корректировок.

Материалами дела подтверждается и Предприятием (выполняющим функции застройщика (технического заказчика) Объекта строительства) не опровергнут факт нарушения требований проектной документации при строительстве Объекта, поименованных в оспариваемом постановлении Отдела, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ. В постановлении Отдела указаны нарушенные положения проектной документации, допущенные по причине ненадлежащего осуществления Предприятием строительного контроля.

Представленный Предприятием акт проверки № 26 от 07.06.2023 не свидетельствует о принятии всех возможных мер по недопущению правонарушения, поскольку целью осуществления строительного контроля является выполнение строительно-монтажных работ на Объекте в соответствии с утвержденными требованиями проектной документации и положениями действующего законодательства, а не только лишь фиксация нарушений. Вместе с тем, административным органом выявлены нарушения требований проектной документации, что свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Технического заказчика. Устранение нарушений, после их выявления Отделом в ходе проверки, не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием необходимых и достаточных мер по соблюдению требований градостроительного законодательства по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Предприятия во вмененном ему правонарушении применительно к статье 2.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Отдела о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено, лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Последствия допущенных правонарушений напрямую представляют повышенную опасность для окружающих, а также влекут угрозу неблагоприятных последствий эксплуатации объекта.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания Предприятию учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, количества выявленных нарушений, применена ответственность, предусмотренная санкцией части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, суд находит правомерным привлечение Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ и обоснованным назначение наказания.

Решение, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, согласно положений статьи 177 АПК РФ, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требования Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» об отмене постановления 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации от 30.11.2023 № 182-79-2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья А.Е. Карачева