Решение от 6 июля 2023 г. по делу № А50-8945/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


06 июля 2023 года дело № А50-8945/2023


Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 96 июля 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Г.В. Лядовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (614046, <...> ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми (614015, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2006, ИНН: <***>)

заинтересованные лица:

- администрация Ленинского района города Перми (614000, <...>);

- Прокуратура Пермского края (614990, <...>);

- Уполномоченный по защите прав потребителей в Пермском крае ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 614000, <...>);

о признании решения незаконным


при участии:

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности от 01.04.2023, диплом, паспорт;

от уполномоченного органа – не явился, извещен;

от Прокуратуры Пермского края: ФИО4, удостоверение ТО № 331644 от 15.07.2022, ФИО5, удостоверение ТО № 333879 от 08.06.2023;

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае: ФИО6 доверенность № 187 от 12.01.2023, диплом, паспорт;

от администрации Ленинского района г. Перми – не явился, извещен.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми (далее – уполномоченный орган, Департамент) о признании незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предоставлении услуги от 09.01.2023 № 21-01-07-И-44, которым индивидуальному предпринимателю ФИО7 отказано в выдаче разрешения на размещение на земельном участке с кадастровым номером 59:01:2010347:16 нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения (пункта проката инвентаря); возложение на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность выдать индивидуальному предпринимателю ФИО3 разрешение на размещение на земельном участке с кадастровым номером 59:01:2010347:16 нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения (пункта проката инвентаря) по заявлению от 21.12.2022 № 21-01-07-П-15062 в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Уполномоченный орган – Департамент, представитель администрации Ленинского района г. Перми в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», направили в суд заявление о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению надлежащего спора по существу (ст.ст. 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

Департамент в подставленном отзыве на заявление, требования не признает.

Администрация Ленинского района города Перми в представленном отзыве на заявление считает решение уполномоченного органа законным.

Прокуратура Пермского края в судебном заседании и представленном отзыве на заявление, требования заявителя поддерживает.

Уполномоченный по защите прав потребителей в Пермском крае, в судебных заседаниях и представленном отзывая на заявление требования заявителя поддерживает.

Судом заслушаны объяснения лиц, принимавших участие в судебных заседаниях, исследованы, представленные в материалы дела документы, в соответствии со ст. ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:

Заявитель основывает свои требования на том, что заявитель 21.12.2022 обратился в Департамент с заявлением о выдаче в соответствии с ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ разрешения на размещение на земельном участке с кадастровым номером 59:01:2010347:16 нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения (пункта проката инвентаря) без предоставления земельного участка и установления сервитута.

По результатам рассмотрения Департаментом принято решение об отказе в предоставлении услуги от 09.01.2023 № 21-01-07-И-44, в обоснование данного решения департамент ссылается на то, что в заявлении указаны объекты, не предусмотренные в Перечне; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу; размещение объектов на землях или земельных участках в границах населенных пунктов, предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки, правилам благоустройства и содержания территории города Перми.

Согласно представленному заявлению цель использования земельного участка - нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения (пункты проката инвентаря) для занятий водным спортом, а также в целях природно-познавательного туризма. Указанные объекты не поименованы в перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень).

Правилами благоустройства города Перми утвержденными решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 (далее - Правила благоустройства) утверждены требования к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания. Внешний вид предполагаемого к размещению объекта не соответствует Правилам благоустройства.

Испрашиваемые земли расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:2010347:16, который предоставлен в безвозмездное пользование администрации Ленинского района города Перми.

Заявитель считает данный отказ незаконным, в свиязи с чем, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель указывает, что заявление подано о выдаче разрешения на размещение на земельном участке с кадастровым номером 59:01:2010347:16 нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения (пункта проката инвентаря) для занятий водным спортом, а также в целях природно-познавательного туризма.

Пунктом 19 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, предусмотрены следующие виды объектов: нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 25 Перечня также предусмотрены такие виды объектов, как пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки.

Департамент указывает, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 59:01:2010347:16 предоставлен в безвозмездное пользование администрации Ленинского района г. Перми (пункты 9.5 Положения № 478-п и 2.10.6 Административного регламента).

Отказ по данному основанию является формальным и свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны ДЗО.

По смыслу пунктов 9.5 Положения № 478-п и 2.10.6 Административного регламента основанием для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка является предоставление такого земельного участка иному физическому или юридическому лицу.

Однако, испрашиваемый земельный участок передан не какому-либо иному хозяйствующему субъекту для осуществления его уставной деятельности, что могло бы действительно свидетельствовать о невозможности его предоставлении ИП ФИО3

Фактически- земельный участок передан от функционального органа администрации г. Перми (Департамента) ее территориальному органу (администрация Ленинского района г. Перми).

При этом, согласно заключенному между Департаментом и администрацией Ленинского района г. Перми договору безвозмездного пользования от 15.04.2022 № 244-31, земельный участок передан для организации места массового отдыха у воды, то есть для решения вопроса местного значения и реализации полномочий администрацией района как органом публичной власти.

Действительно, администрация Ленинского района г. Перми в силу требований гражданского и бюджетного законодательства как самостоятельный территориальный орган администрации г. Перми наделена полномочиями юридического лица в статусе казенного учреждения (ст. 124,125 ПС РФ, ч. 11 ст. 161 БК РФ). Однако при этом она не лишена статуса органа местного самоуправления.

В рассматриваемом же случае безвозмездное предоставление земельного участка осуществлено администрации г. Перми как органу местного самоуправления для решения возложенных на него публичных функций, а не как равноправному с другими участнику гражданского оборота.

Изменение ответственного за содержание земельного участка с кадастровым номером 59:01:2010347:16 органа администрации г. Перми не меняет его предназначения как места общего пользования - пляжа, деятельность которого от имени муниципального образования -городской округ «город Пермь» обеспечивается соответствующими органами местного самоуправления (как функциональными, так и территориальными), которые входят в единую систему местной администрации г. Перми.

Заявленные мной цели использования земельного участка соответствуют и виду его разрешенного использования и Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Департаментом указано, что внешний вид предполагаемого мной к размещению объекта не соответствует Правшам благоустройства города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277, в части типовых проектов некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и оказания услуг населению, включая услуги общественного питания (пункты 9.8 Положения № 478-п и 2.10.10 Административного регламента).

Заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка мной подано в целях размещения нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения - пункта проката инвентаря.

Приложением № 1 к Правилам благоустройства территории г. Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277, установлены Требования к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питаний (далее - Требования к типовым проектам).

При этом в п. 2 Требований к типовым проектам определено, что типовые проекты установлены для видов Нестационарных объектов: «киоск», «павильон», отдельно стоящий торговый автомат (вендинговый автомат) по продаже питьевой воды, палатка.

Соответственно, типовым проектам должны соответствовать только те виды нестационарных объектов, которые перечислены в п. 2 Требований.

Между тем, планируемый мной к размещению вид нестационарного объекта - пункт выдачи инвентаря - не поименован в п. 2 Требований к типовым проектам.

Просит заявленные требования удовлетворить.

Уполномоченный орган Департамент в подставленном отзыве на заявление требования не признает, указал, что основанием для отказа в размещении объектов послужил пункт 2.10.5, 2.10.6, 2.10.10 административного регламента предоставления департаментом муниципальной услуги «Выдача решения о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности на территории города Перми, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», утвержденного Постановлением администрации города Перми от 01.12.2021 № 1093 (далее - Регламент).

Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установлении сервитутов» от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень) утвержден перечень объектов, для размещения которых не требуется предоставление земельного участка.

Согласно заявлению, цель использования земельного участка нестационарный объект для организации обслуживания зон отдыха населения (пункт проката инвентаря) для занятия водным спортом, а также в целях природно-оздоровительного туризма. Указанный вид объектов не поименован в Перечне.

Объект не соответствует Правилам благоустройства.

Правилами благоустройства города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 (далее - Правила благоустройства) утверждены требования к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению. Внешний вид предполагаемого к размещению объекта не соответствует Правилам благоустройства.

В Приложении № 1 к Правилам благоустройства установлены Требования к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности по оказанию услуг населению.

В приложении № 1 Требований к типовым проектам Правил благоустройства такой вид объекта как пункт проката инвентаря отсутствует.

Кроме того, испрашиваемые земли расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:2010347:16, который предоставлен в безвозмездное пользование администрации Ленинского района города Перми.

Просит в удовлетворении требований отказать.

Прокуратура в судебном заседании и представленном отзыве на заявлении указала, что земельный участок испрашивался для размещения пункта проката инвентаря для занятия водным спортом соответствует п.п. 19, 25 Перечня.

Предоставление испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование администрации Ленинского района г. Перми в данном случае не является основанием для отказа в предоставлении разрешения на использование земельного участка, поскольку земельный участок передан от функционального органа администрации её территориальному органу.

Целевое предназначение земельного участка (место массового отдыха у воды) не изменилось, как и публичный характер землепользования. Передача земельного участка между органами внутри администрации одного муниципального образования в целях осуществления одной и той же публичной функции не может влиять на возможность предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса РФ.

Доводы Департамента о несоответствии предполагаемого к размещению объекта Правилам благоустройства в ходе проверки не нашли подтверждения.

Так, Приложением № 1 к Правилами благоустройства установлены Требования к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (далее -Требования к типовым проектам).

При этом в п. 2 Требований к типовым проектам определено, что типовые проекты установлены для конкретных видов нестационарных объектов: «киоск», «павильон», отдельно стоящий торговый автомат (вендинговый автомат) по продаже питьевой воды, палатка.

Соответственно, типовым проектам должны соответствовать только те виды нестационарных объектов, которые перечислены в п. 2 Требований.

Между тем планируемый к размещению заявителем вид нестационарного объекта - пункт выдачи инвентаря - не поименован в п. 2 Требований к типовым проектам, не является ни «киоском», ни «павильоном», ни отдельно стоящим торговым автоматом (вендинговым автоматом) по продаже питьевой воды, ни палаткой.

Ни сами Правила благоустройства, ни Требования к типовым проектам не содержат понятия «киоска» или «павильона», в связи с чем они должны использоваться в том значении, которое установлено федеральным законодательством - в качестве киосков и павильонов рассматриваются только нестационарные торговые объекты (п.п. 62, 63 ГОСТ Р 51303-2013, п. 4 ч .3 ст. 346.43 НК РФ).

При этом в обжалуемом отказе не указано, какому конкретно из утвержденных Правилами благоустройства типовому проекту некапитального строения не соответствует пункт проката.

Иной подход означал бы необходимость применения типовых проектов для всех нестационарных некапитальных строений: сервисы шиномонтажа, информационные киоски, кассы продажи билетов на аттракционы и т.д.

Считает заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Администрация Ленинского района г. Перми в представленном отзыве на заявление указала, что как следует из материалов дела, одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка департаментом земельных отношений администрации города Перми указано, что испрашиваемые земли расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:2010347:16, который предоставлен в безвозмездное пользование администрации района.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

На момент рассмотрения Департаментом заявления заявителя земельный участок с кадастровым номером 59:01:2010347:16 был предоставлен в безвозмездное пользование администрации района.

Довод заявителя о том, что предоставление земельного участка администрации района не может использоваться в качестве обстоятельства, исключающего возможность выдачи разрешения на его использование для размещения пункта проката инвентаря, является необоснованным, основан на неверном толковании и применении норм Положения, Административного регламента.

При этом правового значения не имеет предоставление земельного участка органу местного самоуправления или хозяйствующему субъекту (участнику гражданского оборота).

Уполномоченный по защите прав потребителей в Пермском крае требования заявителя поддержал в полном объеме.

Иследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании разрешений уполномоченных органов в случаях, установленных в пункте 1 данной статьи, в частности, для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основные положения об использовании указанных земель или земельных участков для размещения таких объектов содержатся в статье 39.36 Кодекса, пунктом 3 которой предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено использование земли в соответствии с установленным для нее целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - постановление № 1300, Перечень № 1300).

В данный Перечень включены нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 19), в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки).

По смыслу указанного пункта перечисленные в нем объекты, в том числе нестационарные павильоны и киоски предназначены для организации обслуживания зон отдыха населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Земельного кодекса РФ земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан относятся к землям рекреационного назначения.

На территории городских и сельских населенных пунктов наряду с другими территориальными зонами устанавливаются рекреационные зоны. В рекреационные зоны включаются парки, сады, городские леса, лесопарки, скверы, пляжи, пруды, озера, водохранилища и другие объекты. Все эти земельные участки и территории должны использоваться в соответствии с основным целевым назначением: для организации отдыха на природе.

Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение испрашиваемыми землями или земельными участками, на которых планируется размещение объектов.

В силу пункта 4 Положения в заявлении о размещении объекта должны быть указаны, помимо прочего, адресные ориентиры земель или земельного участка, на которых планируется размещение объектов, или кадастровый номер земельного участка, предполагаемый срок использования земель, земельного участка или части земельного участка в соответствии со сроками, установленными пунктом 8.3 Положения, цель использования земель, земельного участка или части земельного участка с указанием размещаемых объектов в соответствии с перечнем. По объектам, для которых не требуется разрешение для строительства, указывается также описание, характеристики в соответствии с законодательством, на основании которых для таких объектов не требуется разрешение на строительство.

К заявлению прилагаются, в том числе схема предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, на которых планируется размещение объектов, документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка для размещения объектов, за исключением размещения объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 12 Перечня (проектная документация, схема монтажа (установки, размещения).

Согласно пункту 8 Положения уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, принимает решение о размещении объектов по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению либо об отказе в размещении объектов по основаниям, указанным в пункте 9 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 9 Положения решение об отказе в размещении объектов принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 9.1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящего Положения; 9.2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные перечнем; 9.3) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению объектов; 9.4) размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 9.5) земельный участок, на использование которого испрашивается решение о размещении объектов, предоставлен физическому или юридическому лицу; 9.6) в случае наличия утвержденного проекта межевания территории или утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в границах которых предполагается размещение объектов инфраструктуры федерального, регионального или муниципального значения; 9.7) размещение объектов приведет к нарушениям режима использования земельного участка в соответствии с установленными зонами с особыми условиями использования территорий.

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:2010347:16 имеет разрешенное использование – «Под место массового отдыха у воды» и относится к ТОП -2: является территорией общего пользования – набережные, пляжи.

В соответствии с гл. 17 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, на территории общего пользования (ТОП-2) не распространяется действие градостроительных регламентов, а виды использования данной территориальной зоны не запрещают размещение пунктов проката.

По смыслу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Исходя из п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и ст. 262 Гражданского кодекса РФ названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг .лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

Предоставление испрашиваемого заявителем земельного участка в безвозмездное пользование администрации Ленинского района г. Перми в данном случае не является основанием для отказа в предоставлении разрешения на использование земельного участка, поскольку земельный участок передан от функционального органа администрации её территориальному органу.

Целевое предназначение земельного участка (место массового отдыха у воды) не изменилось, как и публичный характер землепользования. Передача земельного участка между органами внутри администрации одного муниципального образования в целях осуществления одной и той же публичной функции не может влиять на возможность предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса РФ.

Приложением № 1 к Правилам благоустройства территории г. Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277, установлены Требования к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питаний (далее - Требования к типовым проектам).

При этом в пункте 2 Требований к типовым проектам определено, что типовые проекты установлены для конкретных видов нестационарных объектов: «киоск», «павильон», отдельно стоящий торговый автомат (вендинговый автомат) по продаже питьевой воды, палатка.

Соответственно, типовым проектам должны соответствовать только те виды нестационарных объектов, которые перечислены в п. 2 Требований.

Между тем планируемый к размещению заявителем вид нестационарного объекта - пункт выдачи инвентаря - не поименован в п. 2 Требований к типовым проектам, не является ни «киоском», ни «павильоном», ни отдельно стоящим торговым автоматом (вендинговым автоматом) по продаже питьевой воды, ни палаткой.

Ни сами Правила благоустройства, ни Требования к типовым проектам не содержат понятия «киоска» или «павильона», в связи с чем они должны использоваться в том значении, которое установлено федеральным законодательством - в качестве киосков и павильонов рассматриваются только нестационарные торговые объекты (п.п. 62, 63 ГОСТ Р 51303-2013, п. 4 ч .3 ст. 346.43 НК РФ).

При этом в обжалуемом отказе не указано, какому конкретно из утвержденных Правилами благоустройства типовому проекту некапитального строения не соответствует пункт проката.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся уполномоченный орган – Департамент в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений Администрации города Перми (614015, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2006, ИНН: <***>) об отказе в предоставлении услуг от 09.01.2023 о выдаче разрешения на размещение на земельном участке с кадастровым номером 59;01:2010347:16 нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения (пункт проката инвентаря).

Обязать Департамент земельных отношений Администрации города Перми (614015, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2006, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя ФИО2 (614046, <...> ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) путем рассмотреть заявление о выдаче разрешения на размещение на земельном участке с кадастровым номером 59;01:2010347:16 нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения (пункт проката инвентаря) в соответствии Земельным кодексом РФ.

Взыскать с Департамента земельных отношений Администрации города Перми (614015, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2006, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (614046, <...> ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Лядова Г.В.