Решение от 9 июня 2025 г. по делу № А59-4968/2024

Арбитражный суд  Сахалинской области

693000, <...>,

http://sakhalin.arbitr.ru 


Именем  Российской  Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-4968/2024
г. Южно-Сахалинск
10 июня  2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено  10 июня 2025 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Забродиной В.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Горняк-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694742, <...>)

об оспаривании постановления Дальневосточного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>) от 25.07.2024 №ЮН-18-047/2024 по делу об административном правонарушении,


при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025,

от управления  - не явились,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Горняк–1» (далее – общество, заявитель) обратилось с заявлением   к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания от 31 января 2020 года № ДК-04-01/2020 и представления от 31 января 2020 года № ДК-04-01/2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.


В обоснование заявленного требования указано, что факт предоставления недостоверности материалами дела не доказан.

Федеральным законом № 500-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» все юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны предоставлять первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения исключительно в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Предоставление форм статистической отчетности предусмотрено с использованием Личного кабинета недропользователя (ЛНК) на портале госуслуг (функций) Федерального агентства по недропользованию - https//lk.rosnedra.gov.ru/.

Инструкцией по составлению отчета по форме N 71-тп "Отчет о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, вскрышных пород и отходов производства" и по составлению сводных отчетов по форме N 71- тп, утверждённой ЦСУ СССР 8 апреля 1987 г. N 17-42/0223, предусмотрено, что в случае необходимости к отчету даются краткие пояснения, а сама процедура направления отчета 71 - ТП через личный кабинет недропользователя предусматривает ее наличие.

В целях исполнения указанных требований 24.01.2024 ООО «Горняк-1» разместило в личном кабинете недопользователя форму федерального статистического наблюдения №71-тп за 2023 год (ЮСХ01239ТЭ) в состав которой были включены, в том числе форма №71 -тп вместе с пояснительной запиской (per. № @71-ТП/1316554). Указанная форма 31.05.2024 года получили статус «Учтена».

Вместе с тем, при описании события административного правонарушения административный орган исходил исключительно из данных, указанных в отчете 71-тп, без учета сведений, указанных в пояснительной записке. В частности, на стр. 3 Постановления № ЮН-18-047/2024 указано, что «.. фактический объем вскрышных пород в 2023 году составил 1436,114 тыс. м3, в том числе для производств строительных материалов, включая отсыпку балласта - 51,243 тыс. м3, во внутренние отвалы- 1384.871 тыс. м3...».

Общество считает, что под «недостоверностью сведений» административный орган понимает цифровую разницу, полученную в результате сравнения сведений об общим объеме вскрыши (1 684,871), указанном в строке 01 «Объем производства» раздела IV «Использование вскрышных (вмещающих) пород и отходов производства» и сведения, полученные административным органом самостоятельно путем сложения объема вскрыши для производства строительных материалов, включая отсыпку балласта, указанного в строке 04, и объема вскрыши использованной для засыпки разрезов и карьеров (внутренние отвалы), указанной в строке 05 (51,243+1384.9871).

Действительно суммарный объем вскрыши, размещенной во внутреннем отвале и использованной для отсыпки балласта, составляет 1 436,114 тыс. м.З. Однако эта цифра не включает в себя объем вскрыши, размещённой на внешнем отвале в количестве 248,757 тыс. м.З. Поскольку формой 71-тп не предусматривает в своем составе графу, строку или иное для объема, размещенного во внешнем отвале, ООО «Горняк-1» указало эти данные не в табличном формате, а в пояснительной записке к ней (стр. 1 раздел Горные работы). Таким образом, общий объем вскрыши, указанный в отчете 71-ТП за 2023 год в объеме 1 684,871 тыс.м3, является достоверным (1384,871 (внутренней отвал) + 51,243 (отсыпка дороги)+ 248,757 (внешний отвал) =1684,871 тыс.м3. При этом общества правовой оценки не получили.

В дополнение общество приводит довод о неправомерности исчисления объемов угля административным органом при рассмотрении вмененного административного правонарушения. В частности, согласно пункту 11 ИНСТРУКЦИИ ПО РАСЧЕТУ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗАПАСОВ, ОПРЕДЕЛЕНИЮ И УЧЕТУ ПОТЕРЬ УГЛЯ (СЛАНЦА) В НЕДРАХ ПРИ ДОБЫЧЕ, утв. Первым заместителем Министра топлива и энергетики Российской Федерации 11 марта 1996 года, все запасы в отчете делаются в тыс. тонн с округлением до 1 тыс. тонн. Следовательно ООО «Горняк-1» правомерно указало в своей пояснительной записке к отчетному балансу запасов по форме 5-ГР по участку недр «Графский» Первомайского каменноугольного месторождения за 2023 год (лицензия ЮСХ №01239 ТЭ) (форма 70-ТП, 71-ТП), что объем погашенных запасов составил 110 тыс. тон по категории С2, в том числе потери 5 тыс. тон по категории С2.

Таким образом, исчисление погашенных запасов, осуществлённое административным органом исключительно по данным статистического отчета, без изучения первичной документации носит неправомерный характер в целом, т.к. нарушение порядка предоставления данных статистической отчетности без изучения первичной документации.


Управление в представленном отзыве с заявленным требованием не согласилось, считая привлечение общества к ответственности законным и обоснованным, что подтверждается материалами административного производства, указав на следующее.

Согласно материалам административного дела, в 2023 году фактический объем добычи составил 110,056 тыс.т, при объеме установленном техническим проектом, лицензией 110 тыс.т., что подтверждается отчетом по форме 2-лс «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» за 2023 г.

Также, согласно стр. 50 отчетности 71-тп, ООО «Горняк-1» указало, что суммарный объем вскрыши, размещенной во внутреннем отвале и использованной для отсыпки балласта, засыпки разрезов и карьеров составляет 1436, тыс. м.3 (строка 04 - 51, 243 тыс. м.3, срока 05 - 1384,871 тыс. м.3). Однако, в строке 02 («Использовано фактически») Отчета 71-тп, ООО «Горняк-1» данное значение не указало.

Нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее - КоАП Российской Федерации).

Согласно инструкции «О порядке заполнения формы Федерального государственного статистического наблюдения №71-ТП в разделе IV отражают использование попутно добываемых вскрышных и вмещающих пород и утилизацию отходов горного, обогатительного и других производств. Из фактически использованных вскрышных и вмещающих пород и отходов производства отдельно показывают, для каких целей за отчетный год использованы эти отходы: для закладки горных выработок, для производства строительных материалов, включая отсыпку балласта, для засыпки разрезов, карьеров (внутренние отвалы).

Таким образом, общество указало в графе «Объем производства» общий объем, произведенных вскрышных пород, вместо указания объема фактически использованных вскрышных и вмещающих пород и отходов производства, тем самым предоставило недостоверные сведения по форме 71-ТП «Сведения о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе вскрышных пород и отходов производства» за 2023 год.


Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.


Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 28.12.2001 года Администрацией г.Невельска Невельского района, о чем Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц,  за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

Основным видом экономической деятельности общества по данным ЕГРЮЛ является добыча бурого угля (лигнита) открытым способом (код ОКВЭД 05.20.11).

Как следует из материалов дела, ООО «Горняк-1» имеет лицензию ЮСХ 01239 ТЭ, на право пользования недрами  участка Графский  Первомайского буроугольного месторождения с целевым назначением – разведка и добыча угля. Срок окончания действия лицензии – 01.08.2026 года.

Согласно предоставленной лицензии пользователь недр должен обеспечить обязательное выполнение требований, установленных условиями лицензионного соглашения, которые сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всею срока ее действия. Изменения этих  условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (пункт 10 части 2 статьи 22. статья 12 Закона 'О недрах").

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2 части 2 статьи 22, статьи 12 Закона "О недрах").

На основании решения Дальневосточного межрегионального управления Роприроднадзора от 15.03.2024 года № 117/КНД, должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Горняк-1», по итогам которой,  08.04.2024 года 26.12.2019 составлен акт № 18/18-ЮК, в котором зафиксированы нарушения пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах», выразившиеся в представлении недостоверной информация в форме 71-ТП «Сведения о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе вскрышных пород и отходов производства» за 2023год по лицензии ЮСХ 01239 ТЭ в разделе 4 «Использование вскрышных (вмещающих) пород и отходов производства» в части фактического использования вскрышных пород.

Усмотрев при названных обстоятельствах в действиях общества нарушение требований п.п. 2, 5, 10  ч.2 ст.22, ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 4, 7 условий пользования недрами к лицензии ЮСХ 01239 ТЭ ООО «Горняк-1», 05.07.2024 года должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № ЮК-18-047/2024 года.

Рассмотрев материалы административного дела, возбужденного протоколом об административном правонарушении № ЮК-18-047/2024, постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Сахалинской области от 25.07.2024 № ЮН-18-047/2024 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий утвержденного в установленном порядке технического проекта с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Полагая, что данное постановление не соответствует действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность такого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Положения указанной административной нормы носят бланкетный характер, вследствие чего, привлечение к ответственности за данное правонарушение возможно лишь при условии нарушения конкретных обязательных требований (правил) в сфере недропользования.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из оспариваемого постановления  о назначении административного наказания, основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, явилось не соблюдено выполнение установленного техническим проектом и планом развития горных работ уровня добычи угля за 2021-2023г.г. при пользовании недрами по лицензии ЮСХ 01239 ТЭ (участок недр «Графский»), а также представление недостоверные сведений по форме 71-ТП «Сведения о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе вскрышных пород и отходов производства» за 2023 год.

  При анализе соотношения фактических показателей по добыче каменного угля и показателей установленных техническим проектам на участке недр «Графский», установлено, что в  2023 году фактический объем добычи составил 110,056 тыс.т, при объеме установленном техническим проектом, лицензией 110 тыс.т., что подтверждается отчетом по форме 2-лс «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» за 2023г.

Согласно информации в форме № 71-ТП за 2023 год по лицензии ЮСХ 01239 ТЭ в разделе 4 «Использование вскрышных (вмещающих) пород и отходов производства» внесены недостоверные данные по фактическому использованию вскрышных пород (фактический объем вскрышных пород в 2023 году составил 1436,114 тыс.мЗ., в том числе для производства стройматериалов, включая отсыпку балласта -51,243 тыс. м3 , во внутренние отвалы - 1384,871 тыс.мЗ).


Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В силу части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

В соответствии со статьей  22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в том числе:

2)соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

5)представление достоверных данных о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, о содержащихся в них полезных компонентах, об отходах недропользования, в том числе о вскрышных и вмещающих горных породах, о содержащихся в них полезных ископаемых и полезных компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики;

10)выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно статье 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.


Как установлено судом и следует из материалов дела, в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов разработана проектная документация «Дополнение к техническому проекту на промышленную эксплуатацию участка недр Графский», 2023», предусматривающая изменение технических решений по отработке запасов угля на вновь разведанной части участка в пределах лицензионных границ. Дополнением учтены решения технического проекта по отработке ранее утвержденных запасов в части порядка отработки, отвалообразования, осушения и водоотлива, рекультивации нарушенных земель.

Проектная документация согласована решением ТКР по Сахалинской области № 11-23-тп от 21.12.2023 г. Выход на проектную мощность - 2024 г.

По состоянию на 01.01.2023 г. запасы в Карьере 1 отработаны полностью, в Карьере 2 частично, в Карьере 3 не отрабатывались, на балансе недропользователя числится остаток запасов угля на участке недр «Графский» в количестве 234 тыс. т.

Добыча с начала 2023 года на момент начала проектирования 01.06.2023 г. составила 64 тыс. т. С учётом прироста запасов 27 тыс. т остаток балансовых запасов по Карьеру 2 и 3 составит 197 тыс. т.

Настоящей проектной документацией предусматривается промышленная разработка вновь выявленных запасов угля по карьерам «Северный» и «Южный» в количестве 255,8 тыс. т., а также остаток запасов по «Карьеру 2» и «Карьеру 3» в количестве 197,0 тыс. т. Суммарные запасы к отработке составят 452,8 тыс. т, общекарьерные потери (в целиках) - 7,4 тыс. т, проектные потери -27 тыс. т, промышленные запасы 418,4 тыс. т.

С учётом засорения угля внутрипластовыми породными прослоями 61,7 тыс. т, количество добываемой горной массы составит 480,1 тыс. т. Объем вскрышных пород - 9 900 тыс. м3, средний эксплуатационный коэффициент вскрыши равен 20,6 м3/т.

При анализе соотношения фактических показателей по добыче каменного угля и показателей, установленных техническим проектам на участке недр «Графский», установлено, что в 2023 году фактический объем добычи составил 110,056 тыс.т, при объеме установленном техническим проектом, лицензией 110 тыс.т., что подтверждается отчетом по форме 2-лс «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» за 2023г.

Согласно информации в форме № 71-ТП за 2023 год по лицензии ЮСХ 01239 ТЭ в разделе 4 «Использование вскрышных (вмещающих) пород и отходов производства» внесены недостоверные данные по фактическому использованию вскрышных пород (фактический объем вскрышных пород в 2023 году составил 1436,114 тыс.мЗ., в том числе для производства стройматериалов, включая отсыпку балласта - 51,243 тыс. м3 , во внутренние отвалы - 1384,871 тыс.мЗ).

Таким образом, общество указало, что суммарный объем вскрыши, размещенной во внутреннем отвале и использованной для отсыпки балласта, засыпки разрезов и карьеров составляет 1436, тыс. м.3 (строка 04 - 51, 243 тыс. м.3, срока 05 - 1384,871 тыс. м.3). Однако, в строке 02 («Использовано фактически») Отчета 71-тп, ООО «Горняк-1» данное значение не указало.

Таким образом, в нарушение п.п. 2,5,10 части 2 статьи 22, статьи  23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 4, 7 условий пользования недрами к лицензии ЮСХ 01239 ТЭ ООО «Горняк-1» не соблюдено выполнение установленного техническим проектом и планом развития горных работ уровня добычи угля за 2021-2023г.г. при пользовании недрами по лицензии ЮСХ 01239 ТЭ (участок недр «Графский»), а также обществом представлены недостоверные сведения по форме 71-ТП «Сведения о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе вскрышных пород и отходов производства» за 2023г.

Согласно инструкции «О порядке заполнения формы Федерального государственного статистического наблюдения №71-ТП «Сведения о комплексном использовании твердых полезных ископаемых при обращении и металлургическом переделе вскрышных пород и отходов производства» и составления сводного отчета,         размещенной на сайте https://amurinform.ru/wp-content/uploads/2015/10/7 l_tp_instr.pdf, в разделе IV отражают использование попутно добываемых вскрышных и вмещающих пород и утилизацию отходов горного, обогатительного и других производств. Из фактически использованных вскрышных и вмещающих пород и отходов производства отдельно показывают, для каких целей за отчетный год использованы эти отходы: для закладки горных выработок, для производства строительных материалов, включая отсыпку балласта, для засыпки разрезов, карьеров (внутренние отвалы).

Таким образом, общество указало в графе «Объем производства» общий объем, произведенных вскрышных пород, вместо указания объема фактически использованных вскрышных и вмещающих пород и отходов производства. Тем самым предоставило недостоверные сведения по форме 71-ТП «Сведения о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе вскрышных пород и отходов производства» за 2023 год.


Следовательно,  наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ,  является установленным.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что у общества имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм законодательства, однако им не были предприняты все меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению норм законодательства о недрах Российской Федерации, за нарушение которых общество привлечено к административной ответственности.

Отсутствуют в материалах дела и доказательства принятия обществом всех необходимых мер, направленных на соблюдение правил, за нарушение которых статьей 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В ходе проверки соблюдения административным органом процессуальных требований, сроков давности привлечения к административной ответственности, нарушений не выявлено. Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления  о назначении административного наказания осуществлено уполномоченными органами с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

Оснований для применения в рассматриваемом споре статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований законодательства о недрах, к формальным требованиям публичного права.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 3 статья 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Поскольку, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о том, что общество предприятие подлежало привлечению в минимальном размере санкции – 300 000 рублей.

Между тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Однако в условиях, когда предусмотренный соответствующей статьей особенной части КоАП РФ размер административного штрафа для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из документов, представленных обществом о финансовом положении усматривается, что назначенный обществу административный штрафов в минимальном размере (300 000 рублей), повлечет неблагоприятные последствия в осуществляемой обществом экономической деятельности.

Учитывая изложенное и характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности, поскольку размер административного штрафа может превратиться для общества из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (часть 1-3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Доказательств, опровергающих изложенное, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 7.3  КоАП РФ для юридических лиц, а именно с 300 000 рублей до 150 000 рублей.

Наказание в указанном размере с учетом обстоятельств по настоящему делу отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя адекватность порождаемых последствий для заявителя.

Определенный судом размер административного штрафа обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, и отвечает предназначению государственного принуждения, которое заключается в превентивном использовании соответствующих юридических средств.

При таких обстоятельствах согласно части 2 статьи 211 АПК РФ оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначения наказания в виде административного штраф в размере 300 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Нарушение срока обжалования постановления по административному делу в суд со стороны общества не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Дальневосточного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.07.2024 № ЮН-18-047/2024 о назначении административного наказания изменить в части применения к обществу с ограниченной ответственностью «Горняк-1» мер административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Считать общество с ограниченной ответственностью «Горняк-1» ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: 694742, <...>, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части  2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья

Е.М. Александровская