Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А23-4165/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-4165/2022
23 октября 2024 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2024 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Чехачевой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Луневой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИМАКС-51», 249030, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «Город Обнинск», 249037, Калужская область, г. Обнинск, площадь Преображения, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность, в порядке приватизации земельного участка,

об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка,

при участии в судебном заседании: от истца – представителя ФИО1 по доверенности от 31.01.2022 сроком действия до 30.01.2023 и на основании диплома о высшем юридическом образовании, генерального директора ФИО2 на основании паспорта,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ИМАКС-51» (далее – ООО ««ИМАКС-51», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «Город Обнинск» (далее – Администрация) о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого объектом недвижимости, принадлежащим ООО «ИМАКС-51» на праве собственности, не соответствующим требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства РФ, нарушающим права и охраняемые законом интересы ООО «ИМАКС-51», и, соответственно, решения Главы Администрации города Обнинска, изложенного в письме № 01-14/901-22 от 15 марта 2022 года, незаконным; об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, из земель населенных пунктов, площадью 2 064 кв. м с кадастровым номером 40:27:030302:51, расположенного по адресу: Россия, <...> на условиях, предусмотренных действующим законодательством РФ на дату подачи ООО «ИМАКС-51» заявления о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости

Определением от 22.12.2023 судом назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «ЛИМБ» ФИО3.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 01.04.2024 срок для проведения экспертизы и предоставления заключения в Арбитражный суд Калужской области продлен до 05 мая 2024 года.

16.05.2024 в Арбитражный суд Калужской области поступило экспертное заключение по делу.

В судебном заседании представитель ООО «ИМАКС-51» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения в силу положений ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ИМАКС-51» является собственником объекта недвижимости - сооружения (автостоянки), общей площадью 2 064 кв. метров по адресу: <...> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 27.04.2022.

Земельный участок, на котором расположен принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером 40:27:030302:51, предоставлен заявителю в аренду по договору аренды земельного участка от 26.06.2020 №А-34-2020.

11.02.2022 года ООО «ИМАКС-51» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 40:27:030302:51 для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости.

Письмом от 15.03.2022 N 01-14/901-22 Администрация со ссылкой на п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) отказала в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на то, что земельный участок расположен на территории земель общего пользования, в границах улицы Гагарина, в территориальной зоне ПК-3 (зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктур). В соответствии с ч. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, не подлежат приватизации. Кроме того, ООО «ИМАКС-51» уже обращалось в Администрацию города с заявлением от 05.06.2012 о предоставлении указанного участка в собственность и Администрацией было отказано в предоставлении земельного участка. Судебными актами по делу А23-4040/2012 отказано в удовлетворении заявления о признании отказа Администрации от 05.07.2012 №01-14/21100 незаконным.

Полагая, что отказ Администрации противоречит закону и нарушает права и законные интересы Общества в области предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельными участками общего пользования являются земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как указано выше, отказ Администрации в предоставлении земельного участка обусловлен невозможностью выкупа земельного участка в связи с его расположением на территории земель общего пользования, в границах улицы Гагарина. Кроме того, ранее обществу было отказано в выкупе того же земельного участка.

Возражая против изложенных Администрацией доводов, Общество ссылается на изменение обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делу А23-4040/2012, а именно уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером 40:27:030302:51, исключение из площади земельного участка тротуара, в связи с чем этим, а также учитывая отсутствие установленных «красных линий» в градостроительной документации земельный участок расположен за пределами территории общего пользования.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу А23-4040/2012 установлено, что решением Обнинского городского собрания от 04.06.2007 N 01-44 утвержден генеральный план МО «Город Обнинск».

В разделе 8 текстовой части генерального плана определено развитие транспортной инфраструктуры и содержится описание улично-дорожной сети города.

Согласно пункту 8.2 генерального плана улица Гагарина отнесена к магистральным улицам районного значения, протяженностью 1,25 км, на проезжей части имеется разделительная полоса шириной 3 метра; ширина улицы в красных линиях составляет 60 метров, ширина проезжей части - 2 х 15 метров.

На момент подачи обществом заявления о выкупе в генеральном плане в 2012 году улица Гагарина была отражена не как планируемый объект, а как объект существующий, дано ее описание с учетом ширины красных линий. Часть испрашиваемого обществом земельного участка входит в ширину улицы в красных линиях, зафиксированную генпланом и рассчитанную от оси проезжей части. Имеет место наложение испрашиваемого земельного участка на красные линии, такой участок не может быть предоставлен публичным органом собственнику строения в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальность вытекает из законной силы судебных актов (постановлений), их свойства неопровержимости и обязательности. Преюдициальные факты могут быть опровергнуты только через отмену того акта суда, которым они установлены. Свойство преюдициальности служит механизмом, позволяющим исключить принятие конкурирующих судебных актов, поскольку правовые выводы суда следуют из установленных фактов и обстоятельств дела.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 №30-П указано, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, исключительная по своему существу возможность преодоления окончательности вступивших в законную силу судебных актов предполагает установление таких особых процедур и условий их пересмотра, которые отвечали бы прежде всего требованиям правовой определенности, обеспечиваемой признанием законной силы судебных решений, их неопровержимости, что применительно к решениям, принятым в ординарных судебных процедурах, может быть поколеблено, если какое-либо новое или вновь открывшееся обстоятельство или обнаруженные фундаментальные нарушения неоспоримо свидетельствуют о судебной ошибке, без устранения которой компетентным судом невозможно возмещение причиненного ущерба (постановления от 11.05.2005 №5-П, от 05.02.2007 №2-П, от 17.03.2009 N №П, определение от 15.01.2008 №193-О-П).

Такой подход корреспондирует практике Европейского Суда по правам человека, который полагает, что отступление от требований правовой определенности может быть оправдано только обстоятельствами существенного и непреодолимого свойства и что пересмотр окончательного судебного решения возможен лишь для исправления фундаментального нарушения или ненадлежащего отправления правосудия.

Обязательным является любой судебный акт, который имеет данное свойство до тех пор, пока он не будет отменен в установленном законом порядке.

Объективные пределы законной силы судебного решения распространяются на факты и правоотношения и означают, что они не подлежат ревизии (пересмотру), пока решение не отменено в надлежащем порядке. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, которым установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном законом.

Таким образом, обязательность решения и его преюдициальность означают не только отсутствие необходимости доказывать соответствующие обстоятельства, но и невозможность их опровержения путем принятия нового решения. Такое положение существует до отмены судебного акта, установившего данные обстоятельства, в предусмотренном законом порядке. Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее. Факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены судебным актом, приобретают качества достоверности и незыблемости, пока акт не отменен или не изменен путем надлежащей процедуры в соответствии с установленной компетенцией в рамках правовой системы.

На основании вышеизложенного, факты, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу А23-4040/2012, не подлежат повторному доказыванию.

С целью проверки довода общества о нахождении земельного участка с кадастровым номером 40:27:030302:51 за пределами территории общего пользования, судом была назначена судебная экспертиза.

На разрешение экспертизы поставлен следующий вопрос: «Установлены и утверждены ли генеральным планом города Обнинска Калужской области по состоянию на 11.02.2022 года красные линии магистральной улицы Гагарина в г.Обнинске Калужской области, и, если да, то чем это подтверждается и находится ли испрашиваемый ООО «ИМАКС-51» к выкупу земельный участок с кадастровым номером 40:27:030302:51 по адресу: Калужская область, г. Обнинск, ул. Гагарина (51 мкр.) в пределах красных линий?».

Согласно вводам, изложенным в экспертном заключении, Генеральный план муниципального образования «Город Обнинск», утвержденный решением Обнинского городского Собрания от 04.06.2007 №01-44, в редакции, действовавшей на дату 11.02.2022, не содержит сведений об установлении красных линий магистральной улицы Гагарина в г. Обнинске Калужской области. Иной документ, предусмотренный законодательством по установлению (изменению) красных линий магистральной улицы Гагарина в г. Обнинске, отсутствует.

Согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 Кодекса. При этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства (часть 7 статьи 71, пункт 2 части 4 статьи 170 АПК РФ) (пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе»).

Выводы, изложенные в экспертном заключении, противоречат установленным судебным актом в рамках дела А23-4040/2012 обстоятельствам.

Так, в рамках дела А23-4040/2012 установлено, что в генеральном плане 2007 года были зафиксированы фактические параметры существующей улицы Гагарина (в том числе ширина в красных линиях). Фактически границы микрорайонов совпадали с границами красных линий магистральных улиц и в таком виде были утверждены в генеральном плане 1971 года, а впоследствии отражены в генеральном плане 2007 года в отношении существующих магистралей. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий существующей магистральной улицы Гагарина г.Обнинска.

В разделе 8 текстовой части Генерального плана г. Обнинска, утвержденного решением Обнинского городского Собрания от 04.06.2007 N 01-442007, определено развитие транспортной инфраструктуры и содержится описание улично-дорожной сети города.

Согласно пункту 8.2 Генерального плана улица Гагарина отнесена к магистральным улицам районного значения. Протяженность улицы - 1,25 км. Проезжая часть имеет разделительную полосу шириной 3 метра. Ширина улицы в красных линиях - 60 м, ширина проезжей части - 2 x 15 метров.

Генеральный план г. Обнинска 2007 года является действующим и на сегодняшний день с внесенными в него изменениями решением Обнинского городского Собрания от 09.11.2021 N 01-18.

В Генеральный план в редакции, действовавшей на дату обращения Общества с заявлением о выкупе земельного участка, изменений профиля улицы Гагарина не имеется.

Улица Гагарина на участке, примыкающем к спорному земельному участку с кадастровым номером 40:27:030302:51, фактически имеет ширину в восточной части участка - 72 м, в западной части - 47, 5 м, что свидетельствует о том, что спорный земельный участок расположен в красных линиях улицы Гагарина. Улица Гагарина существует в границах двух микрорайонов - 51-го и 52-го, состоит из основного проезда, бокового проезда, обособленной разделительной полосы, газонов, тротуаров, примыкающих к границам микрорайонов. Автостоянка, принадлежащая ООО «ИМАКС-51», а, значит, и земельный участок под ней расположены на обособленной разделительной полосе улицы в границах улицы Гагарина. А улицы являются территориями общего пользования. Спорный земельный участок не подлежит приватизации.

В силу статьи 24 генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления, до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и рассмотрению на публичных слушаниях. После принятия генеральный план становится нормативным правовым актом публичного образования, а потому носит обязательный характер.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 191-ФЗ Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие.

Оценив экспертное заключение в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, учитывая обстоятельства, установленные судебными актами в рамках дела А23-4040/2012, принимая во внимание, что Генеральным планом города Обнинска, являющемся в силу положений ст. 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормативным правовым актом публичного образования и носит обязательный характер, суд приходит к выводу, что экспертное заключение не является доказательством, опровергающим вхождение испрашиваемого земельного участка в состав территорий общего пользования.

Какие-либо иные доказательства, подтверждающие, доводы администрации о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории земель общего пользования заявителем в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что постановлением Администрации города Обнинска Калужской области от 22.04.2022 №854-п утверждена документация по планировке и межеванию территории части улицы Гагарина в городе Обнинске, земельные участки, образованные в результате межевания, постановлено отнести к землям населенных пунктов.

Проектом планировки предусмотрено изъятие для муниципальных нужд испрашиваемого ООО «ИМАКС 51» земельного участка с кадастровым номером 40:27:030302:51.

Судебной коллегией по административным делам Калужского областного суда от 12.09.2024 по делу №2а-2330/2023 оставлено без изменения решение Обнинского городского суда Калужской области от 19.07.2023 об отказе в удовлетворении заявления о признании проекта планировки и межевания недействующим.

Судебными актами в рамках дела №2а-2330/2023 установлено, что указанные в Проекте планировки и межевания объекты относятся к объектам местного значения, их размещение отображено в Генеральном плане, реализация которого влечет необходимость изъятия земельного участка с кадастровым номером 40:27:030302:51. Оспариваемым нормативным актом предусмотрено изъятие у ООО «ИМАКС 51» платной стоянки и создание на этом же месте парковки общего пользования, а не для узкого круга лиц, с отнесением территории к территории общего пользования.

При таких обстоятельствах, спорный земельный участок не подлежит приватизации, в связи с чем отказ Администрации в передаче Обществу земельного участка в собственность является обоснованным.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья


И.В. Чехачева

.