Решение от 5 февраля 2018 г. по делу № А73-14008/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14008/2017
г. Хабаровск
05 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.01.2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Ю. Карповой,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 29.08.2017 о назначении административного наказания №7175260488-03,

при участии представителей:

от заявителя – не явился;

от административного органа – не явился.

Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» (далее – ООО «РН-Востокнефтепродукт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ СФО Ространснадзора, административный орган) от 29.08.2017г. № 7175260488-03, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 14.09.2017г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 14.11.2017г. суд, руководствуясь положениями пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ, явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт», расположенное по адресу: 680000, <...>, зарегистрировано 29.10.2002г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Хабаровска за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

В период с 07.08.2017 по 21.08.2017 должностными лицами УГАН НОТБ СФО Ространснадзора на основании распоряжения начальника Управления от 20.07.2017 №261-р проведена плановая документарная проверка в отношении ООО «РН-Востокнефтепродукт» по месту нахождения филиала № 7 Читинский (672007, <...>) на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки установлено, что ООО «РН-Востокнефтепродукт» не соблюдаются «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016г. № 924 (далее – Требования по обеспечению транспортной безопасности, Требования), а именно:

- в нарушение пункта 7.6. Требований ООО «РН-Востокнефтепродукт» на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств не представило в Федеральное дорожное агентство планы транспортных средств в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортных средств;

- в нарушение пункта 7.12. Требований обществом не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства.

По результатам плановой проверки составлен соответствующий акт от 21.08.2017г. № 2017-261.

По установленным проверкой фактам 25.08.2017г. государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г. Чита) УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1 в отношении ООО «РН-Востокнефтепродукт», в присутствие директора филиала №7 ФИО2, действующего на основании доверенности от 14.08.2017 № 259, составлен протокол № 7175260488-01 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо извещено надлежащим образом, путем направления по юридическому адресу общества соответствующей телеграммы, которая, согласно отчету о доставке, вручена сотруднику ФИО3 22.08.2017.

Копия протокола об административном правонарушении, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела №7175260488-02 вручены представителю общества ФИО2

Также в адрес ООО «РН-Востокнефтепродукт» направлена телеграмма, содержащая сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно отчету о доставке, телеграмма вручена сотруднику ФИО4 28.08.2017.

29.08.2017г. вышеуказанным должностным лицом УГАН НОТБ СФО Ространснадзора по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии директора филиала №7 ФИО2, вынесено постановление №7175260488-03, которым ООО «РН-Востокнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона правонарушения заключается в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности, Закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 1 названного Закона под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. (п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Под транспортными средствами, в силу пункта 11 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности», понимаются устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в частности, транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Как следует из материалов дела, ООО «РН-Востокнефтепродукт» филиал № 7 Читинский осуществляет деятельность по перевозке опасных грузов на основании специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, выданного УГАДН по Забайкальскому краю.

В соответствии с Уставом Общества и положением о Филиале № 7 в Забайкальском крае, одним из видов деятельности общества является перевозка всех видов грузов всеми видами транспорта.

Для обеспечения вышеуказанной деятельности ООО «РН-Востокнефтерподукт» филиал № 7 Читинский использует на праве собственности 4 транспортные средства, которым Федеральным дорожным агентством присвоена третья категория и они включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Реестровые номера АТП0044968, АТП0143452, АТП0044994, АТП0168152, оценка уязвимости транспортных средств проведена и утверждена.

Таким образом, в силу пункта 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности ООО «РН-Востокнефтепродукт» по признаку наличия у него автотранспортных средств, предназначенных для перевозки опасных грузов, относится к субъектам транспортной инфраструктуры, чья деятельность регламентируется законодательством о транспортной безопасности.

Согласно части 1 статьи 9 названного Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016г. № 924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта».

В соответствии с подпунктами 6, 12 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

- на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства представлять в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства;

- обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Согласно части 2 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172 (далее – Правила № 172).

Пунктом 3 указанных Правил установлено, что аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 172 аттестация проводится органами аттестации.

При этом пунктом 5 Правил № 172 предусмотрено, что в целях аттестации компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации. Основаниями для привлечения компетентными органами аттестующих организаций являются: а) выполнение компетентным органом функций органа аттестации; б) недостаточная обеспеченность компетентного органа помещениями, техническими средствами и вспомогательным оборудованием, кадровым составом с уровнем квалификации и опытом работы, необходимыми для проведения аттестации в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374 утверждено Положение о Федеральном дорожном агентстве.

В соответствии с пунктом 1 Положения, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

На основании пункта 5.4.16 (2) к полномочиям Росавтодора относится осуществление аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности.

Согласно приказу от 30.03.2016 года № 480 Федерального дорожного агентства Минтранса РФ, вступившим в законную силу с 05.06.2016 года «О наделении полномочиями по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности федеральных автономных учреждений, в отношении, которых Федеральное дорожное агентство осуществляет функции и полномочия учредителя», в соответствии с пунктом 5.1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Федеральное дорожное агентство наделило 59 федеральных автономных учреждений, в отношении которых Росавтодор осуществляет функции и полномочия учредителя, полномочиями по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной УГАН НОТБ СФО Ространснадзора плановой документарной проверки в отношении ООО «РН-Востокнефтепродукт» установлен факт нарушения юридическим лицом пунктов 7.6, 7.12 Требований по обеспечению транспортной безопасности, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными арбитражным судом в порядке статьи 71 АПК РФ. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у Общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, но им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Доказательств проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, Обществом ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства не представлено. При этом принятые обществом меры в виде направления запросов в некоторые специализированные организации, осуществляющие аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, расположенные на территории Хабаровского края, не свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех возможных и достаточных мер, направленных на исполнение соответствующей обязанности, поскольку данные меры не привели к положительному результату. Вместе с тем, общество имело возможность обратиться с соответствующими запросами в иные специализированные организации, расположенные в других регионах России. Непринятие всех возможных мер указывает на бездействие общества и свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного правонарушения.

На основании изложенного суд полагает необоснованным довод заявителя о невозможности разработать планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств со ссылкой на невозможность проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, необходимой для разработки и утверждения указанных планов, поскольку, как указывалось ранее, Обществом не были приняты все зависящие от него меры, направленные на подготовку и проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Необходимость и возможность проведения аттестации специалистов Общества также подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.10.2016 г. по делу А73- 10343/2016.

Также судом отклоняется довод заявителя о повторном привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

Как установлено судом по представленным материалам, допущенные Обществом нарушения были выявлены в ходе разных проверок, проводимых разными административными органами, в отношении разных филиалов и объектов транспортной безопасности ООО «РН-Востокнефтепродукт», что указывает на совершение заявителем нескольких самостоятельных однородных правонарушений. Кроме того, в хронологической последовательности рассматриваемое постановление вынесено ранее других, что также исключает факт повторности привлечения общества к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Также суд не усматривает оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Штрафные санкции назначены в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «РН-Востокнефтепродукт» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 29.08.2017 №7175260488-03 о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак