Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А55-7857/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 сентября 2019 года

Дело №

А55-7857/2019

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 09.09.2019 дело по заявлению муниципального образования городской округ Жигулевск в лице Администрации городского округа Жигулевск

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Самарская Лука», Управление Росреестра по Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области, ФИО1, ФИО2

об оспаривании

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

Администрация обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 05.02.2019 № 1197 в безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области земельного участка с кадастровым номером 63:02:0307004:533 площадью 2105 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки; возложить на ТУ Росимущества в Самарской области обязанность по передаче указанного земельного участка в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области на основании заявления от 10.12.2018 (исх. № 8955).

Заинтересованным лицом представлены возражения на заявленные требования.

ФИО1, ФИО2 в представленном отзыве просят заявленные требования удовлетворить.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что Администрации городского округа Жигулевск обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением от 10.12.2018 № 8955 о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования городской округ Жигулевск находящийся в федеральной собственности земельный участок с кадастровым номером 63:02:0307004:533 площадью 2105 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, <...> (л.д. 7).

В соответствии со сведениями реестра недвижимости, материалами кадастрового учета, данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид его разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки (л.д. 10-11, 40).

При этом как установлено судом в ходе рассмотрения дела и подтверждается материалами дела, на спорном земельном участке расположен жилой дом 1974 года постройки.

Письмом от 05.02.2019 № 1197 Территориальное управление отказало в безвозмездной передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность городского округа Жигулевск на основании п.7 ст.39.91 Земельного кодекса РФ (л.д. 8, 9).

ТУ Росимущества в Самарской области указало, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в графе ограничение прав и обременение объекта недвижимости указано: ограничен в использовании территорией НП «Самарская Лука».

Администрация городского округа Жигулевск считает отказ ТУ Росимущества в Самарской области незаконным, нарушающим права заявителя, в связи с чем обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4.1 Положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 г. № 278 (далее -Положение), Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Так, в соответствии с п. 4.1.15 Положения Территориальное управление осуществляет действия по принятию в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью равной либо менее 10 гектара, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков, указанной площадью, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Согласно п. 1 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) безвозмездной передаче подлежат земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 принято решение о создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» на базе Жигулевского и Рождественского лесхозов Министерства лесного хозяйства РСФСР и предоставлении ему 69 тыс. га земель государственного лесного фонда в границах указанных лесхозов, а также 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей, расположенных на территории Самарской Луки без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 № 333 определено включить в состав государственного природного национального парка «Самарская Лука» территорию в границах Самарской Луки с описанием согласно приложению №1.

Границы национального парка в приложении № 1 описаны следующим образом: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

Таким образом, территория города Жигулевск исключена из границ национального парка «Самарская Лука» при его создании.

В соответствии с п. 1.2. Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции "Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность", утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 13.07.2009 № 270, при исполнении государственной функции Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и (или) его территориальными органами осуществляется взаимодействие, в том числе с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии; федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями и иными заинтересованными физическими и юридическими лицами.

В соответствии с п. 3 Положения о национальном парке «Самарская Лука», утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 69 (далее - Положение) национальный парк «Самарская Лука» (Национальный парк) расположен на территориях следующих административных образований Самарской области: муниципального района Ставропольский, муниципального района Волжский, муниципального района Сызранский, в черте городского округа Жигулевск, в черте городского округа Самара.

Как указывает Территориальное управление в своих возражениях, Единый государственный реестр недвижимости содержит в графе ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ограничен в использовании территорией НП «Самарская Лука».

В соответствии с п. 10 ст. 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

В связи с изложенным орган федеральной власти считает, что испрашиваемый земельный участок относится к землям Национального парка. Право собственности Российской Федерации на территорию Национального парка «Самарская Лука» возникло на основании закона.

Таким образом, заинтересованное лицо полагает, что правомерно отказало в передаче спорного земельного участка с кадастровым номером 63:02:0307004:533 в муниципальную собственность.

При этом, как указано судом выше, заинтересованное лицо ссылается лишь на сведения ЕГРН, обосновывая, что сведения в реестр внесены при государственной регистрации ограничения обременения и основанием послужило Постановление Правительства РФ № 769 от 10.08.1993 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.10.1995). В графе выписки из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка указано: «ограничение прав и обременение объекта недвижимости» указано: «прочие ограничения (обременения). Ограничен в использовании территорией НП «Самарская лука»».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.08.1993 № 769 «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации» национальные природные парки Российской Федерации (далее именуются - национальные природные парки) являются природоохранительными учреждениями, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях (п.1).

Согласно земельному законодательству к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (ст. 95).

С учетом вышеизложенного территориальное управление считает, что земельный участок ограничен в обороте и это обстоятельство следует из сведений ЕГРН.

Иных доказательств, подтверждающих вхождение спорного земельного участка в границы национального парка «Самарская Лука», заинтересованное лицо не предоставило.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, в соответствии с решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 № 333 границы национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

Адресная часть сведений ЕГРН об испрашиваемом земельном участке свидетельствует о том, что он расположен именно в г. Жигулевске, то есть в силу упомянутого решения Исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов не входит в границы национального парка «Самарская Лука».

Границы национального парка «Самарская Лука» установлены, определены в системе координат МСК-бЗГ, и представлены в Приложении № 1 к Положению о национальном парке "Самарская Лука", утвержденному Приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 69.

Сведения о них внесены в ЕГРН как сведения о зоне с особыми условиями использования территории НП «Самарская Лука» номер 63.02.2.3 27.11.2012 и являются публичными.

В границах г. Жигулевска расположен земельный участок из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для природного Национального парка «Самарская Лука», площадью 23 942 872 кв.м., с кадастровым номером 63:02:0000000:136, предоставленный ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» в постоянное (бессрочное) пользование.

Спорный же земельный участок, в отношении которого установлен градостроительный регламент, в границах и этого земельного участка не расположен, что следует из сведений публичной кадастровой карты.

Более того, заявителем в суд представлено заключение кадастрового инженера ФИО3 о том, что не имеется никаких пересечений земельного участка с кадастровым номером 63:02:0307004:533 границами Национального парка «Самарская Лука» (л..д. 68-70).

Также доводы заявителя о расположении испрашиваемого земельного участка в границах города Жигулевска и не вхождении его в границы национального парка «Самарская Лука» подтверждены отзывом привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» (л.д. 15, 16).

Кроме того, органом кадастрового учета в суд представлены пояснения, что в ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:02:0307004:533 площадью 2105 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки. Собственником значится Российская Федерация.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок расположен на территории города Жигулевска и не входит в границы национального парка «Самарская Лука», в связи с чем может быть передан в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области.

С учетом изложенного, заявленное требование о признании незаконным отказа Территориального управления Росимущества в Самарской области, изложенного в письме от 05.02.2019 № 1197, подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениям части 5 статьи 201 АПК РФ уполномоченному органу надлежит по вступлению решения суда в законную силу передать земельный участок с кадастровым номером 63:02:0307004:533 в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области на основании заявления от 10.12.2018 (исх. № 8955).

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ распределению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области земельного участка с кадастровым номером 63:02:0307004:533, изложенный в письме от 05.02.2019 № 1197, незаконным.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Самарской области по вступлению решения суда в законную силу передать земельный участок с кадастровым номером 63:02:0307004:533 в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области на основании заявления от 10.12.2018 (исх. № 8955).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
М.В. Филатов