Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А51-3712/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3712/2018
г. Владивосток
05 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по общества с ограниченной ответственностью «Бизнес ресурсы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 05.12.2006)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.06.2007)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ОРАС», ЗАО «ТРАНС ВИНД ФЛОТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 690091, <...>), ФИО2 (<...>), ФИО3 (<...>), ФИО4 (<...>), ФИО5 (<...>), ФИО6 (<...>); <...>), ФИО7 (<...>), ФИО8 (<...>) , ФИО9 (<...>), ФИО10 (<...>), ФИО11 (<...>), Мясник Е.В. (<...>), ФИО12 (<...> ВЛКСМ, 11-100), ФИО13 (<...>), ФИО14 (<...>), ФИО15 (<...>), ООО «ПАЛАРИС – Л» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 690002, <...>), ООО «ДАЛЬЭРУДИТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 690091, <...>), ООО «ОДБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 690087, <...>), ООО «МРТ-Эксперт Приморье» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 690091, <...>, корп. В., пом. 39), ООО «Лада» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 690091, <...>), ООО «Кристал Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 690091, <...>),ООО «КГ ДВ-Регион» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 690091, <...>, 304),

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО16 по доверенности от 13.02.2018, сроком действия 3 года, паспорт;

от ответчика – главный специалист-эксперт отдела правового отдела ФИО17 по доверенности от 13.12.2017 № 20/46592, служебное удостоверение;

третьи лица - не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес ресурсы» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предоставлении земельного участка площадью 3503 кв. м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 25:28:020010:26, в аренду на 49 лет с множественностью лиц на стороне арендатора, выраженного в письме № 20огд/5327 от 22.12.2017, а также об обязании ответчика подготовить проект соглашения о присоединении к договору аренды от 22.10.2003 № 02-000897-Ю-Д-0491 земельного участка и направить подписанный экземпляр договора в адрес общества в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, участие в нем своих представителей не обеспечили.

В силу статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное заседание в отсутствие третьих лиц.

В ходе судебного заседания ООО «Бизнес ресурсы» поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что законных оснований для отказа ему в предоставлении в аренду на 49 лет со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 25:28:020010:26 у департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент, ДЗИО) не имелось ввиду наличия у общества, как собственника нежилых помещений в расположенном на указанном земельном участке здании, исключительного права на предоставление ему в аренду земельного участка. Заявитель полагает, что реализация его права в указанном случае не могла быть поставлена в зависимость от наличия возникших ранее между администрацией г. Владивостока и ООО «ОРАС» правоотношений по аренде рассматриваемого земельного участка на основании заключенного между ними договора аренды земельного участка от 22.10.2003 № 02-000897-Ю-Д-0491.

Департамент в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что правовые основания для оспариваемого отказа имелись. Считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку, по мнению ответчика, удовлетворение требований по настоящему спору не приводит к восстановлению нарушенного права, поскольку спорный земельный участок предоставлен ООО «ОРАС» администрацией г. Владивостока на основании постановления администрации г. Владивостока от 18.09.2003 № 2290 в соответствии с заключенным между ними вышеназванного договора аренды земельного участка. Как пояснил департамент, данный договор не расторгнут, задолженность по уплате арендных платежей у арендатора перед арендодателем отсутствует, и на части спорного земельного участка установлены ограничения прав арендатора в связи с наличием на участке охранной зоны инженерных коммуникаций. В этой связи департамент считает, что односторонний отказ от исполнения указанной сделки аренды в данном случае исключен.

Третьи лица своего отношения к заявленным требованиям не выразили.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020010:26 сформирован из земель населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет 11.11.2003. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка жилого дома по адресу: <...>, примерно в 8 м по направлению северо-восток. Земельный участок имеет вид разрешенного использования: для строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания. Сведения о земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Указанный земельный участок предоставлен ООО «ОРАС» в аренду на основании постановления администрации г. Владивостока от 18.09.2003 № 2290 и в соответствии с заключенным между данными лицами договором аренды участка от 22.10.2003 № 02-000897-Ю-Д-0491 со сроком действия с 22.10.2003 по 21.10.2018. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана 11.11.2003 запись государственной регистрации права № 25-1/00-139/2003-238.

В пределах указанного земельного участка расположено нежилое административное здание общей площадью 6893,5 кв. м., с кадастровым номером 25:28:000000:63247. Здание имеет цокольный, мансардный и 1-6 этажи. Адрес расположения здания: <...>. Здание построено ООО «ОРАС» в 2005 году и введено в эксплуатацию в 2006 году.

Расположенные в указанном здании нежилые помещения площадью 766,4 кв. м. на цокольном этаже – 31, 32; на 3-м этаже - 19; на 6-м этаже – 21; на мансардном этаже – 1-30, 32, с кадастровым номером 25:28:000000:54960, принадлежат ООО «Бизнес ресурсы» на праве собственности, о чем в ЕГРП сделана 14.12.2006 запись государственной регистрации права № 25-25-01/219/2006-180.

08.12.2016 ООО «Бизнес ресурсы» обратилось в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением от 28.11.2016 о предоставлении в аренду на срок 49 лет (с множественностью лиц на стороне арендатора) земельный участок площадью 3503 кв. м, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020010:26.

В связи с тем, что заявление не было рассмотрено в установленный законом срок, 06.12.2017 общество обратилось к директору департамента земельных и имущественных отношений Приморского края с жалобой от 04.12.2017.

Письмом от 22.12.2017 № 20/ОГД/5324 департамент сообщил обществу об отказе в предоставлении испрашиваемого им земельного участка в аренду, сославшись на наличие действующих правоотношений по аренде земельного участка ООО «ОРАС» на основании договора аренды от 22.10.2003 № 02-000897-Ю-Д-0491, а также на отсутствие оснований для прекращения либо изменения департаментом данных правоотношений в одностороннем порядке.

ООО «Бизнес ресурсы» не согласилось с изложенным в письме департамента от 22.12.2017 № 20/ОГД/5324 отказом, сочтя его незаконным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав по правилам Главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оцениваемые в рамках настоящего спора обстоятельства основаны на реализации ООО «Бизнес ресурсы» процедуры получения в аренду части земельного участка с кадастровым номером 25:28:020010:26, на котором расположено нежилое здание, в том числе с нежилыми помещениями, принадлежащими обществу на праве собственности.

Частью 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Этой же нормой предусмотрено, что по желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

К таким исключениям подпунктом 9 пункта 2 названной статьи Кодекса отнесено, в том числе, предоставление в аренду земельного участка собственникам помещений в зданиях, расположенных на таком участке.

Общие положения гражданского законодательства не содержат специальных положений относительно предоставления в аренду земельного участка нескольким арендаторам. Однако пункт 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков.

Статьей 39.20 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение. В силу пункта 1 указанной статьи, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

В пункте 2 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Таким образом, положения пункта 2 статьи 39.20 ЗК РФ распространяются на случаи, при которых неделимый земельный участок находится в пользовании нескольких лиц, владеющих на вещных правах объектами недвижимости, расположенными на данном земельном участке.

Обстоятельства приобретения обществом в собственность помещений площадью 766,4 кв. м. на цокольном этаже – 31, 32; на 3-м этаже - 19; на 6-м этаже – 21; на мансардном этаже – 1-30, 32, в здании с кадастровым номером 25:28:000000:63247 лицами, участвующими в деле, не оспариваются, и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Помимо указанного обстоятельства суд также в ходе рассмотрения дела установил, что ООО «Бизнес ресурсы» на праве общей долевой собственности с долей в праве 126/1000 принадлежат расположенные по адресу: <...> нежилые помещения с кадастровым номером 25:28:000000:61852 в нежилом здании (административное лит. А, А1- пристройка, А2-пристройка) общей площадью 541,4 кв.м на цокольном этаже – 1,2,4,8,27,48, 49; 1-м этаже – 3-6, 11, 13, 23, 27-29; на 2-м этаже 1,8,21,32; на 3-м этаже – 1,12,25-27; на 4-м этаже – 1, 10,24, 30,31; на 5-м этаже – 1,9,15,21,22; на 6-м этаже – 1,15,27,38; на мансардном этаже – 1,3,6,7(II), , о чем в ЕГРП сделана 14.12.2006 запись государственной регистрации права № 25-25-01/219/2006-181.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:020010:26, на котором расположены перечисленные здания, поставлен на кадастровый учет и является объектом права аренды ООО «ОРАС» на основании заключенного им с администрацией г. Владивостока договора аренды участка от 22.10.2003 № 02-000897-Ю-Д-0491. Срок действия договора определен его условиями с 22.10.2003 по 21.10.2018, следовательно, возникшее на основании данной сделки право не прекращено.

Наличие прав ООО «ОРАС», ЗАО «ТРАНС ВИНД ФЛОТ», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Мясник Е.В., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ООО «ПАЛАРИС – Л», ООО «ДАЛЬЭРУДИТ», ООО «ОДБ», ООО «МРТ-Эксперт Приморье», ООО «Лада», ООО «Кристал Альянс», ООО «КГ ДВ-Регион» на помещения в административном здании и его пристройках подтверждены представленными в материалы дела выписками из ЕГРН.

Согласно данным ЕГРН целевое использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:020010:26 определено для строительства и эксплуатации указанного административного здания, что отвечает характеру расположенного на участке объекта недвижимости, помещения в котором, согласно, имеющимся в материалах дела сведениям ЕГРН, принадлежат на вещных правах не только ООО «ОРАС» и ООО «Бизнес ресурсы», но и другим правообладателям, что отвечает определенным статьей 39.20 ЗК РФ критериям. Следовательно, множественность лиц в данном случае подтверждена, в связи с этим заявитель относится к лицам, указанным пункте 2 статьи 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Предусмотренное пунктом 6 статьи 39.20 ЗК РФ право является исключительным и его реализация не может быть ограничена.

В силу пункта 9 статьи 39.20 ЗК РФ договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них.

Действующее законодательство Российской Федерации обеспечивает интерес собственника объекта недвижимости в приобретении права на земельный участок, на котором данная недвижимость находится, общий принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов закреплен в статье 1 ЗК РФ.

Таким образом, для реализации права на приобретение в аренду спорного земельного участка заявителю необходимо подтвердить право собственности на объект, расположенный на таком земельном участке.

По общему императивному правилу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Действительно, по смыслу положений части 1 статьи 4, части 2 статьи 44 АПК РФ, статьи 1 ГК РФ избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица и не выходить за пределы, необходимые для его применения.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен допущенному нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия предоставлены ответчику Положением о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па.

Кроме того, Приказом департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 23.03.2015 № 88 утвержден Административный регламент департамента земельных и имущественных отношений Приморского края предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, без проведения торгов» (далее – Административный регламент департамента № 88) пунктом 6.1 к результатам предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, без проведения торгов, помимо прочих, перечисленных в указанном пункте, отнесено, в том числе заключение договора аренды земельного участка (подготовка проекта договора), а также принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Также указанным административным регламентом департамента определен порядок его действий по рассмотрению поступивших в его адрес заявлений заинтересованных в предоставлении земельных участков, в том числе в аренду, без проведения торгов, в число которых также включены подготовка проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Таким образом, реализация полномочий по решению вопроса о предоставлении ООО «Бизнес Ресурс» в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:020010:26 со множественностью лиц на стороне арендатора для целей эксплуатации расположенного на данном участке здания отнесены к компетенции департамента. В связи с этим общество обратилось 06.12.2016 именно в департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Оспаривая отказ, приведенный в письме ответчика от 22.12.2017 № 20огд/5327 отказ, общество исходило из полномочий предоставленных департаменту законом.

В этой связи суд отклоняет приведенную в ходе рассмотрения спора ссылку ответчика относительно иного субъектного состава возникших на основании договора аренды участка от 22.10.2003 № 02-000897-Ю-Д-0491 правоотношений и, как следствие, на ненадлежащий способ защиты обществом нарушенного права ввиду отсутствия у департамента права по решению вопросов, связанных изменением условий указанной сделки, а равно правовой судьбы спорного земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ и их перечень является исчерпывающим.

Из материалов дела следует, что ООО «Бизнес ресурсы» обращалось 08.12.2016 в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020010:26 в аренду на 49 лет, приложив к нему выписку из ЕГРП, перечень правообладателей объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, доверенность на представителя общества.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, без проведения торгов определен пунктом 9 Административного регламента департамента № 88.

Подпунктом 9.1.2 указанного пункта регламента определено, что для принятия решения о предоставлении сформированного земельного участка юридическому лицу необходимы следующие документы:

- заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в котором указываются наименование и место нахождения заявителя, а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в том числе пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем;

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (приложение № 3), за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (в том числе выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок; Кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке; выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем);

- документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

Данное заявление общества департамент рассмотрел только в 22.12.2017 и на формальные нарушения обществом при подготовке указанного выше заявления и пакета приложенных к нему документов в своем письме № 20огд/5327 ответчик не указал, а фактические обстоятельства рассматриваемого спора свидетельствуют о том, что перечисленные в пункте 9.1.2 Административного регламента департамента № 88 и Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 требования заявителем были выполнены.

Мотивами для отказа в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 25:28:020010:26 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора послужили доводы департамента о наличии у ООО «ОРАС» зарегистрированного права аренды на спорный земельный участок и отсутствии у департамента оснований для одностороннего отказа от исполнения обязательств по указанному договору.

Доводы ответчика суд признает необоснованными, поскольку в силу положений статьи 39.20 ЗК РФ при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение существующего права аренды на такой земельный участок не требуется, учитывая, что в спорной ситуации ООО «ОРАС» принадлежат на праве собственности помещения в расположенном на спорном земельном участке здании.

Решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора в рассматриваемой в настоящем споре ситуации связано с наличием у общества права собственности на находящиеся в расположенном на данном участке здании помещения, следовательно, в силу приведенных норм права и предоставленных департаменту полномочий решение вопроса о предоставлении заявителю земельного участка с учетом положений пункта 2 статьи 39.20 ЗК РФ не могло быть поставлено в зависимость от волеизъявления ООО «ОРАС», ввиду наличия у департамента полномочий по распоряжению таким участком.

Соответственно, отсутствие предусмотренных законом оснований для прекращения права аренды по договору от 22.10.2003 № 02-000897-Ю-Д-0491 не может препятствовать реализации права общества на предоставление участка в аренду наряду с иными правообладателями помещений здания по адресу: <...>, в число которых также входит ООО «ОРАС».

Общество вправе приобрести в аренду данный участок, как собственник в расположенном на данном участке нежилом здании и обратилось с соответствующим заявлением в уполномоченный на распоряжение таким участком орган – департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 05.07.2001 № 132-О указал на то, что государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним выступает как особая гарантия, способная создать у всех лиц, обращающихся к ЕГРН, уверенность в том, что собственником является именно лицо, занесенное в ЕГРН в качестве такового.

Следовательно, наличие в Едином государственном реестре недвижимости записи о регистрации права аренды ООО «ОРАС» на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020010:26 не могло оказать влияния на объем прав ООО «Бизнес ресурсы» и иных правообладателей помещений в здании, расположенном по адресу: <...>, по приобретению указанного земельного участка в аренду.

При этом изменение сторон в обязательстве по договору аренды участка от 22.10.2003 № 02-000897-Ю-Д-0491 принципиальное не могло повлиять на объем прав и законных интересов ООО «ОРАС» в отношении спорного земельного участка, коль скоро данное лицо также является правообладателем помещений в рассматриваемом здании, и в силу пункта 10 статьи 39.20 ЗК РФ размер его обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора должен быть соразмерным доли в праве на помещения в рассматриваемом в настоящем споре здании.

Иные, предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ, основания для отказа в предоставлении ООО «Бизнес ресурсы» спорного земельного участка в собственность ответчик не выявил, и в ходе рассмотрения дела суд не установил.

Таким образом, оценив представленные обществом доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что изложенный в письме ответчика письмом от 22.12.2017 № 20огд/5327 отказ не соответствует требованиям пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ.

Определяя способ защиты нарушенного права заявителя суд учитывает, что в силу статей 4 АПК РФ, 11 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 ГК РФ.

Возможность выбора лицом, полагающим, что его права нарушены, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета им характера допущенного в отношении него нарушения, поскольку выбранный им способ защиты должен способствовать восстановлению его нарушенного права и удовлетворять материально-правовой интерес.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом восстановления нарушенного права. При этом суд вправе самостоятельно определять такой способ.

При выборе способа восстановления нарушенного права, в данном случае суд не связан мнением заявителя, принимая во внимание, что возложение на ответчика публично-правовой обязанности должно отвечать одной из целей судопроизводства – обеспечение исполнимости судебного акта.

В то же время в ходе рассмотрения спора подтверждено право заявителя на приобретение в аренду спорного земельного участка с учетом правил пункта 2 статьи 39.20 ЗК РФ. При этом также подтверждена реализация ООО «Бизнес Ресурсы» права на обращение в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, как это предусмотрено пунктом 6 статьи 39.20 ЗК РФ.

В силу прямого указания закона заключению подлежит не отдельный договор, а единый для всех собственников помещений, расположенных в одном здании, однако, с учетом подтверждения статуса арендатора земельного участка ООО «ОРАС», как одного из правообладателей помещений в здании по ул. Пограничная, 15д в г. Владивостоке, соглашение о вступлении иных собственников помещений в данном здании в уже действующий договор аренды земельного участка от 22.10.2003 № 02-000897-Ю-Д-0491 отвечает требованиям статьи 39.20 ЗК РФ.

При этом по смыслу пункта 7 статьи 39.20 ЗК РФ заключение такого соглашения является не правом, а обязанностью ООО «Бизнес Ресурсы», как правообладателя помещений в названном здании.

Поданное 06.12.2017 обращение общества департамент рассмотрел по существу и его отказ в предоставлении земельного участка в аренду заявителю суд в рамках рассматриваемого спора признал незаконными, соответственно, понуждение ответчика подготовить проект соглашения о присоединении к договору аренды от 22.10.2003 № 02-000897-Ю-Д-0491 земельного участка и направить подписанный экземпляр договора в адрес заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу отвечает определенным статье 2 АПК РФ задачам судопроизводства и соответствует требованиям пунктов 6, 7 статьи 39.20 ЗК РФ.

На основании изложенного согласно части 2 статьи 201 АПК РФ суд удовлетворяет требования заявителя и в силу статьи 110 АПК РФ взыскивает понесенные им расходу на уплату государственной пошлины с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предоставлении земельного участка площадью 3503 кв. м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 25:28:020010:26, в аренду на 49 лет с множественностью лиц на стороне арендатора, выраженного в письме № 20огд/5327 от 22.12.2017 как несоответствующий Земельному кодексу РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края подготовить проект соглашения о присоединении к договору аренды от 22.10.2003 № 02-000897-Ю-Д-0491 земельного участка и направить подписанный экземпляр договора в адрес общества с ограниченной ответственностью "Бизнес ресурсы" в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Ресурсы» судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.