Решение от 14 марта 2020 г. по делу № А56-115406/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-115406/2019
14 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2020 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Орлов» (адрес: Россия 191014, Санкт-Петербург, ул.Парадная д.7,лит.А,оф.12, ОГРН: 1137847281461);

заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентсва по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д.2/6, лит. А, ОГРН: 1097847130886);

третье лицо: Акционерное общество «Санкт-Петербургские электрические сети» (адрес: Россия 196191, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пл КОНСТИТУЦИИ 7/ЛИТ. А, ОГРН: 1027810338984)

о признании незаконным бездействия

при участии

- от заявителя: ФИО2, ФИО3 по доверенности от 15.10.2019

- от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 30.12.2019

- от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Орлов» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным бездействия по непринятию решения по заявлению Общества о выкупе земельного участка площадью 1450 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 78:31:0001210:4752 (далее - Земельный участок), обязании заключить с Обществом договор купли-продажи Земельного участка.

В судебном заседании Общество поддержало заявленные требования.

Представитель ответчика против удовлетворения требований Общества возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо – Акционерное общество «Санкт-Петербургские электрические сети» (далее – АО «СПб ЭС», третье лицо), надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, предоставило отзыв, согласно которому полностью поддерживает требования Общества.

Управлением заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение).

Судом отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле Учреждения, в связи с отсутствием оснований, установленных статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку, согласно выписке из ЕГРН от 25.10.2019 №78/001/003/2019-35285, Учреждение отсутствует среди лиц, имеющих права на Земельный участок, соответственно, судебным актом по настоящему делу не могут быть затронуты права Учреждения по отношению к сторонам спора.

Занесенным в протокол судебного заседания определением, суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

27 февраля 2020 года судом объявлен перерыв в судебном заседании до 05 марта 2020 года в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Общество и третье лицо являются собственниками помещений административного здания по адресу: Санкт-Петербург, Парадная ул., 7, лит. А, общей площадью 4 877,3 кв.м., (далее – Здание). При этом Обществу принадлежат помещения общей площадью 4864,9 кв. м (выписка из ЕГРН от 25.10.2019 № 78/001/003/2019-35256), а третьему лицу – помещение площадью 78,7 кв.м (выписка из ЕГРН от 25.10.2019 № 78/001/003/2019-35257).

Здание расположено на Земельном участке, право собственности, на который зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении Земельного участка от 08.07.2019 года № 78/051/600/2019-4810.

Реализуя право собственника объекта недвижимости, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Общество, действуя совместно с третьим лицом, 19.12.2018 обратилось в Управление с заявлением о предоставлении на основании п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в собственность спорного земельного участка.

Совместность действий Общества и третьего лица подтверждаются письмом Общества от 10.12.18 №1012/18-1 и письмом третьего лица от 13.12.18 №ЛЭ/06-13-3/1751, а также представленным в арбитражный суд отзывом АО «СПб ЭС» на заявление Общества. Из данных документов усматривается, что Общество и третье лицо выразили волю на приватизацию Земельного участка в согласованном ими между собой порядке.

Поскольку Общество представило комплект документов, необходимый для рассмотрения вопроса о предоставлении Земельного участка в собственность, а Управление в установленный законом срок не предприняло действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, Общество обратилось в суд с требованием о признании незаконным бездействия Управления.

При оценке правомерности доводов сторон суд исходит из следующего.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст. 35 ЗК РФ покупатель, приобретая в собственность недвижимое имущество, вправе приобрести в собственность ту часть земельного участка, на котором данное имущество расположено и необходимо для его использования.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Из содержания пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, пункта 3 статьи 552 ГК РФ, абзаца третьего пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что, если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 05.07.2005 № 15524/04, от 06.09.2011 № 4275/11, от 06.09.2011 № 3771/11, в силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ в действующей редакции) собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на оформление своего права на земельный участок (собственность или право аренды), реализация которого не может быть ограничена тем, в частности, что такой земельный участок был передан иному лицу на ином праве, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 03.04.2012 № 12955/11 указано, что при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

В соответствии с Положением о Росимуществе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, который организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества.

Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденное приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, предусматривает, что территориальный орган Росимущества осуществляет полномочия собственника по отчуждению в отношении федерального имущества (п. 4.2.5).

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.03.2013 № 14773/12 не может быть признана обоснованной ссылка Управления на отсутствие у него полномочий по распоряжению Земельным участком. Поскольку собственность на Здание перешла от Российской Федерации к Обществу и третьему лицу, смена собственника объекта недвижимости, расположенного на Земельном участке, повлекла фактическое прекращение его использования Вооруженными Силами Российской Федерации в связи с переходом права пользования земельным участком в соответствии со статьей 35 Земельного кодекса и статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного полномочия собственника от имени Российской Федерации по распоряжению спорным земельным участком реализует Росимущество и его территориальные органы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у заявителя возникло право выкупа спорных земельных участков, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, которое было нарушено незаконным бездействием Управления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.4 Земельного кодекса при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

На дату обращения Общества с заявлением о приобретении в собственность спорного земельного участка (19.12.2018) его кадастровая стоимость составляла 25 786 901 руб. 50 коп. (двадцать пять миллионов семьсот восемьдесят шесть тысяч девятьсот один рубль 50 коп.).

С учетом изложенного Управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о предоставлении в собственность за плату Земельного участка.

На основании изложенного, суд находит требования Общества подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о выкупе земельного участка площадью 1450 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 78:31:0001210:4752, на основании заявления Общества с ограниченной ответственностью «Орлов», принятого 19.12.2018 года Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области устранить нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Орлов» в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда путем принятия решения о выкупе земельного участка площадью 1450 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 78:31:0001210:4752, и заключения с Обществом с ограниченной ответственностью «Орлов» договора купли-продажи земельного участка площадью 1450 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 78:31:0001210:4752, по цене 25 786 901 руб. 50 коп. (двадцать пять миллионов семьсот восемьдесят шесть тысяч девятьсот один рубль 50 коп.).

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Орлов" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Бугорская Н.А.