Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А43-11707/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-11707/2025

г. Нижний Новгород 16 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2025 Решение в полном объеме изготовлено 16.09.2025

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-258), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савельевой А.А.,

при участии представителей

заявителя: ФИО1 (доверенность от 18.12.2024), ФИО2 (доверенность от 18.12.2024),

заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 12.12.2024),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным решения Управления Росреестра по Нижегородской области от 22.01.2025 № КУВД-001/2024-50836920 об отказево государственном кадастровом учете в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости: водопроводная линия с кадастровым номером 52:18:0020047:1900, протяженностью 217 м., расположенного по адресу: <...> д.7,8,9, тех.подвал; об обязании заинтересованного лица осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости,

третьи лица: Администрация г. Н.Новгорода, ООО «Деско», ППК «Роскадастр», АО «Нижегородский водоканал», кадастровый инженер ФИО4,

установил:

Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеуказанным заявлением.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) с требованиями заявителя не согласилось, просило отказать в удовлетворении заявления, указывая, что у государственного регистратора имелись законные основания для отказа в государственном кадастровом учете.

АО «Нижегородский водоканал» в своем отзыве указало на отсутствие возражений против удовлетворения требований заявителя.

В судебном заседании Комитетом заявлено ходатайство об уточнении требований в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которому просит обязать заинтересованное лицо осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости: водопроводная

линия с кадастровым номером 52:18:0020047:1900, протяженностью 73,3 м, расположенная по адресу: <...>, технически подвал.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Согласно разъяснениям, изложенным во втором и пятом абзацах пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику, а изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Требование заявителя в уточненной редакции противоречит правилам статьи 49 АПК РФ, поскольку фактически является новым самостоятельным требованием, рассмотрение которого в настоящем деле не отвечает принципу эффективности судебной защиты.

При этом заявитель не лишен права заявить данное требование в самостоятельном порядке.

В связи с чем ходатайство заявителя об уточнении требований отклонено судом.

Также заявитель ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве специалиста ФИО5 – консультанта отдела регистрации муниципальной собственности комитета по управлению городским имуществом и земельным и ресурсами администрации города Нижнего Новгорода.

В соответствии с частью 1 статьи 87.1 АПК РФ в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд может привлекать специалиста.

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что согласно положениям части 2 статьи 55.1, части 1 статьи 87.1 АПК РФ специалист может быть привлечен в процесс как по ходатайству лиц, участвующих в деле, так и по инициативе арбитражного суда.

Таким образом, вопрос о необходимости его участия в деле разрешается судом в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела и представленных доказательств.

В рассматриваемом случае суд признал достаточными доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, для рассмотрения дела по существу, при разрешении спора у суда не возникло вопросов, требующих разъяснений специалиста, в связи с чем заявленное ходатайство отклонено.

В судебном заседании 13.08.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12 часов 50 минут 27.08.2025 и повторный – до 10 часов 45 минут 03.09.2025, после которого рассмотрение дела продолжено.

Участвующие в деле лица поддержали заявленные требования и возражения.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, заседание проводится в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из документов видно, что Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) содержит сведения о сооружении – водопроводной линии протяженностью 218 м с

кадастровым номером 52: 18:0020047:1900, расположенном по адресу: <...>,8,9,тех.подвал. Год завершения строительства сооружения: 1962. Указанное сооружение поставлено на государственный кадастровый учет 17.04.2015 филиалом ФГБУ ФКП Росреестра по Нижегородской области.

Согласно сведениям ЕГРН вышеуказанное сооружение с 18.04.2019 находится в собственности г. Нижнего Новгорода на основании вступившего в законную силу решения Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 20.06.2018, вынесенного по гражданскому делу № 2-1516/2018 по заявлению Муниципального образования г. Нижний Новгород в лице Администрации г. Нижнего Новгорода о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

По сведениям ЕГРН сооружение с кадастровым номером 52:18:0020047:1900 расположено в пределах следующих земельных участков:

- с кадастровым номером 52:18:0020047:84, площадью 3398 кв. м, по адресу: <...>. Установленное разрешенное использование – под многоквартирный дом. Участок поставлен на государственный кадастровый учет 16.11.2009;

- с кадастровым номером 52:18:0020047:96, площадью 3160 кв. м, по адресу: г. Нижний Новгород, Сормовское шоссе, д. 8. Установленное разрешенное использование – под многоквартирный дом. Участок поставлен на государственный кадастровый учет 03.12.2009;

- с кадастровым номером 52:18:0020047:28, площадью 1125 кв. м, по адресу: <...>. Установленное разрешенное использование – под встроенное помещение магазина. Участок поставлен на государственный кадастровый учет 11.03.2005.

16.10.2024 в Управление поступило заявление Комитета № КУВД-001/2024-50836920 об учете изменений в связи с исправлением реестровой ошибки в сооружении с кадастровым номером 52:18:0020047:1900. К заявлению приложен Технический план от 15.10.2024, подготовленный кадастровым инженером ФИО4

По итогам проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета на спорный объект до 22.01.2025 по причинам, указанным в уведомлениях № КУВД-001/2024-50836920/1 от 22.01.2024, № КУВД-001/2024-50836920/2 от 22.10.2024, № КУВД-001/2024-50836920/3 от 22.10.2024.

Также в связи с истечением 22.01.2025 срока приостановления государственного кадастрового учета и не устранением причин, препятствующих его осуществлению, государственным регистратором вынесены уведомления №№ КУВД-001/2024-50836920/4, КУВД-001/2024-50836920/5, КУВД-001/2024-50836920/6 от 22.01.2025 об отказе в государственном кадастровом учете.

Указанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Нижегородской области.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии со статьей 3 Закона о регистрации государственный кадастровый учет объектов недвижимости, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Таким органом регистрации прав в Нижегородской области является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом - случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральном законом порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1. Документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2. Документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3. Иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 13 статьи 24 Закона о регистрации форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений (за исключением случая, предусмотренного частью 37 статьи 70 настоящего Федерального закона), форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Для целей государственного кадастрового учета объектов недвижимости при выполнении кадастровых работ и подготовке технических планов в соответствии с частью 13 статьи 24 Закона о регистрации приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 установлены форма технического плана, требования к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений (Зарегистрировано в Минюсте России 04.04.2022 № 68051).

В рассматриваемом случае при проведении правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором установлено, что представленный технический план от 15.10.2024 подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о местоположении и протяженности сооружения с кадастровым номером 52:18:0020047:1900, в том числе в связи с исправлением ошибки.

Государственным регистратором установлено, что представленный технический план по содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана.

Согласно пункту 2 Требований Технический план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в технический план, и разделы, включение которых в технический план зависит от вида и объема кадастровых работ.

В соответствии с пунктом 6 Требований в разделе «Исходные данные» указываются сведения о документах, на основании которых подготовлен технический план, о документах, использованных при подготовке технического плана, а также о включении соответствующего документа (копии документа) в Приложение.

Как указано в части 3 статьи 61 Закона о регистрации, воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в

случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.

Из содержания части 3 статьи 61 Закона о регистрации следует, что реестровая ошибка может быть допущена только лицом, подготовившим документ, послуживший основанием для внесения сведений об объекте недвижимости в ЕГРН.

Таким образом, реестровая ошибка допускается не на стадии кадастрового учета, а на стадии подготовки необходимого для такого учета документа.

Согласно пункту 58 Требований в случае, если, по мнению кадастрового инженера, необходимо дополнительное обоснование результатов кадастровых работ, раздел «Заключение кадастрового инженера» оформляется в виде связного текста, в том числе в этом разделе приводится обоснование наличия ошибок, если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки, допущенные при установлении местоположения объекта недвижимости (реестровые ошибки), несоответствие площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, указанной в документах, предусмотренных пунктами 21.1 - 21.23 настоящих требований, площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, определенной с учетом требований, установленных на основании ч.13 ст.24 Закона о регистрации, предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок (при их наличии).

При этом, согласно части 3 статьи 8 Закона о регистрации к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Наименование объекта недвижимости - это одна из его характеристик, которая вносится в ЕГРН в качестве дополнительных сведений в силу части 5 статьи 8 Закона о регистрации.

В соответствии с частью 18 статьи 70 Закона о регистрации при представлении лицом, указанным в ЕГРН в качестве собственника здания, сооружения, либо его законным представителем заявления о внесении в ЕГРН сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения) такие сведения вносятся в ЕГРН в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. При этом такие сведения в данном заявлении должны быть указаны в отношении:

1) здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию;

2) здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если такое здание или такое сооружение является объектом культурного наследия и включено в указанный реестр;

3) автомобильной дороги в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре автомобильных дорог, если соответствующее сооружение является составной частью автомобильной дороги.

В соответствии с частью 19 статьи 70 Закона о регистрации сведения о наименовании здания, сооружения или помещения могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника такого объекта недвижимости при наличии в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости либо одновременно с внесением сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости.

При проведении правовой экспертизы установлено, что исходя из информации, изложенной в разделе «Заключение кадастрового инженера», представленного Технического плана, необходимость исправления ошибки возникла в связи с тем, что при постановке объекта на государственный кадастровый учет было неверно определено местоположение объекта. Вместе с тем, после уточнения реального местоположения объекта изменилось значение протяженности, которая составила 73,3 м, наименование объекта учета на «Транзитная водопроводная линия» и адрес объекта на <...>, тех.подвал.

Однако, вышеуказанный объект недвижимости внесен в ЕГРН как бесхозяйный объект недвижимого имущества на основании Технического плана от 21.03.2015, выполненного в соответствии с Декларацией об объекте недвижимости, подписанной представителем муниципального образования город Нижний Новгород 17.03.2015 и в дальнейшем Решением Московского районного суда г. Н. Новгорода от 20.06.2018 признано право муниципальной собственности на вышеуказанное сооружение. Согласно данным документам наименование объекта учета «водопроводная линия», протяженность «217 м.», адрес: <...>,8,9, тех.подвал.

Также, при сравнении графической части представленного заявителем Технического плана и Технического плана, имеющегося в органе регистрации прав, выявлено изменение конфигурации объекта учета.

Таким образом, в реестр были внесены сведения согласно представленному ранее Техническому плану от 21.03.2015. Документов, подтверждающих ошибку в сведениях ранее представленного технического Плана от 21.03.2015 Комитетом не представлено.

Представленные заявителем документы не свидетельствуют о наличии реестровой ошибки. Вместе с тем иные документы, бесспорно доказывающие наличие реестровой ошибки и подтверждающие прохождение уточняемых границ вышеуказанного сооружения, заявителем не представлены, в связи с чем осуществить заявленные учетные действия не представлось возможным.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, указанные выше обстоятельства препятствуют осуществлению действий по государственному кадастровому учету в связи с изменением сведений о местоположении и протяженности сооружения с кадастровым номером: 52:18:0020047:1900, в том числе в связи с исправлением ошибки.

В установленный срок заявитель не устранил указанные государственным регистратором нарушения, что явилось Управлению основанием для принятия решения об отказе в государственном кадастровом учете.

Из толкования положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в отсутствие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемые действия не могут быть признаны судом незаконными.

Таким образом, в силу непредставления заявителем в материалы настоящего дела доказательств нарушения оспариваемым решением Управления его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности

оспариваемый отказ в государственном кадастровом учете не может быть признан судом незаконным.

С учетом изложенного суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова