Решение от 17 июля 2025 г. по делу № А08-11755/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, <...>

Тел./ факс <***>, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-11755/2024
г. Белгород
18 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2025 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Белоусовой В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тивелевой Т.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Первая сервисная компания по жилью» (далее: ООО «ПСК по жилью») (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области (далее: УГЖН Белгородской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: филиал ПАО «Квадра — Белгородская Генерация», Прокуратура города Белгорода, Прокуратура Белгородской области, Администрация города Белгорода

об оспаривании постановления №44/44-24 от 17.10.2024 о привлечении ООО «ПСК по жилью» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Первая сервисная компания по жилью» - ФИО1, представитель по доверенности от 07.04.2025 сроком по 07.10.2025, диплом (до перерыва в судебном заседании).

от УГЖН Белгородской области –  ФИО2, представитель по доверенности от 11.03.2025, сроком по 11.03.2026, удостоверение (до перерыва в судебном заседании)

от филиала ПАО «Квадра - Белгородская Генерация» - представитель не явился, извещены надлежащим образом;

от Администрации города Белгорода  - представитель не явился, извещены надлежащим образом;

от Прокуратуры города Белгорода – представитель не явился, извещены надлежащим образом;

от Прокуратуры Белгородской области – представитель не явился, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Первая сервисная компания по жилью» (далее: ООО «ПСК по жилью») (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области (далее: УГЖН Белгородской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления №44/44-24 начальника государственного жилищного надзора Белгородской области ФИО3 от 17.10.2024 о привлечении ООО «ПСК по жилью» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Исходя из определения суда от 23.01.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: филиал ПАО «Квадра - Белгородская Генерация», а также прокуратура г. Белгорода.

Согласно определению суда от 25.03.2025 к участию в деле привлечена прокуратура Белгородской области, а также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация г.Белгорода.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель УГЖН Белгородской области считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

В судебное заседание представитель  Администрации города Белгорода  не явился, направил ходатайство о рассмотрении в отсутствии представителя.

В судебное заседание представители Прокуратуры города Белгорода, Прокуратуры Белгородской области не явились, филиала ПАО «Квадра — Белгородская Генерация» извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 08 июля 2025 года судом объявлен перерыв до 11 июля 2025 года до 11-30.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Белгородской области и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва представители заявителя и заинтересованного лица не явились, извещены надлежащим образом.

В судебное заседание представители  третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Учитывая требования статей 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также то, что стороны, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Суд, заслушав представителей лиц, присутствующих в судебном заседании и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из материалов дела, постановлением № 44/44-24 от 17.10.2024 начальника управления государственного жилищного надзора Белгородской области ФИО3, Общество с ограниченной ответственностью «ПСК по жилью» (далее - ООО «ПСК по жилью») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

ООО «ПСК по жилью» с данным постановлением не согласно и считает его не законным по следующим основаниям.

Заявитель считает, что в протоколе об административном правонарушении № 44 от 15.10.2024 (стр. 6) указано, что дата административного правонарушения - 15.09.2024 г., однако, Протокол об административном правонарушении, согласно ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. 15 сентября 2024 года никакой проверки не проводилось и никаких нарушений выявлено не было.

Заявитель полагает, что в нарушении вышеуказанной статьи КоАП РФ консультант отдела лицензирования и лицензированного контроля ФИО4 в протоколе об административном правонарушении не указала время и место административного правонарушения. Подобное описание события административного правонарушения и составления протокола не отвечает требованиям ст. 28.2, ст. 28.5 КоАП РФ. Время совершения административного правонарушения фактически не установлено, что является нарушением требований ст. 26.1. КоАП РФ. Поскольку, дата административного правонарушения - 15.09.2024 г., а в этот день никаких нарушений выявлено не было, то производство по административному делу должно быть прекращено за отсутствием события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Заявитель указывает, место административного правонарушения так же указано не верно, ООО «ПСК по жилью» не управляет МКД № 66 по ул. Привольная. Это юридический адрес ООО «ПСК по жилью» и место расположения общества. Проверка проводилась по МКД, находящимся в управлении ООО «ПСК по жилью» и местом административного правонарушения может быть только многоквартирный дом (МКД).

Исходя из вышеизложенного, консультантом отдела лицензирования и лицензированного контроля ФИО4 С. не доказана объективная сторона правонарушения и протокол составлен с нарушением вышеуказанных требований, а именно ст. 28.2, ст. 28.5, 26.1 КоАП РФ.

Заявитель полагает, что  вышеуказанные фактические обстоятельства УГЖН не были учтены. Действия ООО «ПСК по жилью» были квалифицированы, как совершение административного правонарушения в форме бездействия.

Однако, заявитель считает, что в чем конкретно было бездействие, указано не было.

Считая незаконным постановление №44/44-24 от 17.10.2024  о привлечении  ООО «ПСК по жилью» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб., заявитель обратился в суд с вышеуказанными  требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Срок на обращение в суд с настоящим заявлением предпринимателем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие юридического и физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ:

1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

2. Перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

ООО «ПСК по жилью» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 35 от 13.04.2015 г. Согласно положению Устава ООО «ПСК по жилью» предметом его деятельности является, в том числе выполнение работ по управлению жилищным фондом.

 В соответствии с данными ЕГРЮЛ в отношении Общества основным видом деятельности Общества является "Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе" (ОКВЭД 68.32.1).

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 51 статьи 12 Закона N 99-ФЗ и частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены частью 1 статьи 193 ЖК РФ и пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ № 190) проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в ч. 2 ст. 20 ФЗ № 190, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 г. №103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил в отношении многоквартирных домов проверка готовности к отопительному периоду осуществляется путем определения соответствия требованиям Правил лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление МКД и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. В отношении указанных лиц также осуществляется проверка проводимых ими мероприятий по подготовке к отопительному периоду.

Согласно п. 5 Правил в целях проведения проверки потребителей тепловой энергии в состав комиссии, осуществляющей проверку, включаются представители единой теплоснабжающей организации, а также могут включаться по согласованию представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений (для оценки жилого фонда), представители иных теплоснабжающих и теплосетевых организаций в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, а также иных организаций, к тепловым сетям которых непосредственно подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии.

На основании п. 7 Правил результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к Правилам.

В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки:

- объект проверки готов к отопительному периоду;

-объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией;

-объект проверки не готов к отопительному периоду.

В соответствии с и. 8 Правил при наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения.

Исходя из материалов дела, Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области (далее - УГЖН Белгородской области) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Первая сервисная компания по жилью» (далее - ООО «ПСК по жилью», управляющая организация) с 08.10.2024 г. по 10.10.2024 г. проведена внеплановая выездная проверка, в связи с поступившим требованием заместителя прокурора области старшего советника юстиции А.В. Котова о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «ПСК по жилью» (на основании поступившей информации из управления государственного жилищного надзора Белгородской области о допущенных нарушениях при подготовке к отопительному сезону ООО «ПСК по жилью» от 13.09.2023 г. № 1-4/09-2163исх).

02.07.2024 по результатам рассмотрения обращения руководителя департамента городского хозяйства администрации г. Белгорода, вх. № 1-4/08- 10255 от 05.06.2024, о возможном нарушении требований действующего жилищного законодательства РФ, в части подготовки многоквартирных домов (далее - МКД) обслуживаемого жилого фонда ООО «ПСК по жилью» к отопительному сезону 2024-2025 гг., в связи с не соблюдением графика гидравлических испытаний при подготовке к отопительному сезону 2024-2025 гг., УГЖН области ООО «ПСК по жилью» было объявлено предостережение:

- принять меры по проведению мероприятий по подготовке многоквартирных домов всего жилого фонда, находящегося в управлении ООО «ПСК по жилью», к осенне-зимнему периоду 2024-2025 гг., сроком до 15.09.2024 г.

По окончанию сроков исполнения указанного предостережения, ООО «ПСК по жилью» не представлена информация об исполнении объявленного предостережения.

По информации филиала АО «Квадра» - «Белгородская генерация» по состоянию на 03.10.2024 г. два многоквартирных дома, а именно: № 21 по ул. 1 Центральная, № 41 по ул. Гоголя в г. Белгороде, не прошли подготовку к осенне-зимнему периоду 2024-2025 гг. на жилом фонде, находящемся в управлении ООО «ПСК по жилью» (не провели испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывку и регулировку систем отопления, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах.

В ходе внеплановой выездной проверки управляющей организацией ООО «ПСК по жилью» были представлены:

- акты проверки готовности потребителя тепловой энергии к осенне-зимнему периоду 2024-2025 гг. по многоквартирным домам (далее - МКД) № 21 по ул. 1 Центральная, № 41 по ул. Гоголя в г. Белгороде (с замечаниями представителя филиала АО «Квадра» - «Белгородская генерация»);

- акт проведения работ по чистке пластинчатых теплообменников, установленных в индивидуальном тепловом пункте МКД № 21 по ул. 1 Центральная в г. Белгороде;

- внутренние акты готовности систем отопления, горячего водоснабжения и тепловых сетей потребителей к эксплуатации в отопительном периоде 2024-2025 гг. по МКД № 21 по ул. 1 Центральная, № 41 по ул. Гоголя в г. Белгороде.

Согласно представленных актов проверки готовности потребителя тепловой энергии к осенне-зимнему периоду 2024-2025 гг. по МКД) № 21 по ул. Центральная, № 41 по ул. Гоголя в г. Белгороде гидравлические испытания инженерных систем не проведены.

По многоквартирным домам (<...>), указанным в информации филиала АО «Квадра» - Белгородская генерация», в ходе внеплановой выездной проверки акты готовности систем отопления и тепловых сетей потребителя к эксплуатации в отопительном периоде 2024-2025 гг., акты готовности тепловых пунктов к эксплуатации в отопительном периоде 2024-2025 гг., а также паспорт готовности обслуживаемого жилого фонда к отопительному сезону в период 2024-2025 гг. ООО «ПСК по жилью» не представлены.

ООО «ПСК по жилью» представлена письменная информация о причинах непредоставления указанных выше документов, согласно которой «По МКД 1-я Центральная, <...> выполнены работы по промывке и опрессовке системы теплоснабжения, о чем составлены акты. Акты готовности к отопительному периоду выданы представителем теплоснабжающей организации с замечаниями по горячему водоснабжению. Для устранения замечаний, необходимо произвести капитальный ремонт системы горячего водоснабжения, что не входит в обязанность управляющей организации.

Собственники уведомлены о состоянии систем горячего водоснабжения и предложены варианты переноса срока проведения капитального ремонта, либо сбора дополнительных средств для ремонта коммуникаций.

После принятия решения собственниками, управляющая организация, будет способствовать собственникам в решении данного вопроса».

При этом, доказательств в обосновании доводов, изложенных в письменной информации ООО «ПСК по жилью», о необходимости проведения капитального ремонта управляющей организацией не представлено. Кроме того, не представлены доказательства об информировании собственников помещений в МКД о состоянии системы горячего водоснабжения и предложении им вариантов переноса сроков проведения капитального ремонта, либо сбора дополнительных средств для ремонта коммуникаций.

С учетом изложенного, вышеуказанные действия ООО «ПСК по жилью» нарушают следующие нормы действующего жилищного законодательства РФ:

- П. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 (далее - ПиН) (Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах;

- до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции);

- п. 2.6.10 ПиН (Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:

- паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение №9);

- актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КПП) котельных и инженерного оборудования зданий;

- актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования;

- обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердым не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидким - по наличию складов,но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров из расчета не менее 3-4 м3 на 1 тыс.м2 уборочной площади;

- актов о готовности уборочной техники и инвентаря;

- актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября):

- ч. 2.3 ст. 161  Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) (При управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем);

-  пп. а) п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 (далее - Положение № 1110) (Лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ);

-  пп. б) п. 4(1) Положения № 1110 (К грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного пп. а) п. 3 Положения № 1110, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах);

-  пп. а), б), г), д) п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г)  соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), а именно:

- в настоящее время 53 МКД находится на обслуживании ООО «ПСК по жилью», которая осуществляет деятельность на основании лицензии № 35 от 13.04.2015 г. (материалы с сайта ГИС ЖКХ прилагаются).

Многоквартирные дома (№ 21 по ул. 1 Центральная, № 41 по ул. Гоголя в г. Белгороде), находящиеся в управлении ООО «ПСК по жилью» оказались не подготовлены к работе в осенне-зимний период 2024- 2025 гг., в срок, установленный действующим жилищным законодательством РФ (до 15.09.2024 г.).

ООО «ПСК по жилью» проигнорировало требования по устранению выявленных замечаний по двум многоквартирным домам, указанным в актах проверки готовности потребителя тепловой энергии к осенне-зимнему периоду 2024-2025 гг. от 27.08.2024 г. и 30.08.2024 г. выданного филиалом АО «Квадра» - «Белгородская генерация».

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 175.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг.

Установленные обстоятельства указывают на тот факт, что в нарушении указанной нормы закона ООО «ПСК по жилью» не исполняет возложенные на нее обязательства не осуществляет надлежащее содержание МКД, находящихся в ведении управляющей организации, что нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в МКД, находящихся под управлением ООО «ПСК по жилью».

Учитывая пп. б) п. 4(1) Положения № 1110, ООО «ПСК по жилью» нарушены грубые лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, а именно: не проведены испытания на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в МКД, находящихся под управлением ООО «ПСК по жилью» в срок до 15.09.2024 г.

ООО «ПСК по жилью» представлена письменная информация о причинах непредоставления указанных выше документов, согласно которой «По МКД 1-я Центральная, <...> выполнены работы по промывке и опрессовке системы теплоснабжения, о чем составлены акты. Акты готовности к отопительному периоду выданы представителем теплоснабжающей организации с замечаниями по горячему водоснабжению. Для устранения замечаний, необходимо произвести капитальный ремонт системы горячего водоснабжения, что не входит в обязанность управляющей организации (в материалах дела приложено подтверждающее письмо исх. № 177 от 01.10.2024 года).

Собственники уведомлены о состоянии систем горячего водоснабжения и предложены варианты переноса срока проведения капитального ремонта, либо сбора дополнительных средств для ремонта коммуникаций.

Общество указало, что после принятия решения собственниками, управляющая организация, будет способствовать собственникам в решении данного вопроса.

При этом, доказательств в обосновании доводов, изложенных в письменной информации ООО «ПСК по жилью», о необходимости проведения капитального ремонта управляющей организацией не представлено. Кроме того, не представлены доказательства об информировании собственников помещений в МКД о состоянии системы горячего водоснабжения и предложении им вариантов переноса сроков проведения капитального ремонта, либо сбора дополнительных средств для ремонта коммуникаций.

Таким образом, с учетом изложенного, материалов полученных в ходе внеплановой выездной проверки УГЖН области приходит к выводу, что ответственность за соблюдение требований по проведению лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в МКД, находящихся под управлением ООО «ПСК по жилью», в соответствии с требованиями пп. б) п. 4(1) Положения № 1110 лежит на ООО «ПСК по жилью».

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 10.10.2023 г. № 44.

Дата совершения административного правонарушения: 15.09.2024 г., место совершения административного правонарушения: <...>.

Вышеуказанные действия ООО «ПСК по жилью» квалифицируются по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с грубым нарушением лицензионных требований.

10 ноября 2024 года УГЖН Белгородской области в адрес ООО «ПСК по жилью» было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Следовательно, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было направлено в день завершения внеплановой выездной проверки, что свидетельствует о своевременном составлении протокола об административном правонарушении.

15 октября 2024 года составлен протокол об административном правонарушении от 15.10.2024 года № 44 в отношении ООО «ПСК по жилью», что подтверждается материалами дела

10 октября 2024 года УГЖН Белгородской области в адрес ООО «ПСК по жилью» было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении (страница 6) УГЖН Белгородской области установлена дата совершения административного правонарушения ООО «ПСК по жилью»: 15.09.2024 г., место совершения административного правонарушения: <...>.

То есть в срок до 15 сентября 2024 года ООО «ПСК по жилью» не были предоставлены подтверждающие документы о проведении подготовки к отопительному сезону 2024-2025 года на ранее выданное предостережение УГЖН Белгородской области. Что подтверждает дату совершения административного правонарушения - 15.09.2024 года.

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что нарушение срока составления протокола об административном правонарушении - это не существенный недостаток протокола, поскольку такой срок не является пресекательным и его нарушение не исключает производство при составлении протокола в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (пункт 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5, Постановление Верховного Суда РФ от 17.05.2021 № 81-АД21-6К8).

Представитель ООО «ПСК по жилью», в своем возражении по делу об административном правонарушении указывает на тот факт, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не верно указано место административного правонарушения, ООО «ПСК по жилью» не управляет МКД № 66 по ул. Привольная. Это юридический адрес ООО «ПСК по жилью».

Проверка проводилась по МКД, находящимся в управлении ООО «ПСК по жилью» и местом совершения административного правонарушения может быть только МКД, в которых не проведены работы по отопительному сезону 2023-2024. Однако данный вывод не соответствует действительности.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005г., №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушения совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Таким образом, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, следует считать место нахождения юридического лица, не выполнившего обязанность по совершению указанного действия.

Представитель заявителя указывает, что в протоколе об административном правонарушении консультант отдела лицензирования не указала время и место административного правонарушения.

Доводы представителя ООО «ПСК по жилью» не состоятельны, так как административное правонарушение выраженно в форме бездействия, то время административного правонарушения определяется днем, когда соответствующая обязанность должна быть исполнена.

То есть время совершения административного правонарушения 15.09.2024г., время 23:59 часов в соответствии с 170 ПИН.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской по управлению многоквартирным домом с грубым нарушением лицензионных требованием.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Таким образом, в действиях ООО «ПСК по жилью», усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется

При установленных по делу обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений судом не усматривается.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 дней со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пункте 14 постановления Пленума от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума N 5) определено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При этом в соответствии с разъяснениями в пункте 19 Постановления Пленума N 5 КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

В пункте 3.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что административные правонарушения, заключающиеся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении соответствующих обязанностей, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за такие правонарушения исчисляется со дня их обнаружения или, если их совершение прекращено до обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Из положений ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ не следует, что обнаружить длящееся административное правонарушение можно только один раз. Запрещено лишь повторное привлечение к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом, повторное обнаружение длящегося правонарушения и повторное привлечение к административной ответственности не являются тождественными понятиями.

Поскольку способом совершения административного правонарушения являются действия (бездействие), указанное правонарушение является длящимся и будет считаться оконченным с момента его выявления (обнаружения) либо добровольного прекращения неправомерных действий (бездействия).

Данная позиция изложена высшей судебной инстанцией в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утв. Президиумом ВС РФ 20.12.2016.

Таким образом, после того, как нарушение было обнаружено впервые и информация об этом доведена до юридического лица, данное нарушение окончено обнаружением.

Следовательно, срок привлечения общества к административной ответственности не пропущен.

Процедура привлечения ООО «ПСК по жилью» к административной ответственности административным органом соблюдена.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. При составлении протокола соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Обо всех процессуальных действиях Общество извещалось надлежащим образом.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное общества правонарушение малозначительным, судом не установлено.

При назначении наказания суд исходит из следующего.

Санкцией части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлено административное наказание на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Общество ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, согласно решению от 12.04.2024 по делу №А08-11822/2023 по схожим основаниям.

При этом суд, исследовав вопрос назначения наказания, установил, что штраф определен административным органом  ниже минимального размера санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ (в размере 250 000 руб.).

Однако суд находит правовые основания для снижения размера административного штрафа исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так статьей 4.1.2, согласно части 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микро-предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

При этом в соответствии с частью 4 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 года является микропредприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция вмененной нормы предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Обществу назначено наказание в размере 250 000 руб., при этом на часть 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не распространяется ограничение, предусмотренное частью 4 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено 17.10.2024, то есть после введения статьи 4.1.2 в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, то обстоятельство, что на общество распространяются положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должно было учитываться УГЖН при назначении обществу административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в настоящем случае назначение административного штрафа в размере, 250 000 руб., является незаконным, в указанной части оспариваемое постановление подлежит изменению, а размер штрафа подлежит снижению до 125 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом этого суд признает  постановление от 17.10.2024 N 144/44-24 инспекции, изменив его в части размера назначенного административного штрафа, снизив штраф до 125 000 руб.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Постановление начальника управления  государственной жилищной надзора Белгородской области ФИО3 N 44/44-24 о назначении административного наказания от 17.10.2024 года о привлечении ООО ПСК по жилью» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ изменить, снизив размер административного штрафа до 125 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба через Арбитражный суд Белгородской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


 Судья                                                                                         В.И. Белоусова