Решение от 22 апреля 2026 г. АС Курской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-5325/2025
23 апреля 2026 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2026 года.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Партас, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Газпром газораспределение Курск»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания по делу №046/04/9.21-48/2025 от 19.06.2025 об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Курск»;

третьи лица: Министерство природных ресурсов Курской области, ООО предприятие «Курскгазпроект», ФИО1.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.01.2026 №1 (срок действия до 31.12.2026), предоставлен паспорт, диплом; ФИО3 по доверенности № от 12.01.2026, предоставлен паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 06.04.2026, предоставлен паспорт, диплом, с/у;

от Министерства природных ресурсов Курской области: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ;

от ООО предприятие «Курскгазпроект»: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответсвии со статьей 123 АПК РФ;

от ФИО1: ФИО1, предоставлен паспорт.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Курск» (далее – Заявитель, АО «Газпром газораспределение Курск», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – заинтересованное лицо, Курское УФАС России, Управление) о признании незаконным Постановления о назначении административного наказания по делу №046/04/9.21-48/2025 от 19.06.2025 об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Курск»; о прекращении производства по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ.

Определением от 16.12.2025 судом в порядке ст. 49 АПК РФ приняты уточнения, согласно которым заявитель просит признать постановление о назначении административного наказания по делу №046/04/9.21- 48/2025 от 19.06.2025 об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Курск» незаконным и отменить его.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, указали на отсутствие вины АО «Газпром газораспределение Курск» в совершении правонарушения, ранее заявленные доводы о незаключенности договора №369-РЛ-ТП-23 не поддержали в связи с тем, что в ходе судебного заседания 18.02.2026 ФИО1 подтвердила факт направления ей по почте проекта договора с приложением технических условий.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований, полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным.

ФИО1 дала пояснения по существу спора.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц - Министерства природных ресурсов Курской области и ООО предприятие «Курскгазпроект», извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Из материалов дела судом установлено, что акционерное общество «Газпром газораспределение Курск» (сокращенное наименование – АО «Газпром газораспределение Курск»), адрес: 305040, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 08.07.2002 за ОГРН: <***>, ИНН: <***>, вид деятельности (ОКВЭД) - распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям.

13.01.2025 в Курское УФАС России поступило обращение гражданки ФИО1 (вх. №84-ИП/25 от 13.01.2025) с жалобой на неправомерные действия АО «Газпром газораспределение Курск», выразившиеся в невыполнении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта, расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, село Дичня, СНТ «Дичня», уч. №669, кадастровый номер 46:12:021002:724 (далее - Объект) к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Курск» в рамках догазификации (т. 1, л.д. 216).

17.01.2025 Курским УФАС России в адрес АО «Газпром газораспределение Курск» направлен запрос о представлении сведений, информации и копий документов в срок до 24.01.2025 (т. 1, л.д. 214).

24.01.2025 АО «Газпром газораспределение Курск» исх. № 71 (вх. 27.01.2025) представило в Курское УФАС России копию заявки о подключении, копию выписки из ЕГРН на земельный участок и здание, копию договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № 369-РЛ-ТП-23 от 21.06.2021, копию технических условий на подключение газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № 234 от 21.06.2021, копию письма № 1106-19/9793 от 25.10.2024 Министерства природных ресурсов Курской области, ситуационную схему газопровода высокого давления к СНТ «Дичня» (т. 1, л.д. 203).

31.01.2025 Курским УФАС России в адрес АО «Газпром газораспределение Курск» направлен запрос о представлении дополнительных документов (информации) в срок до 06.02.2025 (т. 1, л.д. 201).

06.02.2025 АО «Газпром газораспределение Курск» исх. № 137 (вх. 06.02.2025) в Курское УФАС России представлено письменное пояснение, содержащее ходатайство о предоставлении дополнительного времени для подготовки необходимых доказательств, с приложением копии заявления № 4234 от 16.10.2024 о заключении соглашения об установлении сервитута в Министерство природных ресурсов Курской области, ситуационной схемы газопровода высокого давления к СНТ «Дичня», сметы на строительство газопровода высокого давления к СНТ «Дичня», проектной документации на объект «Газопроводы высокого давления 2-й категории к СНТ «Дичня» Курчатовского района Курской области». Раздел ППО. (т. 1, л.д. 153).

18.02.2025 Курским УФАС России в адрес АО «Газпром газораспределение Курск» направлен запрос о представлении дополнительных документов (информации) в срок до 26.02.2025 (т. 1, л.д. 150).

26.02.2025 АО «Газпром газораспределение Курск» исх. № 220 (вх. 26.02.2025) в Курское УФАС России представлено письменное пояснение, (т. 1, л.д. 137).

28.02.2025 Курским УФАС России вынесено определение о возбуждении дела №046/04/9.21-48/2025 об административном правонарушении и проведении административного расследования, которым в качестве потерпевшей привлечена гражданка ФИО1, у нее затребованы пояснения и документы; подготовка к рассмотрению дела №046/04/9.21-48/2025 об административном правонарушении назначена на 25.03.2025 на 15 час. 00 мин., АО «Газпром газораспределение Курск» в срок до 13.03.2025 необходимо представить письменные пояснения и документированные доказательства принятия мер для соблюдения правил и норм, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 1547 от 13.09.2021.

04.03.2025 в Курской УФАС России поступили пояснения ФИО1 о том, что в ее адрес технические условия направлены не были, у земельного участка два выхода и ей неизвестно, откуда будет газопровод, чтобы проводить у себя на участке подготовительные работы (т. 1, л.д. 129).

13.03.2025 АО «Газпром газораспределение Курск» исх. № 841/КФ (вх. 14.03.2025) в Курское УФАС России представлено письменное пояснение (т. 1, л.д. 126).

Определением от 25.03.2025 срок проведения административного расследования по делу №046/04/9.21-48/2025 об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Курск» по признакам нарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ продлен до 28.04.2025, подготовка к рассмотрению дела №046/04/9.21-48/2025 об административном правонарушении назначена на 07.04.2025 на 11 час. 00 мин., АО «Газпром газораспределение Курск» в срок до 03.04.2025 необходимо представить письменные пояснения и документированные доказательства.

Определением от 25.04.2025 административное расследование по делу №046/04/9.21-48/2025 об административном правонарушении завершено, составление протокола об административном правонарушении назначено на 14.05.2025 на 14 час. 30 мину.

14.05.2025 Курским УФАС России в отношении АО «Газпром газораспределение Курск» составлен протокол об административном правонарушении №046/04/9.21-48/2025 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 16.05.2025 о назначении времени и места рассмотрения дела №046/04/9.21-48/2025 об административном правонарушении и о продлении рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение дела №046/04/9.21-48/2025 об административном правонарушении было назначено на 27.05.2025 года в 15 часов 00 минут.

Определением 27.05.2025 года рассмотрение дела №046/04/9.21-48/2025 об административном правонарушении было отложено на 19.06.2025 года на 15 часов 00 минут в связи с необходимостью уведомления гражданки ФИО1, а также получения дополнительных сведений, информации и копий документов.

19.06.2025 Курским УФАС России, в присутствии представителя АО «Газпром газораспределение Курск» по доверенности ФИО5, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 046/04/9.21-48/2025 об административном правонарушении, которым АО «Газпром газораспределение Курск» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Как установлено Курским УФАС России при рассмотрении дела об административном правонарушении, 21.06.2023 между АО «Газпром газораспределение Курск» и гр-кой ФИО1 заключен договор №369-РЛ-ТП-23 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - Договор), в соответствии с редакцией № 2 от 30.11.2022 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, которые действовали на дату заключения Договора (далее – Правила № 1547).

В период действия Договора (с даты заключения до даты истечения срока по Договору) ни АО «Газпром газораспределение Курск», ни гр-кой ФИО1 не были внесены изменения в условия Договора о подключении (технологическом присоединении) объекта к сети газораспределения в рамках догазификации.

В соответствии с пунктом 3 Договора, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа составляет 565 дней со дня заключения настоящего договора о подключении (технологическом, присоединении) газоиспользующего, оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Последний день срока, установленного в абзаце первом настоящего пункта, считается днем подключения (технологического присоединения) домовладения.

В том случае, если этот день выпадает на выходной или праздничный день, днем подключения (технологического Присоединения) считается следующий за ним рабочий день.

Как следует из выводов Управления, содержащихся в оспариваемом постановлении, мероприятия по подключению объекта капитального строительства к сети газораспределения в рамках заключенного Договора, на основании п. 122, п. 126 Правил № 1547 (один год и 200 дней, что составляет 565 дней), АО «Газпром газораспределение Курск» было обязано осуществить до границ СНТ «Дичня» в рамках догазификации не позднее 05.01.2025 (с учетом выходных (праздничных) дней до 09.01.2025).

Как установлено административным органом, согласно документированной информации, представленной АО «Газпром газораспределение Курск» (исх.№137 от 06.02.2025, вх.№590-ЭП/25 от 06.02.2025) в период действия Договора общество обратилось в Министерство природных ресурсов Курской области с заявлением о заключении соглашения об установлении сервитута (исх. №4234/КФ от 16.10.2024) в отношении частей земельного участка с кадастровым номером 46:12:000000:1098, цель установления сервитута: для строительства объекта: «Газопроводы высокого давления 2 категории к с.н.т. «Дичня» Курчатовского района, Курской области».

В ответ на заявление АО «Газпром газораспределение Курск» о заключении соглашения об установлении сервитута Министерство природных ресурсов Курской области письмом (исх.№11-06-19/9793 от 25.10.2024) в заключении соглашения об установлении сервитута в целях строительства линейного объекта отказало.

Согласно письменным пояснениям АО «Газпром газораспределение Курск» (исх.№137 от 06.02.2025, вх.№590-ЭП/25 от 06.02.2025) судебные споры по вопросу установления сервитута на земельный участок с кадастровым номером 46:12:000000:1098 отсутствуют.

Также антимонопольным органом установлено, что между АО «Газпром газораспределение Курск» и гражданкой ФИО1 отсутствует судебный спор по вопросу исполнения (расторжения) Договора.

Указанное, по мнению Управления, свидетельствует о том, что АО «Газпром газораспределение Курск» не были предприняты все зависящие от него действия по недопущению нарушения сроков осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Как указал административный орган, на дату рассмотрения дела №046/04/9.21-48/2025 об административном правонарушении АО «Газпром газораспределение Курск» не были представлены документированные доказательства, подтверждающие выполнение мероприятий со своей стороны по подключению (технологическому присоединению) до границ СНТ «Дичня» в рамках заключенного Договора к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Курск».

С учетом установленных по делу №046/04/9.21-48/2025 об административном правонарушении обстоятельств антимонопольным органом сделан вывод, что АО «Газпром газораспределение Курск» нарушены сроки, предусмотренные п. 122 Правил №1547, при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта, расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, село Дичня, СНТ «Дичня», уч. №669, кадастровый номер 46:12:021002:724 к сети газораспределения, предусмотренные п. 3 Договора, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Полагая постановление от 19.06.2026 №046/04/9.21-48/2025 незаконным, нарушающим его права и законные интересы, АО «Газпром газораспределение Курск» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и отмене.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, полагает, что административным органом не доказано, что у Акционерного общества имелась возможность принять все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о сроках подключения (технологического присоединения) с учетом отказа Министерства природных ресурсов Курской области в заключении соглашения об установлении сервитута, в том числе, связанные с наличием альтернативных путей строительства газопровода.

Как указал Заявитель, гидравлические расчеты свидетельствуют об отсутствии технической возможности подключения ФИО1 к имеющимся сетям газопровода, принимая во внимание предусмотренную п. 94 Правил № 1547обязанность учета объема потребления газа газоиспользующим оборудованием всех планируемых к подключению объектов капитального строительства, расположенных в границах территории СНТ «Дичня»).

Заявитель также указал, что нормами Правил № 1547 не предусмотрена обязанность, в целях соблюдения сроков осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), по обращению в суд с требованиями о расторжении договора с гражданкой ФИО1 или о понуждении Министерства природных ресурсов Курской области к установлению сервитута на земельный участок.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – Курское УФАС России) возражало против заявленных требований, указав, что оспариваемое постановление принято в полном соответствии с законодательством, не нарушает законных прав и интересов заявителя и не возлагает незаконно на заявителя каких-либо обязанностей, вина АО «Газпром газораспределение Курск» в совершении вмененного ему правонарушения доказана; лицом, привлеченным к административной ответственности, не было принято заблаговременных мер для получения сервитута, выявления всех препятствий на трассе, не представлено доказательств рассмотрения иных вариантов прокладки газопровода, Общество не воспользовалось своим правом на односторонний отказ от договора по п. 71 Правил № 1547.

Согласно представленным в материалы дела пояснениям третьего лица – Министерства природных ресурсов Курской области, земельный участок с кадастровым номером 46:12:000000:1098 расположен в границах Льговского лесничества (Иванинского участкового лесничества), лесные кварталы 120,122 и относится к лесам, расположенным в лесопарковых зонах. Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 №1084-р, а также Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р не содержат разрешенных к размещению объектов в лесопарковой зоне при данном виде использования лесов.

В представленном в материалы дела письменном отзыве третье лицо – ФИО1 с доводами заявителя не согласилась, полагает оспариваемое постановление Курского УФАС России законным. Кроме того, ФИО1 пояснила, что проект договора был направлен в ее адрес двумя способами: посредством размещения в личном кабинете непосредственно текста договора, а также почтовой связью с приложением к проекту договора технических условий. При этом ФИО1 подписала поступивший по почте проект договора и направила его в адрес АО «Газпром газораспределение Курск» также почтовым отправлением.

Третье лицо – ООО предприятие «Курскгазпроект» в письменном мнении указало, что проектная документация выполнена в объеме, соответствующем заданию на проектирование, техническим условиям, до границ земель общего пользования СНТ. С учетом обозначенной точки подключения, указанной в технических условиях на подключение, размещение трассы газопровода, минуя земли лесного фонда, не представляется возможным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как установлено, судом копия оспариваемого постановления от 19.06.2025 была получена АО «Газпром газораспределение Курск» 27.06.2025.

С настоящим заявлением о признании указанного постановления незаконным АО «Газпром газораспределение Курск» обратилось в арбитражный суд 03.07.2025, то есть, в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Приказом ФАС России от 19.03.2024 №180/24 «Об утверждении перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении»), которые в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении административным органом соблюдены, что заявителем не оспаривается.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

Объектом рассматриваемого нарушения является установленный порядок подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектом правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

С учетом нормативных положений статьи 3 и части 1 статьи 4 Федерального Закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» и сведений Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, размещенного на официальном сайте ФАС России в сети «Интернет» (http://fas.gov.ru), антимонопольный орган верно отнес АО «Газпром газораспределение Курск» к субъектам естественных монополий, что также свидетельствует об обязанности данного хозяйствующего субъекта соблюдать требования антимонопольного законодательства.

Вопросы подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регламентируются статьей 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 1 которой было установлено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 1 части 5 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации для заключения договора о подключении (технологическом присоединении) к правообладателю сети инженерно-технического обеспечения вправе обратиться, в том числе, правообладатель земельного участка и (или) объекта капитального строительства.

Согласно пунктам 5, 6 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, который заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Из материалов дела усматривается, что на основании поданной заявки о заключении договора о подключении в рамках догазафикации, АО «Газпром газораспределение Курск» в адрес гражданки ФИО1 направлен договор №369-РЛ-ТП-23 от 21.06.2023 с приложением технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети распределения в рамках догазификации к объекту капитального строительства – домовладению, расположенному по адресу: Курская область, Курчатовский район, село Дичня, СНТ Дичня, д. 669.

Согласно п. 9 Технических условий, предоставленных ФИО1 в материалы дела, планируемая точка подключения расположена на границе земель общего пользования с/т Дичня Курчатовского района Курской области. В силу п. 13 Технических условий заявитель осуществляет строительство (реконструкцию) сети газопотребления от точки подключения до границ земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, село Дичня, СНТ Дичня, д. 669.

Как следует из материалов дела по рассмотрению жалобы ФИО1, последняя 17.08.2023 направила в адрес АО «Газпром газораспределение Курск» подписанный экземпляр договора №369-РЛ-ТП-23 от 21.06.2023. Согласно почтовому штемпелю на конверте, в почтовое отделение по месту нахождения АО «Газпром газораспределение Курск» отправление поступило 21.08.2023.

Таким образом, принимая во внимание положения п. 49 Правил № 1547, согласно которым договор о подключении, заключаемый в бумажной форме, считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении, датой заключения договора №369-РЛ-ТП-23, в отсутствие доказательств иной даты получения, является дата 21.08.2023.

Из представленных в материалы дела 02.02.2026 ФИО1 технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования (том 1, л.д. 83) следует, что пунктом 9 установлена точка подключения (планируемая): «Точка подключения расположена на границе земель общего пользования СНТ «Дичня» Курчатовского района Курской области», что соответствует требованиям пункта 126 Правил в редакции, действующей на дату заключения договора.

Из письменного мнения третьего лица ФИО1 следует, что получение последней технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования ею не отрицается, однако, ФИО1 полагала, что исполнитель обязан осуществить строительство сетей газопровода до границ ее земельного участка.

Вместе с тем, указанный довод третьего лица опровергается содержанием технических условий. Доказательств получения ФИО1 иной редакции технических условий ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в суде лицами, участвующими в деле, не представлено. Направление в антимонопольный орган Обществом второй редакции технических условий, в которых точкой подключения сети газопровода определена граница земельного участка ФИО1, не свидетельствует о подписании заявительницей Договора на таких условиях и противоречит действовавшему в спорном периоде нормативному регулированию.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, вывод административного органа о заключенности спорного Договора суд полагает обоснованным, поскольку между сторонами усматривается достижение соглашения по существенным условиям Договора путем подписания Договора.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства), определен Правилами №1547, согласно пункту 2 которых «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

В соответствии с пунктом 93 Правил в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, заявка о подключении таких объектов подается исполнителю собственником такого объекта или садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным лицам и расположенных в пределах территории садоводства или огородничества.

В силу пункта 94 Правил в целях заключения договора о подключении в случаях, указанных в пункте 93 настоящих Правил, максимальный часовой расход газа рассчитывается с учетом объема потребления газа газоиспользующим оборудованием всех планируемых к подключению объектов капитального строительства, в том числе планируемых, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения, на каждом земельном участке, расположенном в границах территории садоводства или огородничества (но не менее 2 куб. метров).

Согласно пункту 126 Правил (в редакции № 2 от 30.11.2022, действовавшей в юридически значимый период) в случае, если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

В силу п. 122 Правил № 1547, в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:

на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;

на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;

на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности;

на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

В рассматриваемом случае административным органом установлено, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) составляет один год, поскольку мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров, и указанный срок подлежит продлению на 200 дней (в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия).

Таким образом, административным органом в ходе рассмотрения дела ошибочно установлена дата окончания срока осуществления мероприятий по подключению – 09.01.2025, тогда как, исходя из положений п. 49 Правил № 1547, надлежащей является дата 10.03.2025 (с учетом того, что последний день срока выпадает на праздничный день 08.03.2025), поскольку датой заключения договора является 21.08.2023 .

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Курск» предприняты следующие меры к исполнению в рамках принятых на себя обязательств по спорному Договору: заключение договора с ООО предприятие «Курскгазпроект» на разработку проекта «Газопроводы высокого давления II-й категории к СНТ «Дичня» Курчатовского района Курской области № 26/295-2024 (в том числе, раздел 2 – Проект полосы отвода, раздел 12 - Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства), обращение с заявлением № 4234 от 06.10.2024 о заключении соглашения об установления сервитута в Министерство природных ресурсов Курской области с приложением соответствующей проектной документации.

Из п. 6 текстовой части раздела 2 «Проект полосы отвода» следует, что при выборе трассы газопровода был рассмотрен и принят к проектированию наиболее оптимальный и целесообразный вариант прохождения трассы. Под площадку для строительства газопровода выбраны в основном земли, являющиеся наименее ценными из земель сельскохозяйственного назначения. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства газопровода осуществляется без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Трасса проектируемого газопровода не проходит по землям особо охраняемых природных территорий и землям лесного фонда, поэтому обоснования необходимости размещения объекта и его инфраструктуры на землях особо охраняемых природных территорий и землях лесного фонда не требуется.

25.10.2024 Министерством природных ресурсов Курской области рассмотрено заявление АО «Газпром газораспределение Курск» об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 46:12:000000:1098 в Льговском лесничестве площадью 9118 кв.м. для строительства газопровода высокого давления к СНТ «Дичня» Курчатовского района Курской области.

Министерство указало, что, согласно ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации установление и прекращение сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Лесной участок, указанный в схеме расположения части земельного участка на кадастровом плане территории, расположен в границах Льговского лесничества (Иванинского участкового лесничества), лесных кварталах 120, 122. Данный лесной участок относится к лесам, расположенным в лесопарковых зонах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений.

В связи с вышеизложенным, Министерство отказало АО «Газпром газораспределение Курск» в заключении соглашения об установлении сервитута на указанный в заявлении лесной участок в целях строительства линейного объекта.

В ходе рассмотрения дела в суде 16.02.2026 третье лицо - ООО предприятие «Курскгазпроект» представило пояснения, согласно которым проектная документация выполнена в объеме, соответствующем заданию на проектирование, техническим условиям, до границ земель общего пользования СНТ.

Разработка осуществлялась в соответствии со следующими нормативно-техническими документами: «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (раздел III линейные объекты), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15.02.2008г №87, «Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002», Технический регламент «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2010 г. № 870.

До начала выполнения работ проектной организацией совместно с представителем АО «Газпром газораспределение Курск» был осуществлен выезд для выбора трассы газопровода на основании схем газоснабжения Курчатовского района и предварительной схемы трассы проектируемого газопровода.

При разработке проекта учитывались документы территориального планирования, разрабатывались схемы расположения земельного участка на плане территории с получением выписок из ЕГРН. Из выписок ЕГРН были получены сведения о прохождении части трассы газопровода по землям лесного фонда с видом разрешенного использования заготовка древесин. С учетом обозначенной точки подключения, указанной в технических условиях на подключение, размещение трассы газопровода, минуя земли лесного фонда, не представляется возможным.

По требованию Министерства природы Курской области для согласования возможности прохождения трассы газопровода через участок лесного фонда с к/н 46:12:000000:1098 требовалось разработать проектную документацию полностью со всеми разделами.

По вопросу отсутствия сведений о нахождении трассы в границах земель лесного фонда в пояснительной записке проектной документации третье лицо сообщило, что это техническая ошибка, в раздел внесены соответствующие изменения.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы гражданки ФИО1 АО «Газпром газораспределение Курск» были представлены документы, свидетельствующие о запрете осуществления на землях лесного фонда строительства сети газопровода до границы СНТ «Дичня», что указывает на невозможность исполнения мероприятий, предусмотренных Договором о подключении (технологическом присоединении) объекта к сети газораспределения в рамках догазификации в установленный Договором срок.

Доводы антимонопольного органа о том, что Обществом не предприняты меры к понуждению Министерства природных ресурсов Курской области в судебном порядке к заключению соглашения об установлению сервитута, по мнению суда, не свидетельствуют о нарушении Обществом Правил № 1547, поскольку возможность установления сервитута в судебном порядке носит лишь предположительный характер, и неосуществление данных действий не может представлять собой объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Непринятие Обществом мер к расторжению договора с гражданкой ФИО1, отсутствие переписки с заявительницей по вопросу невозможности исполнения договора также не могут быть расценены как бездействие Общества, поскольку сами по себе не являются мерами по исполнению договора и не направлены на соблюдение срока технологического присоединения.

Суд также принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом у Общества не запрашивались документы, свидетельствующие о наличии альтернативных точек врезки, иных возможных путей прохождения сети газопровода, минуя земли лесного фонда, как не запрашивались и данные относительно пропускной способности газопровода, расположенного в селе Дичня или иных населенных пунктах, прилегающих к СНТ «Дичня», позволяющих произвести подключение объекта, расположенного на территории СНТ «Дичня»; у Общества также не запрашивался расчет объема потребления газа газоиспользующим оборудованием всех планируемых к подключению объектов капитального строительства, в том числе планируемых, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения, на каждом земельном участке, расположенном в границах территории садоводства.

Ввиду изложенного, суд полагает необоснованными доводы Курского УФАС России о недостоверности пояснений технических специалистов АО «Газпром газораспределение Курск» об отсутствии альтернативных путей подключения объекта, представленных в ходе рассмотрения дела в суде, поскольку административный орган в ходе административного расследования не был лишен возможности установить указанные обстоятельства предусмотренными КоАП РФ процессуальными способами. В отсутствие таковых доказательств выводы о непринятии Обществом мер к поиску иных путей прокладки сетей газопровода в целях исполнения договора в установленный Правилами № 1547 срок, не могут быть приняты судом.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Сроки осуществления мероприятий по подключению, установленные в соответствии с пунктом 121 Правил имеют приоритет над сроками, установленными пунктом 122 Правил, которые применяются только в тех случаях, когда домовладение по каким-либо причинам не было включено в действующую программу газификации.

Исходя из Программы газификации в редакции, действовавшей на момент подачи заявки и заключения Договора, объект ФИО1, расположенный по адресу: Курская область, Курчатовский район, село Дичня, СНТ «Дичня», уч. №669, кадастровый номер 46:12:021002:724, не был включен в план-график догазификации Курской области (приложение №5 к Программе газификации в редакции № 6 от 18.05.2023), впоследствии же объект ФИО1, находящийся на территории СНТ «Дичня», под №4894 был включен в план-график догазификации Курской области (приложение №5 к Программе газификации в редакции от 22.05.2025 № 11) постановлением Правительства Курской области от 01.12.2023 №1242-пп «О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 29.11.2019 №1185-па «Об утверждении Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Курской области на 2021 - 2030 годы» с установлением срока выполнения мероприятий – февраль 2025 года.

Материалами дела подтверждается и Обществом по существу не оспаривается факт несоблюдения им на дату составления протокола об административном правонарушении (14.05.2025) и вынесения постановления о назначении административного наказания (19.06.2025) срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования потребителя к сети газораспределения по договору о подключении в рамках догазификации от 21.08.2023 №369-РЛ-ТП-23.

Вместе с тем, в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что нарушение обществом срока осуществления мероприятий по подключению в рамках догазификации было обусловлено отказом Министерства природных ресурсов Курской области в заключении соглашения об установлении сервитута на лесной участок для строительства линейного объекта; при этом обществом были приняты все зависящие от него меры в целях осуществления технологического присоединения в установленный договором срок.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у АО «Газпром газораспределение Курск» отсутствовала объективная возможность подключения объекта ФИО1 к сетям газораспределения. Бездействия при выполнении мероприятий по подключению к сетям газораспределения объекта со стороны АО «Газпром газораспределение Курск» не допущено.

При таких обстоятельствах суд полагает недоказанным административным органом наличие в действиях АО «Газпром газораспределение Курск» вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Отсутствие состава правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из положений части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не может быть возложена на лицо, привлеченное к административной ответственности.

В нарушение приведенных правил распределения бремени доказывания антимонопольным органом не представлено доказательств наличия в деянии (бездействии) АО «Газпром газораспределение Курск» состава вменяемого постановлением от 19.06.2025 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, требование АО «Газпром газораспределение Курск» подлежит удовлетворению.

Заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.5, 9.21, 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 123, 156, 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Акционерного общества «Газпром газораспределение Курск» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области о назначении административного наказания по делу №046/04/9.21-48/2025 от 19.06.2025 об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Курск».

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.Ф. Вербина