Решение от 14 августа 2025 г. по делу № А82-15831/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15831/2024
г. Ярославль
15 августа 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 июля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сергеевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыщиковой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Центра государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Ярославской области в предоставлении государственной услуги от 18.07.2024г. № 81158, по исключению из реестра маломерных судов моторной лодки Крым-3 бортовой номер РЯП 00-01 (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-2000-000536, с двумя моторами «Вихрь» мощностью 25 л.с. каждый, числящейся за ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова» (ИНН <***>).

об обязании Центра государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Ярославской области исключить из реестра маломерных судов моторную лодку Крым-3, бортовой номер РЯП 00-01 (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-2000-000536, с двумя моторами, мощностью 25 л.с. каждый, числящуюся за ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова» (ИНН <***>) и выдать Заявителю соответствующее свидетельство об их исключении из реестра,

третьи лица: МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.02.2025 и паспорту;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.01.2025 и паспорту;

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным отказа Центра государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Ярославской области в предоставлении государственной услуги от 18.07.2024г. № 81158, по исключению из реестра маломерных судов моторной лодки Крым-3 бортовой номер РЯП 00-01 (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-2000-000536, с двумя моторами «Вихрь» мощностью 25 л.с. каждый, числящейся за ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова», об обязании Центра государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Ярославской области исключить из реестра маломерных судов моторную лодку Крым-3, бортовой номер РЯП 00-01 (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-2000-000536, с двумя моторами, мощностью 25 л.с. каждый, числящуюся за ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова» (ИНН <***>) и выдать Заявителю соответствующее свидетельство об их исключении из реестра.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на заявление, согласно которому Управление возражает относительно удовлетворения заявленных требований, с приложением дополнительных документов.

Определением от 18.03.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, а также Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Определением от 07.04.2025 в порядке ст. 18 АПК РФ в рамках дела № А82-15831/2024 произведена замена судьи Ловыгиной Н.Л. на судью Сергееву М.С. Рассмотрение дела начинается сначала.

В материалы дела от МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях поступил отзыв на заявление, в котором третье лицо указало на отсутствие в реестре федерального имущества данной моторный лодки.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, в материалах дела имеются документы, позволяющие считать названных извещенными о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ, в связи с чем суд определил провести судебное заседание в отсутствие названных лиц в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя просил приобщить к материалам дела копию устава и акт приема-передачи.

Суд приобщил представленные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 16.07.2025 16-15.

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям электронного сервиса проверки по реестру маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, за Ярославским государственным университетом им. П.Г. Демидова, с 02.04.1988г. числится моторная лодка Крым-3, идентификационный (бортовой) номер РЯП 0001, номер регистрационной записи 76 -91-2000-000536, с двумя моторами «Вихрь», мощностью 25л.с. каждый.

Указанные сведения из реестра маломерных судов используются налоговым органом МИФНС России № 5 по Ярославской области в качестве правового основания для начисления транспортного налога.

Между тем, указанное маломерное судно на балансе Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова не состоит, в пользовании не находится ввиду их фактического выбытия из владения заявителя и отсутствия на него судового билета.

По информации Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в реестре федерального имущества сведения об указанном маломерном судне также отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ РФ) заявитель обратился в Центр государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Ярославской области (Центр ГИМС ГУ МЧС России по ЯО) с заявлением в электронном виде от имени юридического лица (№ 4271667771 от 10.07.2024) об исключении маломерного судна из реестра маломерных судов.

18 июля 2024 года Центр ГИМС ГУ МЧС России по ЯО отказал в предоставлении государственной услуги по исключению указанного судна из реестра маломерных судов и в приёме документов в связи с непредоставлением одного из документов, подтверждающих основания для исключения маломерных судов из реестра.

Данный отказ от 18.07.2024 № 81158 мотивирован ссылкой на подпункт 3 пункта 34 «Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по исключению маломерного судна из реестра маломерных судов, используемых в некоммерческих целях», утверждённого Приказом МЧС России от 15.08.2021г. № 566, в связи с непредоставлением одного из документов, подтверждающих основания для исключения маломерного судна из реестра маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, предусмотренных пунктом 24 Административного регламента. Кроме того, по мнению регистрирующего органа, не предоставлен никакой иной документ, являющийся основанием для исключения маломерного судна из реестра.

Считая вышеуказанный отказ незаконным Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании пункта 1 статьи 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) судно подлежит государственной регистрации в Государственном судовом реестре Российской Федерации или судовой книге.

В соответствии с действующей редакцией указанной статьи судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации: Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов, реестре арендованных иностранных судов, Российском международном реестре судов, реестре строящихся судов.

Административный регламент N 566 определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении подразделениями ГИМС МЧС России государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями МЧС России, их должностными лицами, а также с заявителями, органами государственной власти, организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пунктом 24 Административного регламента N 566 для исключения маломерного судна из реестра маломерных судов заявитель представляет:

1) заявление по форме согласно приложению N 5 к данному Административному регламенту;

2) судовой билет, выданный ранее;

3) один из следующих документов, подтверждающих основания для исключения маломерного судна из реестра маломерных судов: - документ, подтверждающий гибель, конструктивную гибель маломерного судна, пропажу маломерного судна без вести, а также утрату маломерным судном качества судна в результате перестройки или других изменений; - таможенную декларацию по вывозу маломерного судна с территории Российской Федерации; - свидетельство о годности к плаванию или заключение о результатах идентификации и осмотра судна.

Пунктом 2 статьи 21 КВВТ РФ предусмотрено, что решение об исключении судна из реестра судов в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 5 пункта 1 статьи 21 КВВТ РФ, принимается органом, осуществляющим государственную регистрацию судна, в порядке, установленном правилами государственной регистрации судов.

В Правилах государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (утв. Приказом МЧС России от 01.06.2021 N 355), с 08.09.2023 Приказ МЧС России от 27.07.2023 N 777 "Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и формы судового билета", определен порядок государственной регистрации, но не ее основания.

В пункте 24 Административного регламента МЧС России не предусмотрено такое основание для исключения из реестра маломерных судов, как заявление собственника.

Такое основание как подача правообладателем заявления об исключении судна из реестра судов (подпункт 1 пункт 1 статьи 21 КВВТ РФ) введено в действие Федеральным законом от 03.07.2016 N 367-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта РФ и Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 367-ФЗ) и вступило в силу с 01.01.2018.

Внесение Законом N 367-ФЗ изменений в подпункт 1 пункта 1 статьи 21 КВВТ РФ при отсутствии соответствующих изменений в указанном выше Административном регламенте не свидетельствует о неприменении подпункта 1 пункта 1 статьи 21 КВВТ РФ, в силу приоритета закона перед подзаконным актом.

Данный вывод подтверждается также пунктом 3 статьи 165 КВВТ РФ, в котором указано, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области внутреннего водного транспорта и действующих на территории РФ, в соответствие с КВВТ РФ эти законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также акты законодательства СССР, действующие на территории РФ в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Кодексу.

Обращение правообладателя с заявлением об исключении судна из реестра судов (подпункт 1 пункт 1 статьи 21 КВВТ РФ) и иные, указанные в данной статье КВВТ РФ основания (подп. 2 - 6) - являются самостоятельными основаниями для исключения судна из реестра маломерных судов.

В рассматриваемом случае у заявителя отсутствует как обязанность, так и возможность представить такие документы, поскольку спорное судно не погибло, не пропало без вести, не утрачено в результате перестройки или других изменений, не вывезено за пределы территории Российской Федерации, не подлежало освидетельствованию на предмет годности к плаванию, идентификации и осмотру.

Между тем, в данном случае спорное судно по заявлению собственника подлежало исключению из реестра маломерных судов, поскольку в течение длительного времени (более 5 лет) отсутствует в распоряжении собственника и не находится на балансе Учреждения, что подтверждается информацией Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствуют закону, нарушает права и законные интересы Учреждения, в связи с чем, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом указанной процессуальной нормы суд считает необходимым обязать Центр государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Ярославской области исключить из реестра маломерных судов моторную лодку Крым-3, бортовой номер РЯП 00-01 (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-2000-000536, с двумя моторами, мощностью 25 л.с. каждый, числящуюся за ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова» (ИНН <***>) и выдать федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова" (ИНН <***>, ОГРН <***>) документы, подтверждающие их исключение из реестра.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления подлежат возмещению Управлением в пользу Учреждения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Центра государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Ярославской области в предоставлении государственной услуги от 18.07.2024 № 81158 по исключению из реестра маломерных судов моторной лодки Крым-3, бортовой номер РЯП 00-01 (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-2000-000536, с двумя моторами «Вихрь» мощностью 25 л.с. каждый, числящейся за федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова» (ИНН <***>).

Обязать Центр государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Ярославской области исключить из реестра маломерных судов моторную лодку Крым-3, бортовой номер РЯП 00-01 (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-2000-000536, с двумя моторами, мощностью 25 л.с. каждый, числящуюся за ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова» (ИНН <***>) и выдать федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова" (ИНН <***>, ОГРН <***>) документы, подтверждающие их исключение из реестра.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

М.С. Сергеева