Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А33-12483/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2021 года

Дело № А33-12483/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 июля 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 19 июля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «РБК» (ИНН 2465159936, ОГРН 1172468008030)

к Администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758)

о признании права собственности,

- Управление Росреестра по Красноярскому краю;

- департамент градостроительства администрации города Красноярска,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 18.05.2020, личность установлена паспортом,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 21.12.2020, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РБК» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании права собственности на самовольную постройку: объект капитального строительства «Детский сад на 240 мест в 5-м микрорайоне «Солнечный» г. Красноярска», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400398:1076, местоположение (адрес): Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, общая площадь здания – 4604 кв.м., количество этажей – 4, степень готовности объекта – 100 %.

Определением от 24.05.2021 исковое заявление оставлено без движения. Обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, истцом устранены.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 06.07.2021 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Красноярскому краю, департамент градостроительства администрации города Красноярска, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании 01.07.2021 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

От третьего лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 08.07.2021 поступил отзыв на исковое заявление.

От истца 14.07.2021 поступили дополнительные документы.

Поступившие документы приобщены судом в порядке 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования, устно огласил позицию по делу, ответил на дополнительные вопросы суда.

Представитель ответчика возражал против требований истца, огласил позицию по делу, дал пояснения по вопросам суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В материалы дела представлен градостроительный план земельного участка № RU24308000-17615, кадастровый номер 24:50:0400398:1076, выписка от 19.02.2021 из единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:1076, разработанная ООО «Диалекс-М» проектная документация ШФИР: 0167-2019-ПЗ «Детский суд на 240 мест в 5-м микрорайоне «Солнечный» г. Красноярска», получившая положительное заключение 2021 года КГАУ «Красноярская краевая государственная экспертиза», сведения из ИМОГД в отношении земельного участка.

Письмом от 19.02.2021 № 11 ООО «РБК» обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство на объект: «Детский сад на 240 мест в 5-м микрорайоне «Солнечный» г. Красноярска».

В ответ на указанное обращение ООО «РБК» от департамента градостроительства администрации города Красноярска поступило уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство от 24.02.2021 № 536-дг в связи с не представлением в полном объеме документов.

Письмом от 24.02.2021 ООО «РБК» обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Детский сад на 240 мест в 5-м микрорайоне «Солнечный» г. Красноярска».

В ответ на полученное письмо департамента градостроительства администрации города Красноярска отказал в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию письмом от 25.02.2021 № 01/546-дг, так как разрешение на строительство объекта не выдавалось.

В материалы дела представлен технический план, подготовленный 01.03.2021 кадастровым инженером ФИО4, технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ, в связи с созданием здания (Детский сад на 240 мест в 5-м микрорайоне «Солнечный» г. Красноярск), по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, микрорайон «Солнечный» расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400398:1076, имеющем адрес (местоположение): Красноярский край, г. Красноярск. Объект учета имеет следующие технико-экономические показатели:

количество этажей всего единиц 4;

количество этажей надземных (в. т.ч. тех. этаж) единиц 3№

количество этажей подземных единиц 1;

высота этажей 2.23, 3.38, 3.34, 3.04 м.

Общий строительный объем 16925 м3;

в том числе надземной части 13416 м3,

в том числе подземной части 3509 м3.

Общая площадь жилого здания 4803,2 м2;

Расчет общей площади нежилого здания производился в соответствии с пунктов 2-7, 8.1-8.6 приложения № 2 к приказу Росреестра от 23 октября 2020 г. № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения, машино-мест», вступивший в силу 01 января 2021 года.

Материал фундаментов: железобетонная плита;

Материал стен: кирпич, монолитные;

Материал перегородок: кирпич, пазогребневые плиты, гипсокартонный лист;

Материал кровли: плоская, с внутренним водостоком.

Согласно экспертным заключениям ООО «Оптима» от 19.05.2021 № 8, от 19.05.2021 № 9, от 19.05.2021 № 10, от 19.05.2021 № 11, спорный объект соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В ответ на запрос от 01.07.2021 ООО «Оптима» сообщило, что им были проведены испытания объектов окружающей среды:

1. Холодной и горячей воды из внутреннего водопровода на микробиологические (ОКБ, ОМЧ, ТТКБ, сульфитредуцирующие клостридии) и санитарно-химические показатели (с учетом состава труб - запах, мутность, привкус, цветность, водородный показатель, окисляемость, железо, цинк, марганец).

2. Физические факторы ионизирующей и неионизирующей природы

2.1 Среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность дочерних продуктов радона (далее - ЭРОА радона) в воздухе помещений.

2.2 Мощность эффективной дозы гамма-излучения (далее - МЭД гамма-излучений) внутри зданий.

2.3 Параметры микроклимата помещений.

2.4 Уровень напряженности электромагнитного поля.

2.5 Уровни шума и вибрации в помещениях зданий и в рабочих зонах помещений.

2.6 Нормируемая кратность воздухообмена.

2.7 Коэффициент естественной освещенности (далее - КЕО).

3. Исследования почвы на микробиологические, паразитологические, химические показатели

- химические: цинк, кадмий, медь, свинец, бенз(а)пирен, нефтепродукты, ртуть, мышьяк, аммиак, никель;

- микробиологические: индекс энтерококков, индекс лактозоположительных кишечных палочек;

- паразитологические: яйца гельминтов, цисты кишечных патогенных простейших. Результатом исследований (испытаний) являются протоколы измерений (испытаний), по

результатам которых выданы экспертные заключения о соответствии санитарных норм и правил:

1) Заключение по холодной и горячей воды из внутреннего водопровода: 1.1) Санитарное заключение № 9 на основании протоколов испытаний №01-261 от 09.03.2021, 01-262 от 09.03.2021, №2392-21 от 10.03.2021, 2392-21 от 10.03.2021г.

1.2) Санитарное заключение № 10 на основании протоколов испытаний №11/1-6 от 04.03.2021,12/1-В от 04.03.2021.

2) Заключение по физические факторы ионизирующей и неионизйрующей природы: Санитарное заключение № 8 на основании протокола испытаний №63 от 17.05.2021

3) Заключение по почве:

Санитарное заключение №11 на основании протоколов исследований (испытаний) №02-3 от 24.03.2021, №9-008 от 12.03.2021.

В соответствии с п. 5.1.1 СП 30.13330.2016 «Качество холодной и горячей воды (санитарно-эпидемиологические показатели», подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды,; должно соответствовать СанПиН 2.1.4; 1074, СанПиН 2.1.4.2652 и СанПВД 2.1.4Д496. В соответствии с п. 4.6 СанПиН 2.1.4.1074 «Отбор проб в распределительной сети проводят из уличных водоразборных устройств на наиболее возвышенных и тупиковых ее участках...». Отбор проб осуществлялся на последнем, 3-м этаже здания (как наиболее возвышенные и тупиковые участки) в распределительной сети.

В испытательной лаборатории ООО «Оптима» выдача заключений, по проведенным испытаниям, на основании протоколов измерений (испытаний), оформляется отдельно. В данном случае были выданы 4 положительных заключения.

К заключениям ООО «Оптима» приложены копии протоколов измерений физических факторов от 17.05.2021 № 63, измерений звукоизоляции ограждающих конструкций от 17.05.2021 № 63/1, от 04.03.2021 № 11/1-В и № 12/1-В, протоколы ООО «Центр экологических разработок и аудита» лабораторных испытаний от 09.03.2021 № 01-261, № 01-262, от 24.03.2021 № 02-3, протоколы ООО ИЛ «БиоХимАналит» испытаний от 10.03.2021 № 2392-21, № 2393-21, протокол исследований ФБГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 12.03.2021 № 9-008.

Согласно отчету проведения расчета индивидуального пожарного риска, составленному ООО «СибИнТЭК» в 2021 году, расчет проведен в соответствии с методикой «Определение расчетных величин пожарного риска а зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности» приложение к приказу МЧС России от 30.06.2009 № 382. С изменениями согласно приказу МЧС России от 12.12.2011 № 749, от 02.12.2015 № 632. Объект имеет объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающее безопасную эвакуацию людей при пожаре, а интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре согласно Техническому регламенту. Вывод об условиях соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности: Количественное значение индивидуального пожарного риска составляет Qв = 2,080х10-9, что не превышает требуемого 10-6. В соответствии со ст.79 п.1 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» количественное значение индивидуального пожарного риска на объекте не превышает требуемого 10-6.

В соответствии с заключением ООО «СибСтройЭКсперт» от 2021 года ШИФР 1629-рр-ОР, на основании результатов проведения строительно-технической экспертизы (визуально-инструментального обследования) строительных конструкций объекта капитального строительства - здания Детского сада на 240 мест в 5-м микрорайоне «Солнечный» г. Красноярска, выполненного специалистами ООО «СибСтройЭксперт» в период с 19 апреля по 2 июня 2021г. были сделаны следующие выводы: общее техническое состояние здания Детского сада на 240 мест в 5-м микрорайоне «Солнечный» г. Красноярска в соответствии с ГОСТ 31937- 2011 оценивается как – нормативное; основания и фундаменты – нормативное, колонны – нормативное, перекрытие – нормативное, стены – нормативное, лестницы – нормативное, кровля – нормативное. В данный момент все смонтированные конструкции, находятся в нормативном техническом состоянии. Строительство велось с соблюдением строительных норм и правил, велась исполнительная документация, подтверждающая качество выполняемых работ. Несущие конструкции обеспечивают механическую и эксплуатационную безопасность здания. Дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности здания не обнаружено, здание не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан и их имущества.

Согласно заключению ООО «Элита» от 31.05.2021 № 067/21, требования пожарной безопасности на объекте НОР выполняются в полном объеме. Противопожарный режим, согласно постановлению Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, соблюдается. На основании статьи 6 ФЗ-123 пожарная безопасность рассматриваемого объекта защиты обеспечена путем выполнения следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В материалы дела представлены копии следующих документов: договор генерального подряда от 27.12.2019 № 1/ДС на строительство объекта капитального строительства «Детский сад на 240 мест в 5-м микрорайоне «Солнечный» Советского района г. Красноярска», заключенный между ООО «РБК» и «ООО «Лидер».

Ссылаясь на положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «РБК» обратилось в суд с иском к Администрации города Красноярска о признании права собственности на самовольную постройку: объект капитального строительства «Детский сад на 240 мест в 5-м микрорайоне «Солнечный» г. Красноярска», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400398:1076, местоположение (адрес): Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, общая площадь здания – 4604 кв.м., количество этажей – 4, степень готовности объекта – 100 %.

Администрация города Красноярска, Управление Росреестра по Красноярскому краю представили в материалы дела отзывы.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная норма также содержит указания на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с частью 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено понятие градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (пункт 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Пунктами 13, 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 статьи 51 Кодекса (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), либо их несоответствии требованиям закона.

По смыслу приведенных норм, уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ либо само по себе проведение работ по реконструкции здания к таковым основаниям федеральным законодательством не отнесено.

Производство строительных работ без соответствующего разрешения управомоченного публичного органа влечет применение мер юридической ответственности, предусмотренных федеральным законом.

При этом сами по себе факты отсутствия разрешения на строительство (реконструкцию) объекта и отсутствия проектной и градостроительной документации до начала работ по его реконструкции не являются основаниями для признания постройки самовольной. Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 13.05.2015 № 25-КГ15-2.

Из норм статей 1, 30, 31 ГрК РФ, статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник земельного участка вправе осуществлять строительство с соблюдением установленной разрешительной процедуры, выбрав вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства из перечня основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, и осуществлять строительство с соблюдением размеров объекта капитального строительства предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, который является составной частью правил землепользования и застройки соответствующего населенного пункта.

Данные правовые выводы также содержатся в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2019 по делу № 301-КГ18-25680.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 03.07.2007 № 595-О-П, от 17.01.2012 № 147-О-О, от 29.03.2016 № 520-О, от 29.05.2018№ 1174-О № 1175-О, от 25.10.2018 № 2689-О, от 20.12.2018 № 3172-О).

При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 № 13-П). Следовательно, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов ВС РФ № 10 и ВАС РФ № 22 от 29.04.2010), суд, рассматривая споры, связанные с самовольной постройкой, устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, истцом по договору генерального подряда от 27.12.2019 № 1/ДС на строительство объекта капитального строительства «Детский сад на 240 мест в 5-м микрорайоне «Солнечный» Советского района г. Красноярска», заключенному между ООО «РБК» и «ООО «Лидер», построен объект.

В материалы дела представлен градостроительный план земельного участка № RU24308000-17615, кадастровый номер 24:50:0400398:1076, выписка от 19.02.2021 из единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:1076, разработанная ООО «Диалекс-М» проектная документация ШФИР: 0167-2019-ПЗ «Детский суд на 240 мест в 5-м микрорайоне «Солнечный» г. Красноярска», получившая положительное заключение 2021 года КГАУ «Красноярская краевая государственная экспертиза», сведения из ИМОГД в отношении земельного участка.

Письмом от 19.02.2021 № 11 ООО «РБК» обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство на объект: «Детский сад на 240 мест в 5-м микрорайоне «Солнечный» г. Красноярска».

В ответ на указанное обращение ООО «РБК» от департамента градостроительства администрации города Красноярска поступило уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство от 24.02.2021 № 536-дг в связи с не представлением в полном объеме документов.

Письмом от 24.02.2021 ООО «РБК» обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Детский сад на 240 мест в 5-м микрорайоне «Солнечный» г. Красноярска».

В ответ на полученное письмо департамента градостроительства администрации города Красноярска отказал в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию письмом от 25.02.2021 № 01/546-дг, так как разрешение на строительство объекта не выдавалось.

Факт наличия спорного объекта в натуре подтверждается представленными в материалы дела документами, в том числе представлен технический план сооружения.

Ответчик и Управление Росреестра по Красноярскому краю представили в материалы дела отзывы, на возражения по исковому заявлению не указали.

В подтверждение того, что постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом представлены следующие документы.

Согласно экспертным заключениям ООО «Оптима» от 19.05.2021 № 8, от 19.05.2021 № 9, от 19.05.2021 № 10, от 19.05.2021 № 11, спорный объект соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В ответ на запрос от 01.07.2021 ООО «Оптима» сообщило, что им были проведены испытания объектов окружающей среды:

1. Холодной и горячей воды из внутреннего водопровода на микробиологические (ОКБ, ОМЧ, ТТКБ, сульфитредуцирующие клостридии) и санитарно-химические показатели (с учетом состава труб - запах, мутность, привкус, цветность, водородный показатель, окисляемость, железо, цинк, марганец).

2. Физические факторы ионизирующей и неионизирующей природы

2.1 Среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность дочерних продуктов радона (далее - ЭРОА радона) в воздухе помещений.

2.2 Мощность эффективной дозы гамма-излучения (далее - МЭД гамма-излучений) внутри зданий.

2.3 Параметры микроклимата помещений.

2.4 Уровень напряженности электромагнитного поля.

2.5 Уровни шума и вибрации в помещениях зданий и в рабочих зонах помещений.

2.6 Нормируемая кратность воздухообмена.

2.7 Коэффициент естественной освещенности (далее - КЕО).

3. Исследования почвы на микробиологические, паразитологические, химические показатели

- химические: цинк, кадмий, медь, свинец, бенз(а)пирен, нефтепродукты, ртуть, мышьяк, аммиак, никель;

- микробиологические: индекс энтерококков, индекс лактозоположительных кишечных палочек;

- паразитологические: яйца гельминтов, цисты кишечных патогенных простейших. Результатом исследований (испытаний) являются протоколы измерений (испытаний), по

результатам которых выданы экспертные заключения о соответствии санитарных норм и правил:

1) Заключение по холодной и горячей воды из внутреннего водопровода: 1.1) Санитарное заключение № 9 на основании протоколов испытаний №01-261 от 09.03.2021, 01-262 от 09.03.2021, №2392-21 от 10.03.2021, 2392-21 от 10.03.2021г.

1.2) Санитарное заключение № 10 на основании протоколов испытаний №11/1-6 от 04.03.2021,12/1-В от 04.03.2021.

2) Заключение по физические факторы ионизирующей и неионизйрующей природы: Санитарное заключение № 8 на основании протокола испытаний №63 от 17.05.2021

3) Заключение по почве:

Санитарное заключение №11 на основании протоколов исследований (испытаний) №02-3 от 24.03.2021, №9-008 от 12.03.2021.

В соответствии с п. 5.1.1 СП 30.13330.2016 «Качество холодной и горячей воды (санитарно-эпидемиологические показатели», подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды,; должно соответствовать СанПиН 2.1.4; 1074, СанПиН 2.1.4.2652 и СанПВД 2.1.4Д496. В соответствии с п. 4.6 СанПиН 2.1.4.1074 «Отбор проб в распределительной сети проводят из уличных водоразборных устройств на наиболее возвышенных и тупиковых ее участках...». Отбор проб осуществлялся на последнем, 3-м этаже здания (как наиболее возвышенные и тупиковые участки) в распределительной сети.

В испытательной лаборатории ООО «Оптима» выдача заключений, по проведенным испытаниям, на основании протоколов измерений (испытаний), оформляется отдельно. В данном случае были выданы 4 положительных заключения.

К заключениям ООО «Оптима» приложены копии протоколов измерений физических факторов от 17.05.2021 № 63, измерений звукоизоляции ограждающих конструкций от 17.05.2021 № 63/1, от 04.03.2021 № 11/1-В и № 12/1-В, протоколы ООО «Центр экологических разработок и аудита» лабораторных испытаний от 09.03.2021 № 01-261, № 01-262, от 24.03.2021 № 02-3, протоколы ООО ИЛ «БиоХимАналит» испытаний от 10.03.2021 № 2392-21, № 2393-21, протокол исследований ФБГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 12.03.2021 № 9-008.

Согласно отчету проведения расчета индивидуального пожарного риска, составленному ООО «СибИнТЭК» в 2021 году, расчет проведен в соответствии с методикой «Определение расчетных величин пожарного риска а зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности» приложение к приказу МЧС России от 30.06.2009 № 382. С изменениями согласно приказу МЧС России от 12.12.2011 № 749, от 02.12.2015 № 632. Объект имеет объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающее безопасную эвакуацию людей при пожаре, а интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре согласно Техническому регламенту. Вывод об условиях соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности: Количественное значение индивидуального пожарного риска составляет Qв = 2,080х10-9, что не превышает требуемого 10-6. В соответствии со ст.79 п.1 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» количественное значение индивидуального пожарного риска на объекте не превышает требуемого 10-6.

В соответствии с заключением ООО «СибСтройЭКсперт» от 2021 года ШИФР 1629-рр-ОР, на основании результатов проведения строительно-технической экспертизы (визуально-инструментального обследования) строительных конструкций объекта капитального строительства - здания Детского сада на 240 мест в 5-м микрорайоне «Солнечный» г. Красноярска, выполненного специалистами ООО «СибСтройЭксперт» в период с 19 апреля по 2 июня 2021г. были сделаны следующие выводы: общее техническое состояние здания Детского сада на 240 мест в 5-м микрорайоне «Солнечный» г. Красноярска в соответствии с ГОСТ 31937- 2011 оценивается как – нормативное; основания и фундаменты – нормативное, колонны – нормативное, перекрытие – нормативное, стены – нормативное, лестницы – нормативное, кровля – нормативное. В данный момент все смонтированные конструкции, находятся в нормативном техническом состоянии. Строительство велось с соблюдением строительных норм и правил, велась исполнительная документация, подтверждающая качество выполняемых работ. Несущие конструкции обеспечивают механическую и эксплуатационную безопасность здания. Дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности здания не обнаружено, здание не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан и их имущества.

Согласно заключению ООО «Элита» от 31.05.2021 № 067/21, требования пожарной безопасности на объекте НОР выполняются в полном объеме. Противопожарный режим, согласно постановлению Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, соблюдается. На основании статьи 6 ФЗ-123 пожарная безопасность рассматриваемого объекта защиты обеспечена путем выполнения следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода права на недвижимое имущество и сделок с ним является судебное решение.

Учитывая, что объект возведен на принадлежащем на праве собственности истцу земельном участке, допускающем строительство спорного объекта – детского сада, истцом представлены доказательства, подтверждающие соответствие спорного объекта проектной документации, требованиям действующего законодательства, а также того, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании права собственности общества с ограниченной ответственностью «РБК» на нежилое здание «Детский сад на 240 мест в 5-м микрорайоне «Солнечный»», площадью 4 803,2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400398:1076, местоположение (адрес): Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Советский район.

При обращении в суд платежным поручением от 13.05.2021 № 142 на сумму 200 000 руб. истец оплатил государственную пошлину.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации обществу с ограниченной ответственностью «РБК» следует возвратить из федерального бюджета 194 000 руб. государственной пошлины, излишне оплаченной по платежному поручению от 13.05.2021 № 142.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать право собственности общества с ограниченной ответственностью «РБК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на нежилое здание «Детский сад на 240 мест в 5-м микрорайоне «Солнечный»», площадью 4 803,2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400398:1076, местоположение (адрес): Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Советский район.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «РБК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 194 000 руб. государственной пошлины, излишне оплаченной по платежному поручению от 13.05.2021 №142.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева