Решение от 1 марта 2019 г. по делу № А56-163220/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-163220/2018
01 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 01 марта 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙАРСЕНАЛ"

заинтересованное лицо Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления № 3997 от 14.12.2018


при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 19.12.2018)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 17.12.2018)



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙАРСЕНАЛ» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 14.12.2018 № 3997 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п.1 ст. 43.1, п. 1 ст. 16 Закона Санкт – Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт – Петербурге» (далее – Закон №273-70).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Суд, считая дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 13.03.2018 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых был проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, Марсово поле, д. 1, лит. А (боковой проезд Миллионной у к, вдоль д. 1), в ходе осмотра выявлены нарушения, выразившееся в осуществлении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств но автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам (без распоряжения ГАТИ) - осуществляется временное ограничение движение транспортных средств при производстве работ по складированию материалов, размещению временных зданий и сооружений используемых для производства работ по монтажу опор освещения; в самовольном размещении элемента благоустройства (временных зданий и сооружений, используемых для производства работ) без ордера ГАТИ.

Протоколами осмотра от 20.10.2018 и 30.10.2018 зафиксированы по адресу: Санкт-Петербург. Марсово поле. д. I. лит. А (боковой проезд Миллионной ул., вдоль д. 1) вышеуказанные нарушения.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2, 27.8 КоАП РФ, законный представитель общества был вызван на 30.10.2018 к 10:30 для составления протокола об административном правонарушении и проведения осмотра территории путем направления телеграммы по адресу местонахождения общества, указанного в ЕГРЮЛ.

По факту выявленных правонарушений Инспекцией в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях № 52203, № 52202, от 30.10.2018, предусмотренных п. 1 ст. 43.1, п. 1 ст. 16 Закона № 273-70.

Определением ГАТИ от 14.12.2018 дела об административных правонарушениях № 52203, № 52202 от 30.10.2018 объединены в одно производство, с присвоением №52203.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекцией вынесено постановление № 3997 от 14.12.2018, которым общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 550 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 1 статьи 43-1 Закона N 273-70 нарушение порядка временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, установленного Правительством Санкт-Петербурга, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70 установлена ответственность за самовольный демонтаж, разрушение, размещение или перемещение элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), что влечет для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила)

В соответствии с и. 3.2.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), п. 1.6. Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 № 272, пунктами 2. 4 и 7 Порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 № 4, производитель работ до начала работ, связанных с ограничением движения -транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения).

В соответствии с п.п. 4.8, 6.1. Правил без ордера ГАТИ запрещено производство работ по складированию и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, временных зданий и сооружений, используемых для производства работ.

В соответствии с договором от 25.07.2018 № 07-СМР/СА/18 ООО "СтройАрсенал" является подрядчиком, а Ассоциация "Невский свет" Заказчиком работ по созданию (реконструкции) декоративного наружного освещения Миллионной ул., от Суворовской пл. до наб. Зимней канавки. Таким образом, организация обязана соблюдать требования Правил при производстве работ.

Из объяснений представителя организации, участвующего при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что временные бытовки не была демонтирована в сроки действия ордера ГАТИ по ремонту благоустройства; ранее действовал ордер ГАТИ АО "ПО "Возраждение", бытовки размещались в границах вышеуказанного ордера. Таким образом, факт нарушения представитель организации не отрицает.

Инженер по подготовке производства АО "ПО "Возрождение" был опрошен в качестве свидетеля 23.10.2018 и пояснил, что работы по установке опор освещения и размещения бытового городка по вышеуказанному адресу производились силами ООО "СтройАрсенал". АО "ПО "Возрождение" работы по укладки выполнило, работы завершены, стройматериалы и бытовой городок вывезены. О чем был составлен протокол опроса свидетеля от 19.11.2018.

Следовательно, в действиях Общества имеются состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 43.1 и п. 1 ст. 16 Закона № 273-70.

На заявителя постановлением ГАТИ № 3997 от 14.12.2018 наложен административный штраф в пределах санкции, предусмотренной п.1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, перечислены в статье 4.2 КоАП РФ. В силу части 2 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

В данном случае судом усматривается наличие смягчающих обстоятельств, а именно: Общество реализует социально значимый для города Санкт-Петербурга проект по качественному и бесперебойному наружному освещению конкретного объекта (Миллионная ул.), создающий условия для безопасного движения транспорта и пешеходов в темное время суток, удобства ориентирования на местности, улучшения эстетического восприятия, создания зрительного комфорта, выявляющего архитектурно-исторические особенности Миллионной улицы; добровольное устранение Обществом всех нарушений производства работ на объекте; отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П указал, что согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно - деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П следует, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

В связи с наличием смягчающих обстоятельств суд считает назначенный ООО «СТРОЙАРСЕНАЛ» штраф излишне завышенным и, руководствуясь позицией Конституционного суда РФ, считает возможным изменить оспариваемое постановление и снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного пунктом 1 статьи 43.1 Закона № 273-70.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 14.12.2018 № 3997 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "СТРОЙАРСЕНАЛ" административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 250 000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "СТРОЙАРСЕНАЛ" из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.