Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А11-15358/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-15358/2018

"11" июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена – 04.06.2019.

Полный текст решения изготовлен – 11.06.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление финансового управляющего ФИО2 ФИО3 (302040, <...>) к государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области (межрайонное) (600007, Владимирская область, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) и к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вязниковском районе Владимирской области (601443, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе производить выплату пенсии и ежемесячную денежную выплату инвалиду III группы ФИО2 путем перечисления на счет в банке, открытый в ПАО "Сбербанк"; обязать государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов финансового управляющего должника ФИО2, путем перечисления пенсии на счет в банке ПАО "Сбербанк", банковские реквизиты: дополнительный офис №8595/0110 ПАО "Сбербанк", кор. счет № 30101810300000000601, БИК 045402601, р/счет <***>, получатель ФИО2,

при участии представителей:

от финансового управляющего ФИО3: не явились, извещены;

от государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области (межрайонного): не явились, извещены;

от государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вязниковском районе Владимирской области: не явились, извещены;

от ФИО2: не явились, извещены,

установил:

финансовый управляющий ФИО2 ФИО3 (далее – ФИО3, финансовый управляющий) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области (межрайонного) (далее – Отделение ПФР), выразившихся в отказе производить выплату пенсии и ежемесячную денежную выплату инвалиду III группы ФИО2 путем перечисления на специальный счет в банке, открытый в ПАО "Сбербанк".

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просил суд обязать Отделение ПФР производить перечисления пенсии ФИО2 на счет в ПАО "Сбербанк".

Отделение ПФР в отзыве от 12.02.2019 № 9/975 и в дополнениях к нему от 27.03.2019 № 912093, от 22.05.2019 № 9/3531 просило отказать в удовлетворении заявления.

ФИО2, участвующая в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явилась, письменный отзыв не представила.

Определением арбитражного суда от 27.03.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вязниковском районе Владимирской области (далее – Управление).

Управление в отзыве от 15.05.2019 № 551-05 также указало на необоснованность заявленного требования.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 08.11.2016 по делу № А11-3780/2016 ФИО2 признана банкротом, в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО3

19.09.2018 финансовым управляющим ФИО2 открыт специальный счет в ПАО Сбербанк для поступления денежных средств, составляющих конкурсную массу гражданина - банкрота.

ФИО3 20.09.2018 обратился в адрес Отделение ПФР с заявлением, в котором просил производить перечисление пенсии и денежных выплат по категории инвалиды III группы должника на специальный расчетный счет, открытый в ПАО Сбербанк.

Письмом от 02.10.2018 № 15/6200 Отделение ПФР сообщило финансовому управляющему о том, что выплата и доставка пенсии лицу, признанному банкротом, должна осуществлять согласно его волеизъявлению в порядке, предусмотренном пенсионным законодательством.

Расценивая данный ответ в качестве отказа в удовлетворении требования финансового управляющего и считая его незаконным, ФИО3 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 представленные сторонами доказательства и приведенные ими правовые позиции, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с банкротством граждан, регулируются главой Х Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве, отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 указанной статьи.

Согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 213.25 Закона о банкротстве, с даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично.

Финансовый управляющий в ходе реализации имущества гражданина от имени гражданина распоряжается средствами гражданина на счетах и во вкладах в кредитных организациях, открывает и закрывает указанные счета в кредитных организациях, принимает меры по блокированию операций с банковскими картами должника по перечислению денежных средств с использованием банковских карт на основной счет должника.

По общему правилу пенсия, выплачиваемая должнику - гражданину после введения процедуры реализации имущества гражданина, является имуществом, приобретенным гражданином после признания его банкротом, и в силу пункта 1 статьи 213.25 статьи 213.25 Закона о банкротстве подлежит включению в конкурсную массу.

При этом в целях обеспечения сохранности имущества гражданина, соблюдения баланса прав должника и кредиторов, финансовый управляющий обязан использовать один (основной) счет для финансовых операций должника (статьи 133, 213.9, 213.25 Закона о банкротстве).

Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях (с учетом исключений в указанном пункте), подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Приведенные положения закона обеспечивают контроль денежных операций по выплатам, предназначенным кредиторам в период конкурсного производства, по расходованию конкурсной массы.

Из материалов дела следует, что специальный счет финансовым управляющим открыт.

В силу пункта 3 статьи 213.25 Закона о банкротстве из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

В соответствии с положениями статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на перечисленное в указанной статье имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности, в том числе на продукты питания и деньги, на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении.

Из вышеприведенных норм права следует, что взыскание может быть обращено на пенсию по старости.

При таких обстоятельствах доход должника в виде страховой пенсии по старости подлежит перечислению на специальный счет, открытый финансовым управляющим.

Довод Отделения ПФР о необходимости заявления гражданина-банкрота о перечислении его пенсии с учетом порядка, предусмотренного пенсионным законодательством, отклоняется судом, поскольку в силу пункта 5 статьи 213.25 Закона о банкротстве с даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично.

По смыслу пункта 3 статьи 1 Закона о банкротстве отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, регулируются исключительно Законом о банкротстве.

Вопреки позиции Отделения ПФР и Управления, действующим законодательством, регламентирующим обязательное пенсионное страхование, не исключается осуществление пенсионным органом испрашиваемых финансовым управляющим действий, поскольку в данном случае положения пенсионного законодательства должны применяться с учетом специальных норм Закона о банкротстве.

Более того, в действительности, вопреки утверждению заинтересованных лиц, Закон о банкротстве в этой части не входит в противоречие с Законом о страховых пенсиях.

Так, согласно пункту 2 статьи 2 Закона о страховых пенсиях страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Между тем в настоящем случае законный порядок выплаты и доставки пенсии не затрагивается.

По смыслу пункта 13 статьи 21 Закона о страховых пенсиях законный порядок доставки пенсии заключается в том, что она может по выбору пенсионера доставляться через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации либо через организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой страховых пенсий, путем вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации, производящей доставку.

В соответствии с пунктом 19 статьи 21 Закона о страховых пенсиях получение пенсии представителем не исключается.

Таким образом, запрета на участие в отношениях по выплате пенсий представителя пенсионера Закон о страховых пенсиях не содержит.

Вместе с тем Закон о страховых пенсиях не регулирует вопросы представительства.

Данные вопросы регулируются гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Согласно пункту 5 статьи 213.25 Закона о банкротстве, с даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично.

Таким образом, финансовый управляющий является представителем пенсионера в силу закона (разновидность законного представительства), поэтому обладает всеми правами пенсионера, в том числе правом подать заявление об изменении порядка выплаты пенсии вместо выплаты через орган почтовой связи на выплату путем перечисления на основной счет должника.

Ни в какое противоречие с законным режимом выплаты пенсии такое распоряжение не вступает.

По своей сути требование, заявленное финансовым управляющим в адрес Отделение ПФР, является заявлением об изменении порядка выплаты пенсии, которое подано уполномоченным лицом.

Ссылка Отделения ПФР на то, что часть 12 статьи 21 Закона о страховых пенсиях с 01.01.2019 года дополнена после слов "без каких-либо ограничений," словами "в том числе при признании этого гражданина банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", не влияет на результат рассмотрения спора.

Согласно новой редакции части 12 статьи 21 Закона о страховых пенсиях выплата страховой пенсии на территории Российской Федерации производится пенсионеру органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в установленном размере без каких-либо ограничений, в том числе при признании этого гражданина банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", за исключением случаев, предусмотренных статьей 26.1 настоящего Федерального закона.

Названное дополнение означает лишь, что признание гражданина-пенсионера несостоятельным (банкротом) не является основанием для приостановления или прекращения выплаты, а пенсионные обязательства государства подлежат исполнению.

Однако порядок получения пенсии определяется финансовым управляющим должника как законным представителем такого гражданина.

В этой связи и с учетом обстоятельств рассматриваемого дела арбитражный суд полагает необходимым руководствоваться специальными нормами, действующими в сфере признания граждан несостоятельными, то есть, положениями Закона о банкротстве, которые не находятся в противоречии с пенсионным законодательством.

Как указано выше, пунктом 3 статьи 213.25 Закона о банкротстве определено, что из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

В пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан" разъяснено, что при рассмотрении дел о банкротстве граждан суды должны учитывать необходимость обеспечения справедливого баланса между имущественными интересами кредиторов и личными правами должника (в том числе его правами на достойную жизнь и достоинство личности). Указанное обстоятельство подлежит учету судом, рассматривающим дело о банкротстве, при рассмотрении ходатайства должника о получении из конкурсной массы денежных средств в разумном размере на оплату личных нужд. Названные ходатайства рассматриваются судом в порядке статьи 60 Закона о банкротстве.

В силу пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 48 "О некоторых вопросах, связанных с особенностями формирования и распределения конкурсной массы в делах о банкротстве граждан" из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством, в том числе деньги в размере установленной величины прожиточного минимума, приходящейся на самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении (абзац первый пункта 3 статьи 213.25 Закона о банкротстве, статья 446 ГПК Российской Федерации).

Из содержания статьи 1 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" следует, что прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Под потребительской корзиной в указанном Законе понимаются необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ежемесячные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое) входят в число видов доходов, на которые на может быть обращено взыскание. Это подтверждается кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018 № 16-КГ18-10. Соответствующие денежные выплаты включаются в материальное обеспечение инвалидов и пенсией не являются. Таким образом, федеральным законодателем установлен прямой запрет на обращение взыскания на социальные выплаты.

В соответствии с вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Владимирской области от 29.05.2017 по делу № А11-3780/2016 из конкурсной массы гражданки ФИО2 исключены необходимые для проживания должника денежные средства в размере 10470 руб. в месяц (прожиточный минимум – 7668 руб., и денежные средства, необходимые для приобретения медикаментов в сумме 2802 руб.), начиная с 08.11.2016.

Согласно заявлению ФИО3 от 20.09.2018, направленному в адрес органа Пенсионного фонда, финансовый управляющий просил перечислять денежные средства (пенсия по старости и денежные выплаты по категории инвалиды III группы) на специальный счет без указания сумм, составляющих прожиточный минимум и сумм, составляющих социальные выплаты, то есть без конкретизации тех сумм, которые выплачиваются ФИО2 сверх подлежащих исключению из конкурсной массы.

Величина прожиточного минимума не является постоянной и устанавливается администрацией субъекта Российской Федерации ежеквартально и в силу этого размер ежемесячных выплат подлежит перерасчету в зависимости от размера прожиточного минимума.

В соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и Законом Владимирской области от 05.03.2005 № 24-ОЗ "О порядке установления величины прожиточного минимума во Владимирской области", на основании постановления администрации Владимирской области от 31.01.2019 № 50 по состоянию на IV квартал 2018 года (период обращения финансового управляющего в Отделение ПФР) величина прожиточного минимума для пенсионеров составляла 8063 руб., по состоянию на дату принятия настоящего решения – 8613 руб.

Необходимость обеспечения баланса интересов кредиторов и должника - гражданина требует защиты прав последнего путем не только соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств, но и сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2007 № 10-П).

Таким образом, учитывая, что финансовый управляющий требовал перечислить пенсию на специальный счет в полном объеме (что следует из его заявления), а не в части, превышающей размер прожиточного минимума на пенсионера, установленного на дату обращения ФИО3 в Отделение ПФР (с учетом уже исключенного имущества из конкурсной массы и увеличения прожиточного минимума по сравнению с 2017 годом), учитывая также, что заявитель не привел расчет подлежащих перечислению выплат, не установил, какой размер денежных средств необходим должнику для приобретения лекарственных средств при наличии III группы инвалидности (что также подлежит исключению из конкурсной массы), оснований для признания отказа Отделение ПФР незаконным у арбитражного суда не имеется.

При этом финансовый управляющий не лишен возможности самостоятельно во внесудебном порядке решить вопросы об исключении из конкурсной массы указанного имущества (в том числе денежных средств).

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 48 "О некоторых вопросах, связанных с особенностями формирования и распределения конкурсной массы в делах о банкротстве граждан", реализуя соответствующие полномочия, финансовый управляющий вправе направить лицам, производящим денежные выплаты должнику (например, работодателю), уведомление с указанием сумм, которые должник может получать лично, а также периода, в течение которого данное уведомление действует.

При наличии разногласий между финансовым управляющим, должником и лицами, участвующими в деле о банкротстве, относительно указанных имущества, выплат и (или) их размера любое из названных лиц вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с заявлением о разрешении возникших разногласий. По результатам рассмотрения соответствующих разногласий суд выносит определение (пункт 1 статьи 60, абзац второй пункта 3 статьи 213.25 Закона о банкротстве).

На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.

При этом суд считает необходимым отклонить довод заинтересованного лица о том, что Отделение ПФР не является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно Положению о Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области, утвержденному постановлением Правления ПФР от 19.05.2016 № 429п (далее – Положение), Отделение ПФР входит в единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации и в своей деятельности подотчетно Государственному учреждению – Пенсионному фонду Российской Федерации (пункт 3 Положения).

Отделение ПФР осуществляет свою деятельность на территории Владимирской области во взаимодействии с органами государственной власти Владимирской области, органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе общественными организациями, а также физическими лицами (пункт 5 Положения).

Отделение ПФР является юридическим лицом, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, а также в качестве заинтересованного и третьего лица (пункт 6 Положения).

К функциям Отделения ПФР отнесены, в том числе (раздел II Положения):

- организация деятельности подведомственных Отделению территориальных органов ПФР по вопросам приемки, проверки, оценки, обработки и учета документов в целях установления (предоставления, выплаты): пенсий, социальных пособий, материального обеспечения и иных выплат; принятия решений об установлении либо об отказе в установлении пенсий, пособий и иных социальных выплат, приостановления, прекращения, возобновления и восстановления их выплаты; выплаты пенсий, пособий и иных социальных выплат и другие;

- контроль за деятельностью подведомственных территориальных органов по вопросам, относящимся к компетенции Отделения;

- своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, застрахованных лиц, организаций, плательщиков страховых взносов, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- иные функции.

Учитывая данные полномочия, а также то обстоятельство, что фактически обращение финансового управляющего было рассмотрено по существу, оснований для признания Отделения ПФР у арбитражного суда не имеется.

Вместе с тем данное обстоятельство не повлияло на результат рассмотрения настоящего спора.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования финансовому управляющему ФИО2 ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова