Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А40-250909/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-250909/23-84-2015
06 февраля 2024 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2024 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "Роникс" (141290, Московская область, г. Красноармейск, п. Трудовой, д.3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.09.2009, ИНН: <***>)

к ответчику: Департамент городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

об оспаривании решения, изложенного в ответах от 24.08.2023 № 33-5-116120/23-(0)-2, от 24.08.2023 3№ 33-5-116313/23-(0)-2, об обязании,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 12.11.2023г. №б/н);

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 11.12.2023г. №ДГИ-Д-1688/23, диплом);

УСТАНОВИЛ:

ООО "Роникс" (далее- заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества Москвы (далее – ответчик, заинтересованное лицо, ДГИ г. Москвы) № 33-5-116120/23-(0)-2 от 24.08.2023г. и № 33-5-116313/23-(0)-2 2 от 24.08.2023г. об отказе в предоставлении государственной услуги в виде предоставления земельных участков в аренду правообладателю зданий, строений, сооружений (ООО «Роникс»), расположенных на земельном участке» в отношении земельных участков с адресными ориентирами: 105318, <...> с кадастровым номером 77:03:0003016:8289) и строение 4 с кадастровым номером 77:03:0003016:8290, об обязании предоставить ООО «Роникс» земельные участки в аренду: с кадастровым номером 77:03:0003016:8289 с адресным ориентиром: 105318, <...>, с кадастровым номером 77:03:0003016:8290 с адресным ориентиром: 105318, <...>.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по доводам заявления.

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, ООО "Роникс" принадлежат на праве собственности нежилые здания, расположенные по адресу: <...>: строение 3 и строение 4.

Здание по адресу <...> Д.31А, стр.3 имеет кадастровый номер 77:03:0003016:7862, номер и дата государственной регистрации права № 77-77-03/118/2010-911 от 26.11.2010г.

Здание по адресу <...> Д.31А, стр.4 имеет кадастровый номер 77.03:0003016:7875 номер и дата государственной регистрации права № 77-77-03/118/2010-908 от 26.11.2010г.

Истец обратился в ДГИ г. Москвы с заявлением от 17.07.2023 № Б/Н (вх. от 17.07.2023 № 33-5-116120/23-(0)-0) по вопросу предоставления государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: 105318, <...> (кадастровый номер 77:03:0003016:8289) и с заявлением от 18.07.2023 № Б/Н (от 18.07.2023 № 33-5-116313/23-(0)-0) по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: 105318, <...> (кадастровый номер 77:03:0003016:8290).

Ответчик 24.08.2023г., руководствуясь административным регламентом (п.2.10.1.32), уведомлениями от 24.08.2023г. № 33-5-116120/23-(0)-2 и № 33-5-116313/23-(0)-2 содержащими текст решения известил Истца об отказе в предоставлении государственной услуги в виде предоставления земельных участков в аренду правообладателю зданий, строений, сооружений (ООО «Роникс»), расположенных на земельном участке» в отношении земельных участков с адресными ориентирами: 105318, <...> (кадастровый номер 77:03:0003016:8289) и стр. 4 (кадастровый номер 77:03:0003016:8290).

Заявитель посчитав, что принятые Ответчиком решения и содержащиеся в них выводы делают невозможным для ООО «Роникс» реализацию предоставленного законом права, нарушают права заявителя, в связи с чем обратился в суд с указанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

В частности, согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ). одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП (далее - Постановление № 199-ПП) утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Постановление № 199-ПП имеет статус нормативного-правового акта, ввиду чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельно-правовых отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных услуг, обязаны руководствоваться данным документом и не пренебрегать положениями последнего.

17.07.2023 и 18.07.2023 в адрес Департамента от Заявителя через раздел «Услуги и сервисы» сайта Мэра Москвы поступил запрос на предоставление государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке».

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» (далее - Административный регламент) утвержден в Приложении № 13 к Постановлению № 199-ПП.

Таким образом, обращение Заявителя рассмотрено Департаментом с учетом положений раздела 2.8 Административного регламента, в рамках отведенных полномочий.

Департамент рассмотрел запросы от 17.07.2023 и 18.07.2023 по вопросу предоставления государственной услуги в отношении земельного участка с адресным ориентиром: 105318, <...> (кадастровый номер 77:03:0003016:8290) и 105318, <...> (кадастровый номер 77:03:0003016:8289).

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным п. 1.13 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 2.10.1.32. Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: Наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Порядок выявления и пресечения фактов незаконного (нецелевого) размещения объектов недвижимости регламентирован постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

В рамках положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП, Департаментом получен Акт Госинспекции по недвижимости от 27.07.2023 № 9036040, в соответствии с которым подтвержден факт наличия незаконного размещенного объекта на земельном участке по адресу: <...>/3, а именно: пристройка площадью 18,7 кв.м и пристройка площадью 37,6 кв.м к зданию с кадастровым номером 77:03:0003016:7862 обладают признаками незаконного строительства и Акт Госинспекции по недвижимости от 27.07.2023 № 9036041, в соответствии с которым подтвержден факт наличия незаконного размещенного объекта на земельном участке по адресу: <...>/4, а именно: пристройка площадью 50,4 кв.м (площадь застройки 53,9 кв.м) и пристройка площадью 18 кв.м к зданию с кадастровым номером 77:03:0003016:7875 обладают признаками незаконного строительства.

Акты Госинспекции по недвижимости об устранении допущенных нарушений земельного законодательства в Департамент не поступали.

Согласно ст. 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Согласно п.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В соответствии с указанным положением Госинспекция обладает полномочиями по выявлению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контролю за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого использования) земельного участка.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В Определении Верховного суда Российской Федерации от 14.08.2014 № 18-КГ14-76 указано, что в случае наличия у объектов недвижимости признаков самовольной постройки, нахождение на спорном земельном участке данных объектов само по себе не может являться основанием для возникновения у истца права на предоставление ему этого земельного участка, поскольку право собственности истца на указанные постройки судом не признавалось, как того требует пункт 3 статьи 222 ГК РФ - право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» до 1 января 2025 года органы исполнительной власти города Москвы, уполномоченные на предоставление земельных участков, которые находятся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена, вправе по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами города Москвы, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, указанной нормой федерального закона субъекту РФ предоставлено право применять законы, устанавливающие дополнительные основания для отказа в выдаче запрашиваемого заявителем документа.

Так, согласно п. 5 ст. 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», основаниями для принятия до 1 января 2025 года решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Акт Госинспекции о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка в Департамент не поступал.

При указанных обстоятельствах предоставив запрашиваемую государственную уел) ту. Департамент нарушил бы как федеральное, так и региональное законодательство.

Данная позиция подтверждается следующей судебной практикой по делам №№ А40-57990/22, А40-171710/22, А40-291150/21, А40-138965/20 (Определение ВС РФ от 21.10.2021 № 305-ЭС21-18574), А40-143052/20 (Определение ВС РФ от 21.09.2021 № 305-ЭС21-13272).

Верховный суд Российской Федерации в Определении от 21.09.2021 № 305-ЭС21-13272 указал следующее:

«Учитывая, что в отношении испрашиваемого земельного участка составлен акт Государственной инспекции по недвижимости от 14.07.2020, суд, руководствуясь также Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельных участках», утвержденным постановлением Правительства города Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП, постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков», Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», Федеральным законом от 27.12.2019№ 455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенности регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пришел к верному выводу, что оспариваемый отказ департамента соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества и в удовлетворении требований отказал».

На основании вышеизложенного, обжалуемое решение Департамента соответствует Административному регламенту, нормам действующего законодательства, а также сформированной судебной практике поданной категории споров.

Также Департамент указал, что ввиду наличия признаков самовольного строительства, указанные объекты по адресу: ул. Ибрагимова, д. 31а, стр. 3 и ул. Ибрагимова, д. 31а, стр. 4 в установленном порядке включены в приложение № 2 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (под номерами 5391 и 5392).

Пунктом 4 части 5 статьи 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» определено, что основанием для принятия до 1 января 2025 года решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является включение расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества в утвержденный Правительством Москвы перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, когда такой объект недвижимого имущества снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта недвижимого имущества.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» до 1 января 2025 года органы исполнительной власти города Москвы, уполномоченные на предоставление земельных участков, которые находятся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена, вправе по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами города Москвы, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 77:03:0003016:8290 и 77:03:0003016:8289 объекты включен в приложение № 2 Перечня 819-ПП (п.5391 ип.5392).

При указанных обстоятельствах, предоставив запрашиваемую государственную услугу, Департамент нарушил бы как федеральное, так и региональное законодательство.

Данная позиция подтверждается судебными актами по делам №№ А40-57990/22, А40-171710/22, А40-291150/21, А40-138965/20 (Определение ВС РФ от 21.10.2021 № 305-ЭС21-18574), А40-143052/20 (Определение ВС РФ от 21.09.2021 № 305-ЭС21-13272).

Верховный суд Российской Федерации в Определении от 21 октября 2021 № 305-ЭС21-18574 указал следующее:

«Суд кассационной инстанции, действуя в пределах полномочий, установленных статьями 286 и 287 АПК РФ, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьей 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О1 землепользовании в городе Москве», Административным регламентом «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке», утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП, пришел к выводу о том, что суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права, отменил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и отказал в удовлетворении требований Общества. Окружной суд исходил из следующего: объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, включен в Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП; таким образом, Департамент правомерно отказал в предоставлении государственной услуги по предоставлению Обществу в аренду земельного участка».

На основании положений статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявители не представили доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов органа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента городского имущества города Москвы принято в рамках его компетенции с соблюдением норм закона, не препятствует осуществлению деятельности заявителя и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренныестатьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов антимонопольного органа недействительными.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО "Роникс" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова