Решение от 17 ноября 2022 г. по делу № А14-4922/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-4922/2022

«17» ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2022

Полный текст решения изготовлен 17.11.2022


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Городские парковки", г. Белгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, г. Воронеж, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 28.01.2022 №ГП-07-22, паспорт, диплом),

от ответчика – не явился, извещен в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ,

(Дело слушалось 14.11.2022, в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 17.11.2022),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Городские парковки" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее - ответчик, административный орган, Управление) об оспаривании постановления от 01.03.2022 №22000262 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5100 руб., и прекращении производства по делу.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что местом оказания услуг является не каждая конкретная парковка, а зона платных парковок, при этом в каждой парковочной зоне имеется вся необходимая информация.

Управление в письменном отзыве заявленное требование не признало, поскольку в силу пп.1 п.6.1 Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 09.10.2014 N 1405 "Об утверждении Положения о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж" оператор парковок обязан организовать стоянку транспортных средств на парковке (парковочном месте) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, в том числе Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления, ответчик явку своего представителя не обеспечил, извещен по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ, судебное заседание проводилось в порядке ч.3 ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, 27.12.2021 в Управление поступило обращение гражданина о нарушении Обществом действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей при осуществлении деятельности, а именно в местах, где осуществляется парковка транспортных средств, отсутствует полная информация об организации - исполнителе и оказываемых услугах.

30.01.2022 при проведении выездного обследования было установлено, что отсутствовала информация (сведения) о стоимости парковки, адресе места расположения, режиме работы, отсутствует паркомат, либо паркомат находиться в не рабочем состоянии (отключен монитор), либо в рабочем состоянии (монитор включен), но не реагирует при нажатии по адресам: <...> (возле салона цветов «Buket»); <...> (у сквера «Треугольник»); <...>; <...> (возле остановки «Педагогический университет»); <...>; <...>, <...>, <...> (возле ресторана «Барак Омама»), <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Повесткой Общество уведомлялось о необходимости явки 10.02.2022 в 09 час. 00 мин. по адресу <...> этаж 3, кааб.9 для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, повестка получена юридическим лицом 31.01.2022 (почтовое отправление с идентификатором 80093468470184).

10.02.2022 в отсутствии представителя Общества, надлежащим образом уведомленного о дате и месте составления протокола, главным специалистом-экспертом ФИО2 составлен протокол №008253 об административном правонарушении по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

В данном протоколе также содержалось указание на то, что рассмотрение материалов дела об административном правонарушении состоится 01.03.2022 в 15 час. 00 мин.

Протокол №008253 об административном правонарушении от 10.02.2022 направлен в адрес ООО "Городские парковки" заказным письмом и получен последним 17.02.2022 (почтовое отправление с идентификатором 80091169913535).

ООО "Городские парковки" правом на представление пояснений не воспользовалось.

По факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, 01.03.2022 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление №22000262 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде взыскания административного штрафа в размере выше минимального, предусмотренного санкцией – 5100 руб. с учетом повторности совершения однородного правонарушения ранее. Постановление №22000262 по делу об административном правонарушении от 01.03.2022 направлено в адрес Общества 09.03.2022, получено – 15.03.2022 (почтовое отправление с идентификатором 80080870400069).

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

В силу ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, осуществлялось должностными лицами Управления Роспотребнадзора в соответствии со ст. 23.49 КоАП РФ, п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 г. N 40 "Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

Часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы для юридических лиц в виде предупреждения или штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является лицо, реализующее потребителям товары (работы, услуги).

Объектом правонарушения являются права и интересы граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

Праву потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре корреспондируют обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) по предоставлению такой информации, установленные Законом РФ от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – Закон о защите прав потребителей).

Согласно ст. 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель по требованию потребителя обязаны предоставить подтверждение своих полномочий, вытекающих из заключенного ими договора с изготовителем (продавцом).

Пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На территории города Воронежа в центральной его части организованы парковочные места на автомобильных дорогах общего пользования, предоставляемые на платной основе. Право заключения концессионного соглашения по созданию и эксплуатации системы управления платными городскими парковками предоставлено ООО "Городские парковки".

На основании концессионного соглашения от 02.10.2017 ООО "Городские парковки" обязано размещать элементы дорожной разметки и иное оборудование в соответствии с требованиями администрации городского округа город Воронеж.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 09.10.2014 №1405 утверждено Положение о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж (далее – Положение №1405).

Раздел 2 Положения №1405 дает определения следующих понятий:

- зона платных городских парковок - совокупность парковок (парковочных мест) с общими режимом и условиями оплаты, расположенных в территориальных границах, определенных постановлением администрации городского округа город Воронеж;

- парковка - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы с целью их временного размещения;

- парковочное место - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место на парковке, предназначенное для размещения одного транспортного средства;

- оператор парковок - муниципальное учреждение, уполномоченное правовым актом администрации городского округа город Воронеж, либо юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), признанное победителем по итогам конкурса, проводимого в соответствии с правовыми актами администрации городского округа город Воронеж, осуществляющее деятельность по реализации мероприятий, направленных на создание и использование на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж.

Как следует из п.п.3.7, 3.8 Положения №1405 к территории парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090.

Все технические средства организации дорожного движения, установленные на парковке, включая стационарные и мобильные объекты, предназначенные для функционирования парковки, в том числе пункты взимания платы (парковочные автоматы), объекты видеонаблюдения, являются частью парковки, кроме технических средств фотосъемки, видеозаписи (мобильных и портативных).

Пункт 9.3.8 Решения Воронежской городской Думы от 19.06.2008 №190-II «Об утверждении Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж» определяет регламентирует размещение парковок.

В силу указанного пункта, размещение парковок транспортных средств на территории городского округа, их размеры, расстояния от мест парковки до зданий и территорий различного назначения, долю мест на них для автомобилей инвалидов следует предусматривать с учетом градостроительных, санитарно-эпидемиологических, природоохранных требований.

Перечень элементов благоустройства территории парковок включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, разделительные элементы, дорожные знаки, информационные элементы и устройства вне фасадов зданий (сооружений). В местах (зонах) парковок дополнительно могут устанавливаться технические средства автоматической электронной оплаты, точки дополнительного освещения.

Покрытие мест парковок следует проектировать аналогичным покрытию автомобильных дорог, проездов.

Разделительные элементы на парковках выполняются в виде разметки, столбиков, боллардов, озелененных полос.

Как следует из п.п.5.8, 5.10 Положения №1405 парковки являются общедоступными и могут использоваться пользователями парковок (парковочными местами) при наличии свободных парковочных мест; период пользования парковочными местами платных городских парковок без взимания платы: в рабочие дни с 19 часов 00 минут до 08 часов 00 минут, а также круглосуточно в выходные и нерабочие праздничные дни.

Таким образом, совокупное толкование вышеприведенных положений позволяет сделать вывод о разделении понятий «парковка» и «парковочное место», так с учетом положений п.5.10 Положения №1405 парковка включает в себя в том числе одно или несколько парковочных мест.

Пунктом 6.1 Положения №1405 установлена обязанность оператора парковок организовать стоянку транспортных средств на парковке (парковочном месте) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, в том числе Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и сообщать пользователю парковки сведения, относящиеся к предоставляемым услугам по пользованию парковками (парковочными местами), в том числе информацию о правилах пользования парковкой (парковочным местом), размере платы за пользование парковкой (парковочным местом), порядке и способах внесения соответствующего размера платы.

В соответствии с п.7.5 Положение №1405 оператор парковок путем размещения в доступном для обозрения месте на парковке предоставляет пользователям парковки (парковочных мест) полную и достоверную информацию об оказываемых услугах (условия публичного договора), а также ссылку на парковочный портал, где указанная информация находится в свободном доступе.

Вышеуказанная информация должна содержать:

а) полное официальное наименование, адрес (место нахождения) оператора парковок;

б) условия публичного договора и порядок оплаты услуг, предоставляемых оператором парковок, в том числе:

- правила пользования парковкой (парковочным местом);

- размер платы за пользование парковкой (парковочным местом);

- порядок и способы внесения соответствующего размера платы;

в) адрес и номер телефона организации, осуществляющей прием претензий пользователей платной парковкой;

г) адрес и номер телефона организации по защите прав потребителей.

Из конструкций п.п.6.1, 7.5 Положения №1405 следует, что приоритетным является размещение информации для потребителей на парковке, указание парковочные места в скобках позволяет арбитражному суду сделать вывод, что оператор парковок предоставляет потребителю информацию, предусмотренную Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" на парковочном месте, только в случае невозможности предоставить такую информацию доступном для обозрения месте на парковке.

Из оспариваемого постановления следует, что заявителю вменяется отсутствие информации о стоимости парковки, днях, часах, работы платной парковки, полного адреса места расположения паркомата по адресам: <...> (возле салона цветов «Buket»); <...> (у сквера «Треугольник»); <...>; <...> (возле остановки «Педагогический университет»); <...>; <...>, <...> (возле ресторана «Барак Омама»), <...>, г. Воронеж, <...>, <...>; отсутствие полного адреса места расположения паркомата по адресам: <...><...>; отсутствие информации (сведений) о стоимости парковки по адресу: <...>.

То есть на конкретных парковочных местах отсутствовала информация, при этом административный орган не ссылается на отсутствие в парковочных зонах, которые являются совокупностью парковочных мест, в зоне видимости необходимой для пользователя информации.

В оспариваемом постановлении не конкретизирована объективная сторона правонарушения, детально не описана осмотренная территория, не представляется возможным установить, имеется ли возможность потребителю получить необходимую информацию на иных парковочных местах, находящихся в зоне видимости либо такая информация отсутствует на территории всей парковочной зоны.

Заявителем при рассмотрении настоящего дела представлены фотоматериалы а также копии Проекта организации дорожного движения, из которых следует, что в непосредственной близости спорных объектов по адресам ул. Карла Маркса д.112, ул. Кольцовская д.30, ул. Ленина д.20, ул. Ленина <...> года д. 31Г, на той же стороне от проезжей части что и спорные объекты расположены информационные таблички с указанием информации о стоимости парковки, способе оплаты парковки.

В отношении времени парковки арбитражный суд учитывает следующее.

Для обозначения парковки (парковочного места) п.6.4 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее – Правила дорожного движения) предусмотрен специальный знак "Парковка (парковочное место)".

При этом при наличии ограничений в периоде действия информационного знака, Правилами дорожного движения предусмотрено установление знаков дополнительной информации, так п.п.8.5.4, 8.5.5, 8.5.7 устанавливают знаки "Время действия" (указывают время суток, в течение которого действует знак), "Время действия" (указывают дни недели и время суток, в течение которых действует знак).

Таким образом, форма оповещения о наличии ограничений в периодах действия парковок предусмотрена Правилами дорожного движения.

Оплата стоимости размещения парковки осуществляется несколькими способами: через мобильное приложение «Парковки», ПАО «Сбербанк», внесение платы в паркомат, оплата путем направления СМС-сообщения на номер 9878.

Указанные способы оплаты не предполагают взаимодействие с конкретными физическим или юридическими лицами с установленным режимом работы, то есть оплата может быть произведена в любое время суток, что также свидетельствует о необоснованном вменении Обществу обязанности указывать режим работы.

Вместе с тем, материалы дела содержат переписку ООО "Городские парковки" с Администрацией городского округа город Воронеж, из которой следует, что в целях более полного информирования пользователей парковок необходимо осуществить установку двух видов табличек к информационным щитам.

Таким образом, из представленных административным органом доказательств не представляется возможным установить, какие именно информационные таблички были установлены по обследуемым адресам и отсутствовала ли на них в действительности информация о режиме работы.

При этом административным органом не установлено, соблюдены ли оператором парковок требования, установленные пунктом 7.5. названного Положения о размещении в доступном для обозрения месте на парковке пользователям парковочных мест полной и достоверной информации об оказываемых услугах, поскольку по смыслу Положения зона платных городских парковок – это совокупность парковок (парковочных мест) с общими режимом и условиями оплаты, т.е. имеется ли (отсутствует) на территории всей парковочной зоны информация о режиме работы.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, вина заявителя и объективная сторона вменяемого нарушения, как элементы состава административного правонарушения, отсутствует.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Отсутствие события и состава административного правонарушения административного правонарушения в соответствии с п.п.1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В ч.1 ст.1.6 КоАП РФ указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии события вменяемого ООО "Городские парковки" правонарушения и вины Общества.

Таким образом, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление Управление Роспотребнадзора №22000262 по делу об административном правонарушении от 01.03.2022 является незаконным и подлежит отмене, так как оно вынесено при отсутствии надлежащих доказательств наличия события и состава административного правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учел позицию Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда в постановлении от 01.09.2022 по делу №А14-16794/2021.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области №22000262 от 01.03.2022 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Городские парковки" (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 100 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.



Судья И. А. Костина