Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А56-112856/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112856/2023
18 апреля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матюхиной К.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «МИНЕРАЛ СТРОЙ» (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2017, ИНН: <***>);

Заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2007, ИНН: <***>);

о признании незаконным отказа,

при участии от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности от 02.02.2023);от заинтересованного лица: ФИО2 (представитель по доверенности от 09.01.2024),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МИНЕРАЛ СТРОЙ» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам ленинградской области о признании незаконным отказа от 27.10.2023 № 02-20200/2023.

Определением от 25.11.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебном заседании 09.04.2024 представитель истца ходатайствовал о приобщении к материалам дела возражения на отзыв ответчика.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель комитета против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, полагая, что заявителем не доказана добыча именно строительного песка.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области № 3998 от 30 декабря 2019 года приложение 2 к лицензии ЛОД 48065 ТП переоформлена лицензия ЛОД 47756 ТП, предоставленной ООО «АВРОРА-Инвест» с целью геологического изучения, в целях поисков и оценки месторождения песков строительных на участке недр «Стеклянный-1» во Всеволожском районе Ленинградской области.

Статья 3 Приложения 1 к лицензии ЛОД 48065 ТП сообщает, что Распоряжением Комитета по природным ресурсам ЛО от 29.06.2018 № 1174 было предоставлено обществу с ограниченной ответственностью «АВРОРА-Инвест» право пользование участком недр местного значения «Стеклянный-1» для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песков строительных и выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 47756 ТП (зарегистрирована 02.07.2018 г.).

Согласно протоколу № 02/19 внеочередного общего собрания участников ООО «АВРОРА-Инвест» от 25.07.2019 изменено наименование общества с ограниченной ответственностью. Определено наименование – общество с ограниченной ответственностью «Минерал Строй».

Комитетом по природным ресурсам ЛО в порядке переоформления ООО «Минерал Строй» выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 48065 ТП с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, в целях поисков и оценки месторождения песков строительных на участке недр «Стеклянный-1». Участок недр расположен во Всеволожском районе Ленинградской области. Участок недр имеет статус геологического отвода. Зарегистрирована в Комитете по природным ресурсам ЛО 16.01.2020 г.

Общество с ограниченной ответственностью «Минерал Строй», адрес: 194292, Санкт-Петербург, Домостроительная ул., д. 1, лит. А, ч. пом. 1-Н, комн. № 230 (оф. № 605), ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Комитет), о признании недействительным отказа от 09.07.2020 № 02-21262/2020 в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр «Стеклянный-1» без предоставления лесного участка, без рубок лесных насаждений на срок 2 года и обязании Комитета выдать указанное разрешение.

Решением суда первой инстанции от 16.04.2021 заявленные требования удовлетворены. 17.11.2021 г. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа Решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Получив разрешение на геологию в судебном порядке, обществом был выполнен ряд этапов по поиску и утверждению общераспространенных полезных ископаемых.

04.09.2023 Комитет по природным ресурсам ЛО ответом № 02-16103/2023 уведомил заявителя о том, что заявление от 20.07.2023 № МС 11-23 на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых (песков строительных, песков прочих) «Стеклянный-1» во Всеволожском районе Ленинградской области с документами и сведениями рассмотрены комиссией по установлению факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории ЛО в соответствии с Порядком установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 796, Федерального агентства по недропользованию № 19 от 26.10.2021.

Комиссией установлено, что указанный в Заявке вид (виды) полезного ископаемого – пески (пески строительные, пески прочие) не соответствует виду полезного ископаемого, на поиски и оценку которого была выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 48065 ТП (для геологического изучения недр, в целях поисков и оценки месторождения песков строительных).

Согласно заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренной статьей 29 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (№ 09-23-ОПИ/ЛО от 29.06.2023), утверждены и поставлены на государственный баланс запасы песков строительных в количестве 2500,9 тыс. м3. Информация о самостоятельной промышленной значимости месторождения песков строительных отсутствует.

ООО «Минерал Строй», изучив ответ Комитета от 04.09.2023 г. повторно направило заявочные материалы.

27.10.2023 за № 02-20200/2023 заинтересованное лицо предоставило мотивированный отказ. Уведомлением Комитет сообщил что, заявление ООО «Минерал Строй» на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых (песков строительных) «Стеклянный-1» во Всеволожском районе Ленинградской области (далее - Заявка) с документами и сведениями, поданные в электронной форме через личный кабинет на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Ленинградской области, с учетом дополнения к Заявке, рассмотрены комиссией по установлению факта открытия месторождений общераспространенных полезных на территории Ленинградской области (далее - Комиссия) в соответствии с Порядком установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 796, Федерального агентства по недропользованию № 19 от 26.10.2021 (далее - Порядок), Административным регламентом по предоставлению Комитетом государственной услуги по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, утвержденным приказом Комитета от 28.02.2014 № 6 (далее – Административный регламент).

Полагая отказ незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, общераспространенных полезных ископаемых отношении месторождений.

Порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых и выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, ст. 33.1. Закона о недрах.

Во исполнение ст. 33.1. Закона о недрах издан Приказ Минприроды России N 796, Роснедр № 19 от 26.10.2021 "Об утверждении Порядка установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых" (далее - Порядок).

Исполняя требования ст. ст. 29, 31 Закона о недрах РФ Общество провело государственную экспертизу запасов полезных ископаемых результаты которой оформлены заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых № 09-23-ОПИ/ЛО от 29.06.2023 г.

Согласно заключению Комитета № 09-23-ОПИ/ЛО от 29.06.2023, утверждены и поставлены на государственный баланс запасы песков, включающих в себя пески строительные и пески прочие, в следующих количествах: пески строительные – 2 500,9 тыс. м3, пески прочие – 6 420,3 тыс. м3. То есть, исходя из ст. 31 Закона о недрах РФ, утверждая и ставя на баланс пески строительные Комитет исходил из их промышленной значимости.

Заявитель полагает, что отсылка на п. 3 Порядка ничтожна, так как произвольна интерпретирована Комитетом в нарушение ст. ст. 29, 31 Закона о недрах РФ.

Буквальное значение п. 3 Порядка имеет следующую редакцию: «Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется в случае проведения работ по лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О недрах", по результатам которых пользователем недр вывялен новый объект, запасы которого квалифицированы по категории , имеют в соответствии с заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых самостоятельное промышленное значение».

Наличие заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых № 09-23- ОПИ/ЛО от 29.06.2023 г. свидетельствует о выполнении условий п. 3 Порядка.

Между тем, п. 1.4. Административного регламента не является относимым. Редакция п. 1.4. Административного регламента содержит положения о том, что «Порядок получения Заявителями информации по вопросам предоставления государственной услуги, в том числе о ходе предоставления государственной услуги».

Приведенная Комитетом позиция пункта 1.4. Административного регламента не соответствует официальной редакции и воспроизводит предыдущее утверждение отказа, что опровергается заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых № 09-23-ОПИ/ЛО от 29.06.2023 г

При установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых заявителю в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия решения об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдается свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, п. 15 Порядка.

Свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых оформляется в электронной форме, а в случае, если в заявке содержатся сведения о необходимости выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на бумажном носителе, - также на бумажном носителе, п. 16 Порядка.

Изучив материалы дела и выслушав позиции сторон, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

С учетом разъяснений, содержащихся в абз. 4 пункта 62 Пленума N 10/22 в резолютивной части решения суд обязывает Комитет по природным ресурсам Ленинградской области предоставить ООО «Минерал Строй» свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Стекланный-1», Лицензия на пользование недрами ЛОД 48065 ТП от 16.01.2020 года, содержащего полезное ископаемое – пески строительные в объеме 2 500,9 кв. м.3 (пески сухие), пески прочие в объеме 6 420,3 кв. м.3, расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

Исковые требований удовлетворить.

Признать недействительным отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 27.10.2023 г. № 02-20200/2023 ООО «Минерал Строй» в установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Ройка», Лицензия на пользование недрами ЛОД 48065 ТП от 16.01.2020 года с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, в целях поисков и оценки месторождения песков строительных на участке недр «Стеклянный-1», расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области предоставить ООО «Минерал Строй» свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Стекланный-1», Лицензия на пользование недрами ЛОД 48065 ТП от 16.01.2020 года, содержащего полезное ископаемое – пески строительные в объеме 2 500,9 кв. м.3 (пески сухие), пески прочие в объеме 6 420,3 кв. м.3, расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «МИНЕРАЛ СТРОЙ» судебные расходы в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.