Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А29-7369/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7369/2024
24 июня 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года, полный текст решения изготовлен 24 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным постановления,

потерпевший: ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 (по доверенности от 27.05.2024), представителя ответчика ФИО3 (по доверенности от 15.01.2024), а также потерпевшего ФИО1 (по паспорту), 



установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Сыктывкар» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просило признать  незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 15.05.2024 по делу №011/04/9.21-291/2024; прекратить производству по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Определением суда от 27.05.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 20.06.2024. К участию в деле в качестве потерпевшего привлечен ФИО1

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Общество полагает, что производство по делу об административном правонарушении, подлежало прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ. Подробно доводы изложены в заявлении.

Антимонопольный орган с заявленными требованиями не согласился, полагает, что оспариваемое постановление является законным, оснований для его отмены не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве.

Потерпевшим отзыв по существу заявленных требований не представлен.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Между ФИО1 и АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 13.04.2023 № 186/248-23-ДГ.

По данному договору Обществу следовало осуществить газификацию объекта ФИО1, расположенного по адресу: г. Сыктывкар, тер. Дырносский СНТ Коммунальник, д. 17а.

Согласно Техническим условиям № 248 точкой подключения объекта заявителя к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» является точка, расположенная в пределах границ земельного участка, на котором расположен объект заявителя.

Письмом от 29.06.2023 № 04/10558 АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» направило в адрес ФИО1 дополнительное соглашение от 29.06.2023 к договору о подключении в части изменения точки подключения Объекта заявителя к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Сыктывкар».

Из вышеуказанного дополнительного соглашения следует, что точкой подключения в рамках договора о подключении является граница СНТ «Коммунальник 1».

ФИО1 письмом от 14.07.2023 отказался от заключения дополнительного соглашения, посчитав, что АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» неверно определило точку подключения его объекта к газораспределительным сетям.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в УФАС по Республике Коми с заявлением на действия (бездействия) АО «Газпром газораспределение Сыктывкар».

27.03.2024 Управлением вынесено определение, которым возбуждено дело об административном правонарушении № 011/04/9.21-291/2024, назначено проведение административного расследования.

В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности Управлением вынесено постановление от 15.05.2024 №АГ/2897/24 о прекращении производства по делу №011/04/9.21-291/2024 об административном правонарушении.

Не согласившись с мотивировочной частью оспариваемого постановления, и, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка  обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа, в частности на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Технические условия № 248 являются приложением к договору, который заключен сторонами 27.04.2023. В данных технических условиях неверно определена точка подключения, что не оспаривается участвующими в деле лицами.

Таким образом, нарушение допущено 27.04.2023 и на момент вынесения оспариваемого постановления срок давности истек, что является самостоятельным основанием для прекращения производства по административному делу.

В соответствии с абзацем первым пункта 13.1 постановления № 5 в постановлении о прекращении производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (истечение сроков давности), исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства (за исключением выводов юрисдикционного органа о виновности лица), а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, в том числе обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 № 9-П также указано на то, что поскольку в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ), то, как следует из положений части 2 статьи 30.7 КоАП РФ, распространяющей данное правило на решения по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, эти обстоятельства подлежат проверке также при рассмотрении в установленном порядке жалобы на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Из изложенного следует, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства положение пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предполагает, что в случае, когда производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, проверка и оценка выводов юрисдикционного органа о наличии в деянии конкретного лица события административного правонарушения не исключаются.

Применительно к части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ суд не связан доводами заявителя и проверяет административное дело в полном объеме.

Поскольку приведенными выше нормами права предусмотрено, что в постановлении о прекращении производства по административному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (истечение сроков давности), должны быть изложены, в том числе обстоятельства, касающиеся события административного правонарушения, соответствующие выводы о наличии в деянии лица события административного правонарушения могут быть исключены из мотивировочной части постановления только в случае их недоказанности.

Из содержания статьи 3, части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по транспортировке газа отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

АО «Газораспределение Сыктывкар» осуществляет деятельность по транспортировке газа.

Таким образом, АО «Газораспределение Сыктывкар», являясь субъектом естественной монополии, является субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 (далее - Правила № 1547, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

Пункт 3 Правил № 1547 определяет порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1;

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4.

Согласно пунктам 5 и 6 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении; договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 настоящих Правил).

В силу пунктов 93 и 94 Правил № 1547 в редакции, действовавшей на дату заключения договора, в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, заявка о подключении таких объектов подается исполнителю собственником такого объекта или садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным лицам и расположенных в пределах территории садоводства или огородничества.

В целях заключения договора о подключении в случаях, указанных в пункте 93 настоящих Правил, максимальный часовой расход газа рассчитывается с учетом объема потребления газа газоиспользующим оборудованием всех планируемых к подключению объектов капитального строительства, в том числе планируемых, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения, на каждом земельном участке, расположенном в границах территории садоводства или огородничества (но не менее 2 куб. метров).

В соответствии с пунктом 126 Правил № 1547 в редакции, действовавшей на дату заключения договора, в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

Следовательно, Правила № 1547 в редакции, действовавшей на дату заключения договора и направления дополнительного соглашения, предусматривают  проведение работ в рамках догазификации в части проведения газопровода исключительно до границ индивидуального земельного участка, расположенного в пределах садоводческого товарищества.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 28 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил.

Как указывалось, ранее, при заключении договора о подключении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» в технических условиях № 248 неверно определило точку подключения, указав, что такое подключение должно быть осуществлено в пределах границ земельного участка ФИО1

АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» в письме от 05.04.2024 сообщило, что изначально точка подключения в договоре о подключении определена Обществом на основании документов, представленных ФИО1 в составе заявки на технологическое присоединение. Впоследствии АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» провело инженерно-изыскательные работы с целью определения границ кадастровых кварталов, границ земельных участков общего назначения СНТ, по результатам проведения которых уточнены границы земельного участка СНТ «Коммунальник-1». В связи с чем, АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» направило в адрес ФИО1 дополнительное соглашение к договору о подключении, в котором изменено место расположения точки подключения к газораспределительным сетям.

Между тем, при подаче ФИО1 заявки им было представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок от 04.06.2013, из которого следует, земельный участок расположен в садоводческом товариществе «Коммунальник».

Из схемы к Техническим условиям № 248 (т. 1 л.д. 52, 82 на обороте, л.д. 100) видно, что земельный участок ФИО1 находится в границах СНТ. При этом земельные участки, на которые ссылается заявитель (д. 15Б и 18Б), находятся за пределами границ СНТ.

В самом договоре также указано, что земельный участок ФИО1 находится в СНТ.

Таким образом, из представленных ФИО1 следовало, что земельный участок находится на территории СНТ.

Довод заявителя о том, что Правилами № 1547 не предусмотрено право АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» на истребование у заявителей копий документов и письменной информации, не предусмотренных Правилами № 1547, не исключает возможности запроса таких документов у иных уполномоченных лиц.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» картографической основой Единого государственного реестра недвижимости является единая электронная картографическая основа, создаваемая в соответствии с законодательством о геодезии и картографии. Сведения о картографической основе размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», публичные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц, которые представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Приказом Росреестра от 07.04.2022 № П/0136 установлен адрес официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети «Интернет» - http://www.rosreestr.gov.ru.

Судом установлено, что согласно публичной кадастровой карте земельный участок ФИО1 (кадастровый номер 11:05:0102019:97) находится в пределах границ земельного участка СНТ Коммунальник (кадастровый номер 11:05:0102019:62).

Таким образом, судом отклоняются ссылки Общества о невозможности достоверного установления границ СНТ на момент разработки Технических условий. Проведенные Обществом геодезические работы основывались на общедоступных сведениях.

Сроки, установленные подпунктом «в» пункта 28 Правил № 1547, позволяли АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» осуществить действия по установлению места расположения земельного участка ФИО1 на территории СНТ «Коммунальник-1» и (или) за пределами границ территории садового товарищества.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» неверно установило в Технических условиях № 248 точку подключения, что свидетельствует о нарушении пунктов 93, 126 Правил № 1547 в редакции, действовавшей на дату заключения договора о подключении.

Оспариваемое постановление не содержит выводов о наличии в действиях Общества вины в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в 10-дневный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья                                                                                                 П.Н. Басманов