Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А58-1733/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1733/2018
14 марта 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2019

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кайдаш Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Якутска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными постановления № 1/15.14.-2017/614 от 15.01.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, решения от 27.02.2018 по жалобе на постановление № 1/15.14-2017/614 от 15.01.2018,

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 01.10.2018, служебное удостоверение

установил:

государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Якутска» (далее - учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее - административный орган, министерство) о признании незаконными постановления № 1/15.14.-2017/614 от 15.01.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, решения от 27.02.2018 по жалобе на постановление № 1/15.14-2017/614 от 15.01.2018.

Заявление мотивировано тем, что в действиях учреждения отсутствует состав правонарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств.

В отзыве министерство считало оспариваемое постановление законным и обоснованным, просило в удовлетворении требований отказать.

Определением суда от 19.04.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу №58-815/2018.

Определением от 18.02.2019 суд назначил судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу; лицам, участвующим в деле, разъяснено на возможность приступить к рассмотрению дела по существу в случае возобновления производства по делу.

Копия определения суда от 18.02.2019 получена учреждением 28.02.2018.

В судебном заседании 18.02.2019 в отсутствие представителя учреждения, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд рассмотрел вопрос о возобновлении производства по делу, производство по делу протокольным определением возобновил и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель министерства поддержал свою правовую позицию.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании Приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) № 01-04/1577 от 20.11.2017 в период с 20.11.2017 по 22.12.2017 в отношении учреждения была проведена выездная проверка с целью контроля полноты и достоверности отчетности государственного задания, целевого и эффективного использования средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на выполнение государственного задания и иные цели.

По результатам проведенной проверки министерством был составлен акт от 22.12.2017 из содержания которого следует, что учреждением за проверяемый период допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 2 635 317, 8 руб.

25.12.2017 старшим контролером-ревизором в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, в котором зафиксировано следующее:

- в нарушение соглашения от 01.02.2017 №03-035-030 и пункта 2 Устава, утвержденного распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 06.12.2016 №Р-2259. учреждением произведена оплата расходов на сумму 2 600 107,97 рублей, не относящиеся к выполнению государственного задания на 2017 год, а именно коммунальных расходов граждан, которым по договорам найма специализированного жилого помещения предоставлены квартиры;

- в нарушение соглашения от 01.02.2017 №03-035-030 учреждением произведена оплата расходов по содержанию 33 кв.м. площади, находящейся по адресу <...> на сумму 15 209,83 рублей, которая не используется для выполнения государственного задания (оказание платных прачечных услуг);

- в нарушение части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О не коммерческих организациях», пункта 11 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 №370 и соглашения от 01.02.2017 №03-035-030 учреждением произведена оплата расходов по содержанию 2 кв.м. площади, находящейся по адресу <...> на сумму 20 000 рублей, сданного в аренду ИП ФИО3

11.01.2018 министерством выдано предписание № 16-1- 19/18.

15.01.2018 министерством вынесено постановление № 1/15.14-2017/614 в отношении учреждения, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, а именно в нецелевом использовании бюджетных средств на сумму 2 635 317,80 руб. и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 131 770 рублей.

Посчитав вынесенное постановление незаконным, учреждение обратилось с жалобой вышестоящему должностному лицу.

По итогам рассмотрения поданной жалобы и.о. министра вынесено решение от 27.02.2018, в соответствии с которым постановление № 1/15.14-2017/614 от 15.01.2018 изменено, из суммы нецелевого использования бюджетных средств исключена сумма в размере 16 216,40 рублей, а также назначен штраф ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 15.14 КоАП РФ в размере 65 885 руб.

Не согласившись с поименованными актами, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочием органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В силу статьи 42 Закона РС (Я) от 05.02.2013 1280-З N 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республики Саха (Якутия)" бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), органы по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля, созданные Главой Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, установлены Бюджетным кодексом РФ и настоящим Законом.

Судом проверено соблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности и полномочия лица вынесшего постановление о назначении административного наказания, нарушений не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемые постановление, решение вынесены уполномоченными лицами.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного правонарушения являются бюджетные отношения.

Объективная сторона правонарушения выражается в направлении бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, бюджетной смете, договоре (соглашении) либо в ином документе, являющимся основанием для предоставления бюджетных средств.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, министерство по результатам плановой выездной проверки соблюдения бюджетного законодательства пришло к выводу о нецелевом расходовании средств субсидии в сумме 2 635 317,80 руб.

Факты выявленных нарушений явились основанием для привлечения учреждения к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ постановлением о назначении административного наказания № 1/15.14.-2017/614 от 15.01.2018, оспариваемым заявителем в рамках настоящего дела, и вынесения министерством предписания от 11.01.2018 № 16-1-19/8, которым на учреждение возлагалась обязанность восстановить в доход государственного бюджета РС(Я) суммы нецелевого и неправомерного использования бюджетных средств в размере 11 508 847, 56 руб., включающие в себя 2 635 617,80 руб.

Арбитражным судом установлено, что проверка законности указанного предписания являлась предметом рассмотрения арбитражного суда в рамках дела № А58-815/2018. Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27.08.2018, измененным постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019, предписание министерства в части выводов о нецелевом расходовании бюджетных субсидий признано законным и обоснованным.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные арбитражным судом по делу N А58-815/2018, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях учреждения объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Заявитель не представил суду первой инстанции достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих принятие им необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований бюджетного законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

При таких обстоятельствах вина учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, является установленной.

Таким образом, административным органом доказано, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

И.о. министра финансов РС(Я) правомерно, действуя в рамках административного законодательства, указав на наличие состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, а также приняв во внимание существенный и обременительный для учреждения размер штрафа, руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизило его ниже низшего предела до 65 885 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

Кайдаш Н. И.