Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А56-60436/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60436/2018
29 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Закрытое акционерное общество "РЕМОНТ И СТРОИТЕЛЬСТВО СЕТЕЙ "ПР И СС"

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления от 04.05.2018 №1391

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.01.2018,

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 08.06.2018

установил:

Закрытое акционерное общество «Ремонт и строительство сетей «ПР и СС» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) от 04.05.2018 №1391 о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.03.2018 специалистом ГАТИ выявлены правонарушения ЗАО «Ремонт и строительство сетей «ПР и СС» по адресу: <...> у <...> выразившиеся в производстве земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м без ордера ГАТИ, а именно осмотром зафиксировано устройство двух котлованов, а также произведена выемка грунта глубиной более 0,4 м, в том числе осуществляются работы по складированию строительных материалов, используемых для производства работ без ордера ГАТИ (песок, щебень, железобетонные дорожные плиты, арматурные стержни, металлические балки, трубы, кольца).

По факту выявленного нарушения в отношении Общества уполномоченным должностным лицом ГАТИ составлен протокол об административном правонарушении №42043 от 27.03.2018 по пункту 1 статьи 14 Закона № 273-70.

Постановлением ГАТИ от 04.05.2018 №1391 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №42043 от 27.03.2018 предприятие признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 310 000 рублей.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона №273-70 выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 4.8, 6.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила) заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

Согласно ордеру ГАТИ № У-4554 от 06.07.2016 ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" является заказчиком работ по установке временного ограждения с устройством временной подъездной дороги по вышеуказанному адресу сроком с 08.07.2016 по 14.10.2021, производителем работ является организация. Работы ведутся в рамках государственного контракта № 10/16 от 11.05.2016.

Объём ордера ГАТИ № У-4554 от 06.07.2016 не охватывает тех работ, которые были выявлены 16.03.2018.

Следовательно, организация не имела права приступать к выполнению того вида работ, не охваченных ордером ГАТИ № У-4554 от 06.07.2016.

03.04.2018 в ГАТИ поступила заявка на переоформление ордера ГАТИ № У-4554 от 06.07.2016 на производство земляных работ (канализация) с установкой временного ограждения и устройством временной подъездной дороги по 14.10.2021. Согласно данной заявке ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" выступает заказчиком работ, организация - производителем работ в рамках исполнения государственной контракта № 10/16 от 11.05.2016.

Подрядной организацией - организацией разработан проект производства работ по прокладке дождевой канализационной сети по вышеуказанному адресу.

Согласно государственному контракту № 10/16 от 11.05.2016 ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" является заказчиком работ по строительству кольцующего тоннеля ТКК по ул. Бассейной сроком до 15.12.2020, подрядчиком является организация.

Наличие нарушений, образующих в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона №273-70, доказан материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что ГАТИ представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 14 Закона №273-70.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона №273-70.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Согласно статье 50 Закона №273-70 производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных названным Законом Санкт-Петербурга, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 310 000 рублей не соответствует тяжести совершенных правонарушений и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу штрафа до 160 000 рублей.

Суд также учитывает наличие отягчающих вину обстоятельств (повторное привлечение к административной ответственности).

Наказание в виде штрафа в размере 160 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 04.05.2018 №1391 в части размера штрафа, снизив его до 160 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.