Решение от 22 декабря 2024 г. по делу № А21-12774/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Калининград                                                                        Дело № А21-12774/2024

«23» декабря 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «10» декабря 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме   «23» декабря 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бойко М.С.,                                                                                                                                                          

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «КРУ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области об оспаривании постановления о назначении административного наказания № ЖК-4/257/КАС/7,


при участии в судебном заседании:

от заявителя  - ФИО1, по доверенности от 01.09.2021, паспорту;

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 25.12.2023, паспорту,

установил:

26.07.2024 ООО «КРУ» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания № ЖК-4/257/КАС/7 (далее – Постановление).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Министерством на основании регентш № ЖК-631/пр от 21.06.2024 проведена внеплановая документарная проверка по вопросу правомерности увеличения платы за содержание жилья по многоквартирному дому № 193 по ул. Горького в г. Калининграде (далее - МКД) и составлен акт документарной проверки от 05.07.2024 №ЖК-631/пр.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что согласно реестру лицензий Калининградской области, МКД включен в реестр лицензий Калининградской области, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «КРУ».

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в МКД от 20.07.2022 № 1, размещенному в ГИС ЖКХ, собственниками утвержден объем, перечень работ и тариф за содержание жилья в размере - 10,31 руб./кв.м., принято решение заключить договор управления.

Условиями договора управления МКД от 01.08.2022 (п.п. 5.4, 5.5), размещенного в ГИС ЖКХ установлено, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома определяется па общем собрании собственников в зависимости от стоимости работ и услуг, включенных в настоящий договор. Исполнитель вправе не чаще одного раза в год в период действия настоящего договора проиндексировать размер платы за содержание, рейсах общего имущества (жилищные услуги) и за управление многоквартирным домом в соответствии с изменением базового индекса потребительских цен (индекса инфляции) по Калининградской области за исключением услуг по обслуживанию лифтов, ВДГО, которые изменяются на основании стоимости работ специализированными организациями.

Согласно представленной ООО «КРУ» ведомости начислений по лицевому счету № <***>, открытому на квартиру № 57 МКД к оплате за «Обслуживание жилья» начислено:

- январь - март 2024 года - 11,27. руб./кв.м. в месяц,

- апрель-май 2024 года - 26,06 руб./кв.м. в месяц.

Из поступивших на запрос Министерства письменных пояснений ООО «КРУ» следует, что в связи с отсутствием кворума на собрании обществом принято решение об увеличении размера платы за содержите жилья с апреля 2024 года с 11,27 руб./кв.м. до 26,07 руб./кв.м., согласно тарифу, установленному Постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 25.10.2022 № 998.

Вместе с тем, ООО «КРУ» осуществляет управление МКД на основании договора управления МКД от 01.03.2022, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений, оформленным протоколом от 20.07.2022 № 1.

При этом указанный договор управления не содержит условий, предоставляющих управляющей организации право на увеличение в одностороннем порядке размера платы за содержание и ремонт жилья до размера платы, установленного органом местного самоуправления, решения об изменении ранее утвержденного размера платы собственниками помещений в МКД до установленного органом местного самоуправления размера собственниками не принималось.

Кроме того, собственниками помещений в МКД протоколом общего собрания от 20.07.2022 № 1 собственниками принято решение об установлении платы за содержание жилья.

Указанный договор управления заключён на 1 год и пролонгируется на тех же условиях и на тот же срок.

Таким образом, у ООО «КРУ» отсутствовали основания для начисления платы за содержание и ремонт жилья в размере, отличном от определенного общим собранием собственников помещений и установленного в договоре управления.

Исходя из вышеизложенного, в действиях ООО «КРУ» выявлены нарушения порядка изменения размера платы за содержание жилого помещения МКД с апреля 2024 года, выразившиеся в одностороннем увеличении размера платы за содержание жилого помещения до размера платы, установленного органом местного самоуправления 26,07 руб./кв.м.

Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

- п. ч. 7 ст. 156, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ);

- п. 3 п.п. б) «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110;

- п. 4 п.п. ж) «Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416;

- п.п. 17, 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491

По мнению министерства в действиях ООО «КРУ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальником отдела контроля по начислению платы департамента жилищного контроля и надзора Министерства ФИО3 26.07.2024 составлен протокол об административном правонарушении № ЖК-4/257/КАС/24-4271/9, 5004-О, 2127-вх/обр в отношении юридического лица - ООО «КРУ» (ИНН: <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Судом установлены следующие нормы действующего законодательства, подлежащие применению при разрешении спора.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 162 ЖК РФ к существенным условиям договора управления многоквартирным домом относятся порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы. При этом порядок определения цены за содержание и ремонт помещений должен быть четко сформулирован. Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Действующее законодательство не предусматривает право управляющей компании на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется положениями жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства. Вышеназванные нормы призваны в первую очередь гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией. Жилищное законодательство не предусматривает каких-либо изъятий в части, касающейся одностороннего изменения обслуживающей организацией указанной платы, а равно не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества многоквартирного дома, на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 по делу А21-5689/2021; Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.07.2022 по делу № А21-10051/2021).

В соответствии с п.п. «ж» п. 4 «Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе путём начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из вышеизложенного, в действиях ООО «КРУ» выявлены нарушения порядка изменения размера платы за содержание жилого помещения МКД с апреля 2024 года, выразившиеся в одностороннем увеличении размера платы за содержание жилого помещения до размера платы, установленного органом местного самоуправления 26,07 руб./кв.м.

В действиях ООО «КРУ» имеется объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Общества в совершении правонарушения также подтверждается материалами дела.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Наличие непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению требований предписания, Обществом не обосновано.

Судом рассмотрены доводы Общества о незаконности Постановления, изложенные в Заявлении.

ООО «КРУ» в заявлении указывает, что в день рассмотрения дела 27.08.2024 от представителя Общества в адрес административного органа заблаговременно  по  электронной  почте  поступило ходатайство  об  отложении рассмотрения дела, в котором представитель просил перенести рассмотрение на иную дату в связи с занятостью представителя в судебном процессе в Калининградском областном суде. Оспариваемое постановление не содержит сведений о поступлении данного ходатайства и результатах его рассмотрения, указывает о нарушении прав Общества.

В данном случае, доводы Общества о нарушении процессуальных норм, а именно рассмотрении дела в его отсутствие, в условиях направленного ходатайства об отложении рассмотрения дела не подтверждается материалами дела.

Так, ООО «КРУ» не представила доказательств направления соответствующего ходатайства в адрес Министерства почтой, нарочно, на официальный электронный адрес (e-mail: minkontrol@gov39.ru; https://minkontrol.gov39.ru), указанный на официальных бланках Министерства, на официальном сайте в сети «Интернет» в открытом доступе.

Более того, следует отметить, что Общество было заблаговременно, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Так, определение о назначении времени и места рассмотрения дела было направлено 07.08.2024 на официальный электронный адрес Общества (ek.r.y75@mail.ru), почтой 08.08.2024 (почтовый идентификатор 80081599295196. получено 16.08.2024), 08.08.2024 защитнику Общества (почтовый идентификатор 80081599295189).

Соответственно, у Общества с 07.08.2024 было достаточно времени для: подготовки и направления ходатайства об отложении рассмотрения дела при наличии на то правовых оснований. Доказательств невозможности использования указанных действий Обществом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Факта нарушения процессуальных прав Общества, в данном случае, судом не установлено.

ООО «КРУ» в заявлении указывает, что ООО «КРУ» осуществляет управление указанным МКД на основании договора с 01.08.2022, которым установлен размер платы за содержание жилого помещения в размере 11,27 руб./кв.м. После 01.08.2023 собственники помещений МКД общих собраний по вопросу сохранения указанного размера платы на следующей период действия договора управления на последующий период не проводили. В связи с чем размер платы за содержание жилья в соответствии частью 4 статьи 158 ЖК РФ увеличен до 26,07 руб./кв.м., согласно тарифу, установленному Постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 25.10.2022 №998.

Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется положениями жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства. Вышеназванные нормы призваны в первую очередь гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией. Жилищное законодательство не предусматривает каких-либо изъятий в части, касающейся одностороннего изменения обслуживающей организацией указанной платы, а равно не предусматривает право лиц, осуществляющих; деятельность по содержанию общего имущества многоквартирного дома, на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

Исходя из анализа положений статей 39, 45 - 48, 156 и 158 ЖК РФ, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Установление размера платы иным способом противоречит требованиям закона и нарушает права потребителя.

Порядок изменения размера платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников помещений во взаимоотношениях с управляющей организацией. Указанные нормы не предусматривают возможность одностороннего установления управляющей организацией платы за оказываемые жилищные услуги.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что размер платы за содержание жилого помещения, установленная органом местного самоуправления, должна применяться лишь тогда, когда по данному вопросу не имеется решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Доводы Общества, в данной части, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Учитывая характер выявленного нарушения, факт нарушения прав и законных интересов собственников помещений в МКД, обстоятельства дела, оснований для применения статьей 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При оценке соразмерности назначенного наказания характеру совершенного нарушения судом учитывается назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, сниженного в два раза от предусмотренном санкцией ч.2 ст.14.13.1 КоАП РФ (125 000 руб.).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч.4 ст.210 АПК РФ).

По мнению суда, заинтересованными лицами выполнена обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания Постановления незаконным  судом не установлено.

Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение Постановления по делу осуществлено в пределах полномочий Должностного лица.

Законные основания для привлечения к административной ответственности судом установлены. Установленный порядок привлечения к ответственности соблюден. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании Постановления незаконным удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

р е ш и л :

В удовлетворении  требований  ООО «КРУ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),  отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                         И.Ю. Юшкарёв