Решение от 9 февраля 2018 г. по делу № А32-53462/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-53462/17

«9» февраля 2018 года г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 8 февраля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 9 февраля 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю и Республика Адыгея, г. Краснодар (наименование заявителя)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Веста», г. Краснодар (наименование ответчика)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен, полномочия ФИО1 не подтверждены подлинной доверенностью,

от ответчика: ФИО2- представителя,

У С Т А Н О В И Л :

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю и Республика Адыгея (далее управление, заявитель) обратилось с требованиями к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Веста» (далее общество, ООО «УК «Веста», ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 30.11.17 № 1210131.

Заявитель не явился, уведомлен надлежащим образом.

Ответчик обратился с ходатайством об отложении судебного разбирательства для получения ответов на направленные 2.02.18 запросы в Департамент транспорта, организации дорожного движения и охраны окружающей среды.

Рассмотрев ходатайство ответчика, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку направлено на уклонение от административной ответственности ввиду истечения срока давности (срок истекает 15.02.18).

Ответчик представил отзыв, просит назначить наказание в виде устного замечания и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что предпринимал меры по исполнению предписания, а настоящее время замечания устранены.

Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 06.04.05 за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес : 350072, <...>/Б.

19.06.17 при проведении плановой проверки общества выявлено отсутствие предусмотренных законодательством документов, подтверждающих соответствие в форме декларирования и сертификации.

Так, ООО «УК «Веста» в соответствии с государственным контрактом от 11.07.16 №3/16САД на «Оказание услуг по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения А-136 Подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 «Дон» к г. Краснодару, км 0+000 -км 17+870», при ремонте и других автомобильных дорог федерального значения использует изделия, не имеющие подтверждения соответствию в форме сертификации, а именно - дорожные знаки, производимые ООО «УК «Веста».

Управлением обществу выдано предписание от 15.09.17 №12-2056-200/п со сроком исполнения 15.11.17, а именно: обеспечить подтверждение соответствия в форме сертификации при производстве, в ремонте и содержании автомобильной дороги изделия - дорожных знаков в соответствии с требованиям пунктов 24, 24.1, 24.3 статьи 5 и Приложения № 2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) от 18.10.11 №827. К ответу на предписание предложено приложить заверенную копию сертификата о соответствии дорожных знаков.

При проведении внеплановой проверки выполнения предписания от 15.09.17 №12-2056-200/п управлением установлен факт его не выполнения, т.е. не обеспечено подтверждение соответствия в форме сертификации при производстве, а также в ремонте и содержании автомобильной дороги изделия - дорожных знаков, производимых ООО «УК «Веста», в соответствии с требованиям пунктов 24, 24.1, 24.3 статьи 5 и Приложения № 2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) от 18.10.11 №827 (отсутствует сертификат о соответствии дорожных знаков).

Таким образом, установлено не выполнение предписания, что подтверждается актом проверки № 12-2056-246 от 29.11.17 и ответственность за совершение которого предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

По данному факту в отношении общества при участии представителя по доверенности от 14.09.17 ФИО3 управлением составлен протокол об административном правонарушении от 30.11.17 № 1210131 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Для принятия решения на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Как следует из части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги -комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено пунктом 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

15.02.15 вступил в силу, утвержденный решением комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 287, технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) (далее Регламент). С вступлением в силу его требования являются обязательными для исполнения при проектировании (в том числе изысканиях), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них на территории государств-членов Таможенного союза.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 (с изменениями) 1 сентября 2016 года завершился переходный период, после которого на дорожно-строительные материалы и изделия в полном объеме распространяются обязательные требования Регламента.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям ТР ТС 014/2011 и проектной документации.

С 1 сентября 2016 года не допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, при отсутствии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям.

Подтверждение соответствия дорожно - строительных материалов и изделий осуществляется в соответствии с унифицированными процедурами, утвержденными Комиссией Таможенного союза.

Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего Регламента.

Согласно пункта 24.3 статьи 5, изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении 2 Регламента, куда и относятся дорожные знаки, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации.

В соответствии с пунктом 24.5 статьи 5 декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям настоящего Регламента.

Факт неисполнения предписания в установленный в нем срок подтверждается материалами дела : протоколом об административном правонарушении от 30.11.17 № 1210131, актом проверки № 12-2056-246 от 29.11.17 и обществом не оспаривается.

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства. С заявлениями о продлении срока исполнения предписания общество не обращалось.

Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 30.11.17 № 1210131 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку ответчик ранее к административной ответственности в течении года не привлекался, нарушения устранило, что подтверждается актом проверки № 12-2056-005 от 17.01.18 ответчику следует назначить наказание в виде минимального штрафа 300000 руб.

Оснований для назначения наказания ниже низшего предела не имеется, поскольку ответчик не доказал невозможность уплаты штрафа в полной объеме.

Также суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение содержит существенную степень общественной опасности.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа - Управление Федерального казначейства по Краснодарскому Краю (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю и Республика Адыгея), Банк получатель – Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК 040349001, ИНН - <***>, КПП - 230801001, ОКТМО 03701000, № счета - 40101810300000010013, КБК 10611601000016000140. УИН 10618232180012101314.

Назначение платежа: административный штраф по решению АС КК от 9.02.18 по делу № А32-53462/17.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

В случае неуплаты штрафа ответчик может быть привлечен к административной ответственности по статьи 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 19.5, 26.1-26.3, 26.11, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства отклонить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Веста», зарегистрированное в качестве юридического лица 06.04.2005 за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес : 350072, <...>/Б к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республика Адыгея № 1210131 от 30.11.17 и назначить наказание в виде административного штрафа 300000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус