Решение от 7 сентября 2022 г. по делу № А15-2122/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-2122/2020
07 сентября 2022 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2022 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии от заинтересованного лица - ФИО2.(доверенность), в отсутствии заявителя, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» о признании незаконным и отмене постановления Дагестанского УФАС России по РД от 04.06.2020 о наложении штрафа в размере 650000 рублей,



УСТАНОВИЛ:

ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» (далее - ОАО «ДЭСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления ФАС России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 04.06.2020 по делу №005/04/14.31-403/2020 о наложении по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ административного штрафа в размере 650000 рублей.

По данному заявлению возбуждено дело №А15-2122/2020.

Определением от 02.11.2020 производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения по существу Арбитражным судом Республики Дагестан дела №А15-1010/2020 и вступления по нему в законную силу решения суда.

Определением от 31.03.2022 производство по делу возобновлено. Рассмотрение дела определением от 28.07.2022 отложено на 16 час. 45 мин. 05.09.2022.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление требование и его представитель в судебном заседании требование заявителя не признает, просит суд отказать в удовлетворении заявления по приведенным в отзыве доводам.

Заявитель, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из решения Управления ФАС России по Республике Дагестан от 08.11.2019 по делу №005/01/10-1716/2019 усматривается, что усмотрев в действиях ПАО «ДЭСК» признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона РФ «О защите конкуренции», управление возбудило дело №005/01/10-1716/2019.

08.11.2019 управление приняло решение по делу №005/01/10-1716/2019, резолютивная часть которого состоит из трех пунктов:

1. признать ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» нарушившим части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в незаконных действиях общества по отключению электрической энергии хозяйствующим субъектам (указаны в приложении к определению по делу от 08.10.2019), что привело к ущемлению их интересов в сфере предпринимательской деятельности.

2. предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства ПАО «ДЭСК» не выдавать, поскольку подача электрической энергии хозяйствующим субъектам возобновлена;

3. передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении правонарушения, к административной ответственности.

Не согласившись с решением управления от 08.11.2019 по делу №005/01/10-1716/2019 ПАО «ДЭСК» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным указанного решения управления (арбитражное дело №А15-1010/2020).

Решением Арбитражного суда РД от 10.08.2021 по делу №А15-1010/2020 признано недействительным решение УФАС России по РД от 08.11.2019 по делу №005/01/10-1716/2019 о признании ПАО «ДЭСК» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 по делу №А15-1010/2020, оставленным в силе постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.03.2022, в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Управления ФАС России по Республике Дагестан от 08.11.2019 по делу №005/01/10-1716/2019 отказано.

Уведомлением от 27.02.2020 №02-01/1096, направленным и врученным по почте обществу 02.03.2020, управление уведомило общество о том, что Дагестанским УФАС России возбуждается производство по делу об административном правонарушении в отношении общества по факту нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», которое выразилось в злоупотреблении обществом доминирующим положением на рынке услуг по транспортировке электрической энергии на территории Республики Дагестан, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, и предложило обществу явиться 12.03.2018 в 10 час. 20 мин. в управление для дачи объяснений по факту нарушения и подписания протокола об административном правонарушении.

В отсутствие извещенного законного представителя общества управление 12.03.2020 составило протокол об административном правонарушении №005/04/14.31-403/2020 по факту нарушения обществом антимонопольного законодательства, которое выразилось в незаконных действиях общества по отключению электрической энергии хозяйствующим субъектам, что привело к ущемлению их интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Из указанного протокола об административном правонарушении видно следующее:

согласно документам, представленным ПАО «ДЭСК» в ходе проведения плановой проверки, общество, на основании договора (от 19.05.2015г. №2/ДСК) оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) с приложением №6 к такому договору, направило заявки-уведомления в адрес АО «ДСК» на проведение мероприятий по введению ограничений/отключений в отношении хозяйствующих субъектов. АО «ДСК» на основании указанного договора и полученных заявок от ПАО «ДЭСК» по Республике Дагестан были осуществлены мероприятия по отключению электрической энергии ряду потребителей (юр. лица, ИП) в сфере предпринимательской (коммерческой) деятельности. По документам, представленным ПАО «ДЭСК», следует, что общество уведомления в отношении хозяйствующих субъектов об ограничении/отключении электрической энергии в сроки, проведенные АО «ДСК», не направляло; в связи с вышеизложенным приказом Дагестанского УФАС России от 08.10.2019 №352 возбуждено дело №005/01/10-1716/2019; решением Комиссии Дагестанского УФАС России от 08.11.2019 по делу №005/01/10-1716/2019 ПАО «ДЭСК» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции; ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФю

Одновременно в этом же протоколе об административном правонарушении управление предложило обществу обеспечить явку своего представителя 31.03.2020 в 10 час. 20 мин. в Дагестанское УФАС для рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, этаж 4, кабинет 88. Копия данного протокола направлена обществу и по почте вручена 12.03.2020.

Определением от 14.05.2021 рассмотрение дела отложено на 21.05.2021 и 21.05.2020 рассмотрение дела отложено на 04.06.2020 на 15 час.40 мин. (вручено по почте 27.05.2020).

04.06.2020 в отсутствие извещенного законного представителя общества управление по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №005/04/14.31-403/2020 приняло постановление о наложении на общество за нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ административного штрафа в размере 650 000 рублей.

С постановлением от 04.06.2020 по делу №005/04/14.31-403/2020 о наложении штрафа заявитель не согласился, считая его незаконным, 17.06.2020 через электронную систему «Мой арбитр» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление по делу №005/04/14.31-403/2020 управлением принято 04.06.2020, обществом получено это постановление 05.06.2020.

В арбитражный суд заявитель обратился 17.06.2020, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневный срок со дня получения копии оспариваемого постановления последним подано настоящее заявление.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие отношение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующего положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» указано, что арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статьи 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо доказать, что на соответствующем товарном рынке он занимает доминирующее положение, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц.

Приказом Дагестанского УФАС России от 30.08.2005 №48 ПАО «ДЭСК» включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов по Республике Дагестан, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35 процентов по разделу «оптовая и розничная торговля (реализация) электрической энергией».

Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 по делу №А15-1010/2020 (возбуждено по заявлению ПАО «ДЭСК»), оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.03.2022, признано законным решение Управления ФАС России по Республике Дагестан от 08.11.2019 по делу №005/01/10-1716/2019.

Данным постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда в удовлетворения заявления общества о признании недействительным решения управления от 08.11.2019 по делу №005/01/10-1716/2019 о признания ПАО «ДЭСК» совершившим нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции отказано.

Названным решением управления от 08.11.2019 по делу №005/01/10-1716/2019, которое вступило в законную силу, установлено, что в направленном ПАО «ДЭСК» уведомлении отсутствует информация, предусмотренная пунктом «д» пункта 7 (раздела 2 Правил №442 ) – сведения об уведомлении потребителя, и что общество совершило действия, противоречащие требованиям антимонопольного законодательства.

Таким образом, факт злоупотребления обществом доминирующим положением, за которое предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, установлен решением антимонопольного органа от 08.11.2019 по делу №005/01/10-1716/2019, признанным законным постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 по делу №А15-1010/2020.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, процессуальный порядок привлечения и срок привлечения последнего к административной ответственности, предусмотренного частью 4.5 КоАП РФ, управлением соблюден.

В пункте 10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.10.2010 №52 «О внесении изменений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1-14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ. Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата, нежели дата принятия этого решения.

Решение управления от 08.11.2019 по делу №005/01/10-1716/2019 вступило в силу.

Протокол об административном правонарушении от 12.03.2020 №005/04/14.31-403/2020 составлен и административное дело рассмотрено с уведомлением общества и в отсутствие его законного представителя в установленный срок, оспоренное постановление о наложении на общество штрафа принято в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Оспоренным постановлением на общество наложен по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ административный штраф в размере 650 000 рублей.

Вступившим 07.01.2012 в законную силу Федеральным законом от 06.12.2011 №404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон №404-ФЗ) статья 14.31 КоАП РФ изложена в новой редакции - административная ответственность за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке предусмотрена как в первой, так и во второй части указанной статьи в зависимости от субъекта ответственности и наступивших либо предполагаемых последствий.

С учетом примечания 4 к статье 14.31 КоАП РФ (при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность) к статье 14.31 КоАП РФ антимонопольным органом штраф исчислен в следующем размере:

300 000 рублей + (1 000 000 рублей - 300 000 рублей) / 2 = 650 000 рублей.

Пунктом 2 примечания к статье 14.31 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом Министерством энергетики Российской Федерации от 25.06.2020 №494 статус гарантирующего поставщика ПАО «ДЭСК» присвоен ПАО «Россети Северный Кавказ» с 01.07.2020. ПАО «ДЭСК» лишено статуса субъекта оптового рынка.

Также из дополнения к заявлению следует, что в отношении ПАО «ДЭСК» в производстве МРО ССП по ОИП УФССП России по РД находится сводное исполнительное производство №1798111/16/99001-СД на общую сумму 47 899 083 765,51 рублей.

Суд считает вышеизложенные обстоятельства, смягчающими административную ответственность общества.

Суд, рассмотрев материалы дела и дополнительный материал, с учетом материального и финансового положения считает возможным уменьшить размер штрафа, наложенный оспоренным постановлением по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ на общество, на 150000 рублей (650 000 руб. - 150 000 руб.).

При таких обстоятельствах в связи с уменьшением размера штрафа следует признать незаконным постановление управления от 04.06.2020 по делу №005/04/14.31-403/2020 в части наложения на общество по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ штрафа в размере 150000 рублей и отменить в этой части постановление.

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления управления от 04.06.2020 по делу №005/04/14.31-403/2020 о наложении на общество по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ штрафа в размере 400000 рублей следует отказать, поскольку в этой части требование заявителя необоснованное.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

изменить постановление УФАС России по РД от 04 июня 2020 года по делу №005/04/14.31- 403/2020 в части размера штрафа, наложенного на ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, и уменьшить размер штрафа на 150000рублей и отменить в этой части постановление.

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по РД от 04 июня 2020 года по делу №005/04/14.31- 403/2020 о наложении на ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ штрафа в размере 400000 рублей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.




Судья З.Т.Тагирова