Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А07-9558/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


450076, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Гоголя, 18, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-9558/2021
28 октября 2022 года
г.Уфа



Полный текст решения изготовлен 28 октября 2022 года.

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

ООО «Строй-Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении по делу №ТО002/04/14.32-592/2021 от 12.04.2021 года,

с участием в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 07.04.2021 года, диплом;

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности №38 от 06.06.2022 года, диплом


ООО «Строй-Ресурс» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан об отмене постановления от 28.02.2022 года о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении по делу №ТО002/04/14.32-592/2021 от 12.04.2021 года.

В ходе рассмотрения дела, заявитель уточнил заявленные требования и просил об изменении оспариваемого постановления, ссылаясь на чрезмерный размер наложенного штрафа.

Уточнение судом принято. Дело рассматривается по уточненным требованиям.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил снизить размер штрафа.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, указывает на то, что оспариваемое постановление вынесено правомерно.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

07.11.2019 года Региональным оператором было опубликовано извещение о проведении аукциона №200150000011900135 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений общей долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов) в многоквартирных домах.

Дата окончания подачи заявок: 28.11.2019. Цена контракта 307 393 491,68 рублей. На участие в аукционе подана 1 заявка - ООО «Строй-Ресурс» (ИНН <***>) (450112, <...>). Договор подряда заключен с ООО «Строй-Ресурс» от 10.12.2019.

Согласно графику производства работ, являющегося неотъемлемой договора подряда, работы должны быть завершены не позднее 27.12.2019. При этом работы проводятся по 116 многоквартирным домам.

Исходя из данного условия по срокам выполнения работ, учитывая, что предпринимательской деятельностью является деятельность, сопряженная с риском, можно предположить, что на указанных условиях организации -участники рынка не будут участвовать в такой закупке, т.к. за 17 дней выполнить подобные работы невозможно в принципе.

Вместе с тем, все работы по 116 многоквартирным домам ООО «Строй-Ресурс» выполнены в установленный документацией срок, т.е. до 27.12.2019, это подтверждается актами выполненных работ.

В рамках проверки установлено, что ранее - 15.03.2019 НОФ «Региональный оператор» РБ была объявлена закупка №200150000011900014. Начальная цена аукциона составила 540 710 802,34 руб. Предметом закупки являлось выполнение работ по капитальному ремонту помещений общей долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов) в многоквартирных домах расположенных на территории: Республика Башкортостан, ГО: г. Уфа, г. Стерлитамак.

Согласно техническому заданию, необходимо было выполнить работы по 371 многоквартирному дому. Крайний срок для завершения последнего этапа работ был указан - 01.11.2019. Победителем данной закупки стало ООО «Строй-Ресурс».

При этом 116 многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках аукциона №200150000011900135, находились в составе 371 многоквартирных домов, которые подлежали ремонту в рамках аукциона №200150000011900014.

Управление установило, что в рамках аукциона №200150000011900014 ООО «Строй-Ресурс» выполнило работы только по 254 многоквартирным домам на сумму 370 448 298,8 руб. Таким образом, по оставшимся 116 многоквартирным домам работы в установленный договором срок ООО «Строй-Ресурс» не исполнило.

Исходя из пояснений Регионального оператора, неисполнение работ связано с неверной заложенной сметой по данным многоквартирным домам -без учета отнесения их общежитиям.

Вследствие чего, Региональным оператором и была объявлена закупка №200150000011900135, куда вошли оставшиеся (один дом возможно был исключен) 116 многоквартирных домов.

Согласно представленных Региональным оператором актов открытия работ на объектах, большая часть актов открытия работ на объектах имеют дату 10.12.2019 (дата заключения договора). Вместе с тем, акт открытия объекта -многоквартирного дома для проведения работ по капитальному ремонту по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...> датирован 10.11.2019, т.е. спустя 3 дня со дня опубликования извещения о проведении аукциона.

Согласно данному акту, к моменту составления настоящего акта подрядной организацией получена следующая документация:

- техническое задание; локальный сметный расчет; колеровочный паспорт. При этом также указано, что объект для выполнения работ подрядчиком принят. Также указано, что акт открытия объекта -многоквартирного дома для проведения работ по капитальному ремонту является документом, удостоверяющим начало проведения работ.

В Актах открытия объекта по многоквартирным домам, расположенным по адресу: <...> дата открытия указана - 10.10.2019. Однако как уже ранее отмечалось извещение о проведении аукциона №200150000011900135 было опубликовано только 07.11.2019.

В этой связи, ООО «Строй-Ресурс» уже выполнило часть работ по 116 многоквартирным домам в рамках аукциона №200150000011900014, т.е. еще до объявления аукциона №200150000011900135, что в дальнейшем позволило данному обществу завершить работы по капитальному ремонту в установленный извещением срок.

Зная, что часть работ на объектах, уже была выполнена, обладая информацией об объектах, подлежащих капитальному ремонту капитального ремонта в рамках №200150000011900135 ООО «Строй-Ресурс» имело более выгодное положение по сравнению с иными участниками рынка.

Кроме этого, в соответствии с ч. 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1)двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2)два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3)четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Таким образом, в закупке №200150000011900014 (начальная цена 540 710 802,34 руб.) могли участвовать только подрядные организации, находящиеся в реестре квалицированных подрядных организаций не ниже 3-го уровня ответственности.

Между тем, как уже ранее было указано, фактически сумма работ по аукциону №200150000011900014, с учетом исключения из него 116 многоквартирных домов, составила 370 448 298,8 руб.

Это означает, что в данном аукционе могли бы участвовать и организации, находящиеся в реестре квалицированных подрядных организаций со 2-ым уровнем ответственности.

В силу норм Постановления №615 участие в аукционе на капитальный ремонт могут принимать только хозяйствующие субъекты, находящиеся в Реестре квалифицированных подрядных организаций, которые имеют право принимать участие в электронных аукционах для оказания услуг и(или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Башкортостан (далее -Реестр квалифицированных подрядных организаций).

Как следует из Реестра квалифицированных подрядных организаций, с 3-м уровнем ответственности СРО на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД на дату проведения аукционов находились 4 организации: ООО «Строй-Ресурс», ООО «Уралнефтьспецмонтаж», ООО «СМУ-8» (ИНН <***>) и ООО «Форест» (ИНН <***>).

Тогда как 2-й уровень ответственности по состоянию на 01.03.2019 имели 9 хозяйствующих субъектов, находящихся в Реестре квалифицированных подрядных организаций: ООО «Салаватжилстрой», ООО «УралСтройТрансКом», ООО «Санстрой», ООО «Наше Дело», ООО «Промтехстрой», ООО «Строительная Компания №1», ООО «Ремэкс», ООО ТД «ОЛЗ - УФА» и ООО «Магистраль», а по состоянию на 01.11.2019 - 11 хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции, К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

Как следует из статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаками ограничения конкуренции являются:

-сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке;

-рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке;

-отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке;

-определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке;

иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Учитывая, что заявка ООО «Строй-Ресурс» в аукционе №200150000011900014 была единственной, договор заключен по максимальной цене, хозяйствующие субъекты со 2-ым уровнем ответственности фактически были исключены из возможных участников аукциона, притом, что фактически работы были выполнены на сумму 370 448 298,8 руб. и это было согласовано двумя сторонами, объявление впоследствии закупки №200150000011900135 на сумму 307 393 491,68 руб. с увеличением стоимости работ более чем на 140 млн. руб. по оставшимся 116 многоквартирным домам, часть работ по которым уже начало выполнять ООО «Строй-Ресурс», что подтверждается актами открытия работ, при этом ООО «Строй-Ресурс» уже имело всю необходимую информацию об объектах капитального ремонта, действия Регионального оператора и ООО «Строй-Ресурс» содержат признаки нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно письменным пояснениям, представленным Некоммерческой организацией фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» (далее также - Региональный оператор) от 21.08.2020 вх. №15749 в ходе реализации исполнения программы, Региональный оператор объявил аукционы на выполнение работ капитального ремонта помещений общей долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов) в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан в марте 2019 года. Начально-максимальная стоимость работ определена как предельно допустимая цена по типу подъезда, в зависимости от этажности дома и выбранному покрытию: масляная окраска или декоративная штукатурка.

По итогам проведенных аукционов были определены четыре подрядчика, в апреле 2019 года заключены договоры и начаты работы.

В процессе исполнения договоров, выявлены подъезды с особенностями конструктивных элементов и объемно-планировочных решений, влекущих необходимость увеличения объема строительно-монтажных работ и связанных с одним или несколькими из указанных обстоятельств: двух и более входных групп в подъезде;

-двух и более дверей в лифтовых н приквартирных холлах на одном этаже;

коридорной системой планировки этажа (все квартиры этажа имеют выходы через общий коридор не менее чем в две лестничные клетки, ранее общежития):

-наличием более 8 квартир на одном этаже:

-витражным остеклением фасада подъезда;

-увеличенной высотой стен и подъездах («дома сталинской постройки 1931-1956 п .»).

Стоимость работ «нестандартных» подъездах значительно превышает 15% от допустимого увеличения объема оказания услуг и (или) выполнения работ. В связи с этим, из договором на проведение Ремонта помещений обшей долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов), заключенных по итогам проведенных раннее аукционов были исключены и расторгнуты по обоюдному соглашению МКД с «нестандартными» подъездами.

Региональный оператор объявил электронные аукционы №200150000011900134, №-200150000011900135, №200150000011900136, №200150000011900137 на выполнение комплексного ремонта «нестандартных» подъездов в ноябре 2019 года. Договоры заключены в начале декабря 2019 года. С учетом опыта выполнения аналогичных работ по ранее заключенным договорам, их объемом, надлежащей организации выполнения работ и обеспеченности рынка республики необходимыми строительными материалами и трудовыми ресурсами, определенные сроки в договоре достаточны.

Провести закупочные процедуры ранее не представлялось возможным, так как требовалось время на завершение разработки ПСД на каждый МКД и издания Постановления Правительства РБ об увеличении финансирования.

Установленные сроки исполнения договора не освобождают подрядчика от ответственности, предусмотренной в рамках договорных обязательств. Согласно графику производства работ, работы завершены в сроки - до 27.12.2019.

При этом ввиду неисполнения договорных обязательств и срыва сроков, но другим договорам подряда Региональный оператор был вынужден выставлять претензии со штрафными санкциями.

В свою очередь, п.6.5 договора подряда и п. 223 Положения, предусмотрено продление срок выполнения работ при наличии следующих обстоятельств, при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а)изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по настоящему Договору, по соглашению сторон.

б)недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не сказанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в)приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением неблагоприятных погодных условий.

Региональный оператор, воспользовавшись данным правом, за 2019 год по другим договорам заключил 61 дополнительное соглашение о продлении сроков.

Таким образом, участники закупки, ознакомившись с аукционной документацией, имели возможность определиться с достаточностью установленных сроков для завершения работ и возможностью их продления. Обращении о необходимости продления сроков по указанным договорам не поступило.

Региональный оператор сообщает, что договоры, заключенные по результатам электронныхаукционов №200150000011960134, №200150000011900135, №-200150000011900136, №200150000011900137, не продлевались и дополнительные соглашения не заключались. Договоры на данный момент исполнены и оплачены.

В соответствии с пояснениями ООО «Строй-ресурс» от 07.10.2020 вх. №19114, ООО «Строй-Ресурс» посредством участия в электроном аукционе (протокол аукциона № 200150000011900014 от 29.03.2019) заключило договор № 7 С/РБ-200150000011900014 от 09.04.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений общей долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов) в МКД, расположенных на территории РБ (г. Уфа, г. Стерлитамак). Стоимость работ по договору составляла 540 710 802,34 рублей, в том числе НДС 20%. Перечень МКД состоял из 262 МКД г. Уфы, и 109 МКД г. Стерлитамак, итого 371 МКД.

Все работы в г. Стерлитамак были отданы ООО «Строй-Ресурс» для выполнения подрядным организациям г. Стерлитамак, ООО «Строй-Ресурс» своими силами с частичным привлечением субподрядных организаций выполняло работы по ремонту МКД в г. Уфа.

В процессе производства работ ООО «Строй-Ресурс», а также подрядными организациями был установлен факт, что стоимость ремонта МКД в договоре указана Заказчиком применительно ко всем домам одинаковая, т.е площадь подъездов в домах разная, а цена у всех одинаковая. Об этом ООО «Строй-Ресурс» было сообщено Заказчику письменно, на совещаниях дирекцией ООО «Строй-Ресурс» и субподрядных организаций было озвучено, что не все подъезды домов из списка МКД имеют стандартную площадь. Было принято решение выделить так называемые «стандартные» и «не стандартные» дома, дома с особенностями объемно-планировочных и конструктивных решений, по таким домам в процессе обсуждений было принято увеличить стоимость работ, в связи с их особенностями и большей площадью.

Итогом всего этого является заключенное 10.12.2019 дополнительное соглашение между ООО «Строй-Ресурс» и Региональным оператором об исключении из договора № 7 С/РБ-200150000011900014 от 09.04.2019 нестандартных домов, тем самым была снижена и стоимость работ по этому договору до 366 819 549,69 рублей в т.н. НДС 20%.

Дома с особенностями объемно-планировочных и конструктивных решений в количестве 116 единиц были объединены в отдельный договор, и выставлены на аукцион № 200150000011900135 со стоимостью 307 393 491,68 рублей в т.ч. НДС 20%.

К этому времени ООО «Строй-Ресурс» уже произвело оценку стоимости материалов, необходимых для выполнения работ в «не стандартных» МКД, большое количество материалов уже было закуплено ООО «Строй-Ресурс», у ООО «Строй- Ресурс» высвободились трудовые ресурсы, т.к в течении октября 2019 были окончены работы по договору № 7 С/РБ, многие подъезды в «не стандартных» МКД были уже подготовлены для ремонта (снята старая покраска, удалена штукатурка) в рамках договора 7 С/РБ от 09.04.2019.

В связи с этим ООО «Строй-Ресурс» посчитало необходимым участвовать в этом электронном аукционе, т.к. имело все основания для быстрого открытия и окончания работ. Также отметим, что стоимость работ по договору 20 С/РБ была снижена до 296 747 958,45 руб., ввиду уменьшения объемов работ. Заключено дополнительное соглашение к договору № 20 С/РБ б/н от 27.12.2019.

По итогам аукциона № 200150000011900135 ООО «Строй-Ресурс» заключило договор № 20 С/РБ-2001500000119000135 от 10.12.2019 с Региональным оператором. Все объекты были открыты и окончены ООО «Строй-Ресурс» и подрядными организациями в срок. Однако были ООО «Строй-Ресурс» и некоторыми подрядчиками по нескольким объектам были допущены нарушения сроков сдачи Заказчику рабочей документации, что выяснилось в ходе проверки прокуратуры Советского района г. Уфы. По представлению прокуратура по итогам проверки, ООО «Строй-Ресурс» был оштрафован Заказчиком на сумму 842 626,96 рублей.

Решением Комиссии Башкортостанского УФАС России по результатам рассмотрения дела № Т0002/01/11-2093/2020 УФАС по РБ 29.12.2020 года (резолютивная часть оглашена 17.12.2020 года) принято решение: 1. Признать НОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» (450059, Россия, <...>) нарушившим пункт 3 часть 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 2. Признать ООО «Строй-Ресурс» (450059, <...> - оф. 15, ИНН <***>) нарушившим пункт 3 часть 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции». 3. Выдать НОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» (450059, Россия, <...>) предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, не допускать действия, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства путем не заключения ограничивающих конкуренцию соглашений. 4. Выдать ООО «Строй-Ресурс» (450059, <...> - оф. 15, ИНН <***>) предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, не допускать действия, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства путем не заключения ограничивающих конкуренцию соглашений

Правомерность вынесенного Управлением решения подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24 ноября 2021 по делу № А07-7719/2021.

Указанное решение оставлено в силе постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2022 года

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, в силу п. 1.2. ст. 28.1 КоАП РФ является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

События и состав вменяемого ООО «Строй-Ресурс» правонарушения установлен и зафиксирован в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Т0002/01/11-2093/2020, которым ООО «Строй-Ресурс» признано нарушившим пункт 3 часть 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Статья 14.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за антиконкурентные соглашения и антиконкурентные согласованные действия, а также за координацию экономической деятельности.

Частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Объективная сторона вменяемого ответчику правонарушения выражается в заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения.

Субъектами правонарушения в отношении юридических лиц являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие продажу товаров на одном товарном рынке.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

Согласно статье 3 Федерального закона № 135-ФЗ настоящий Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Из материалов дела следует, что основанием к возбуждению в отношении общества дела об административном правонарушении явилось решение антимонопольного органа по делу № ТО002/01/11- 2093/2020, установившее факт нарушения Заявителем требований пункт 3 часть 4 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ.

Указанное решение оставлено в силе постановлением апелляционной инстанции.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены в судебных актах по ранее рассмотренному делу, приобретают качество достоверности и не подлежат переоценке до тех пор, пока не отменены или не изменены такие судебные акты.

Под обстоятельствами, которые могут быть установленными, следует понимать обстоятельства, имеющие правовое значение. Правовое значение обстоятельств выявляется и устанавливается в результате правовой оценки доказательств их существования и смысла. Обстоятельства, существование и правовое значение которых установлено с соблюдением определенного законодательством порядка, в случаях, предусмотренных законом, не нуждаются в повторном доказывании и должны приниматься как доказанные.

Поскольку наличие соглашений, запрещенных Федеральным законом №135-ФЗ, подтверждается совокупностью обстоятельств, установленных судом в рамках дела № А07-7719/2021, суд признает наличие в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, доказанным, в том числе с позиций части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1.5 данного КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 этого КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая, что доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, наличия объективной невозможности соблюдения установленных требований антимонопольного законодательства, в материалы дела не представлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, антимонопольным органом доказан факт совершения ООО «Строй-Ресурс» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, а также вина общества в совершении данного нарушения.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Кодекса, действующей с 11.01.2015 года) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Также суд учитывает, что Федеральным законом № 70-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.2, предусматривающая особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческиморганизациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент

совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО «Строй-Ресурс» включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория: среднее предприятие), следовательно, к нему применяются правила статьи 4.1.2 КоАП РФ.

В оспариваемом постановлении антимонопольным органом определены размеры минимального штрафа – 1,6 млн. руб. и максимального штрафа – 16 млн. руб.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено обществу в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица (то есть в размере от 0,8 млн. руб. до 8 млн. руб.).

В качестве смягчающих и исключительных обстоятельств, суд учитывает что правонарушение имело место в период с конца 2019 г., то есть в период разгара коронавирусной инфекции. У общества неблагополучное финансовое положение; имеется 19 дел, по которым общество выступает ответчиком на сумму более 3 млн. руб.; имеются исполнительные производства на сумму 1,6 млн. руб., среднесписочное численность работников 44 чел.

Принимая во внимание положения п.п. 3.2 и 3.3 ст.4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также в оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, последствия пандемии новой короновирусной инфекции COVID-19, угрозу банкротства заявителя и возможную потерю работы 44 сотрудников, арбитражный суд считает возможным назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Строй-Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) №ТО002/04/14.32-592/2021 от 12.04.2021 года об административном правонарушении и назначении штрафа на ООО «Строй-Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч.4 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наложения взыскания – изменить.

Подвергнуть ООО «Строй-Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по постановлению №ТО002/04/14.32-592/2021 от 12.04.2021 года административному наказанию в виде штрафа по ч.4 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 2000000 рублей.

В остальной части оставить постановление без изменений.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья Р.К.Кутлин