Постановление от 11 декабря 2025 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-13785/2024
12 декабря 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Бугорской Н.А.,

судей Данилиной М.Д., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко С.А.,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 27.11.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21435/2025) Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.07.2025 по делу № А21-13785/2024, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прибой»

к Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ»,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Прибой» (далее - ООО «Прибой», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» *-(далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 24.09.2024 в предоставлении в собственность земельного участка с КН 39:05:010301:148, площадью 4 812 кв.м. за плату в размере 5 332 225,32 руб. на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодека Российской Федерации (далее – ЗК РФ), обязании Администрацию предоставить в собственность спорный земельный участок и о взыскании в случае неисполнения решения суда по настоящему делу судебной неустойки в размере 3 000 руб. в пользу истца за каждый день неисполнения решения, начиная со дня принятия решения и до его фактического исполнения.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 22.07.2025 требования ООО «Прибой» удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ от 24.09.2024 Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» в предоставлении ООО «Прибой» в собственность земельного участка с кадастровым номером 39:05:010301:148 площадью 4 812 кв.м. за плату в размере 5 332 225,32 руб. на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов; обязал Администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ» в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу направить ООО «Прибой» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 39:05:010301:148 площадью 4 812 кв.м. за плату в размере 5 332 225,32 руб. на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В остальной части заявление оставил без удовлетворения.

Не согласившись с решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой об его отмене, сославшись на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании произведена замена состава суда. Судья Сухаревская Т.С. заменена на судью Данилину М.Д.

Представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержал. Представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, 24.07.2024 заявитель обратился в адрес заинтересованного лица с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 39:05:010301:148 на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.23 ЗК РФ, без проведения торгов.

25.09.2024 заявителем получен ответ Администрации, содержащий отказ в предоставлении земельного участка с КН 39:05:010301:148 в собственность.

Отказ мотивирован тем, что в ЕГРН отсутствует запись о праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Прибой» в отношении участка, а также тем, что на участке отсутствует объект недвижимости.

Считая уведомление заинтересованного лица об отказе в предоставлении участка за плату не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

Нормой статьи 39.16 ЗК РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без торгов, при наличии хотя бы одного из которых, государственный или муниципальный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что на основании Плана приватизации объекта муниципальной собственности, утвержденного 14 августа 1992 года Председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Зеленоградского района, в соответствии с договором купли-продажи № 4 от 06 октября 1992 года, нежилое строение ресторана «Прибой» общей площадью 3159,5 кв.м., расположенное по адресу <...>, в составе муниципального предприятия – Комбината общественного питания «Прибой» передано в собственность индивидуального частного предприятия «ЛИКП», что подтверждается Свидетельством № 4 от 19 октября 1992 года, выданным Комитетом (Фондом) по управлению имуществом Зеленоградского района.

Право собственности ИЧП «ЛИК-П» на нежилое строение ресторана «Прибой» площадью 3159,5 кв.м. зарегистрировано Светлогорским бюро технической инвентаризации, в подтверждение чего выдано регистрационное удостоверение № 4709 от 16 ноября 1992 года.

21 января 1993 года на имя ИЧП «ЛИК-П» Зеленоградским комитетом по земельной реформе на основании Решения от 09 декабря 1992 года № 478-З администрации Зеленоградского района оформлено и выдано Свидетельство № 168 на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей площадью 0,58 га с целевым назначением использования – для ресторана, кафе, по адресу <...>.

Как пояснялось заявителем в ходе судебного разбирательства, выбытие нежилого строения ресторана «Прибой» из собственности ИЧП «Лик-П» произошло без волеизъявления собственника 27 мая 1994 года по Акту приемапередачи от 27 мая 1994 года, утвержденному народным судом, на основании чего 30 июня 1994 года Светлогорским Бюро технической инвентаризации выдано Регистрационное удостоверение № 85 на имя АК Русско-Балтийский банк.

Доказательства передачи АК Русско-Балтийский банк Свидетельства № 168 на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей площадью 0,58 га в материалах дела отсутствуют, ссылки на указанное свидетельство отсутствуют и в Акте приема-передачи от 27 мая 1994 года.

Материалами дела подтверждаются последующие переходы права собственности на нежилое строение ресторана «Прибой», зарегистрированные до 01 августа 1999 года – Светлогорским Бюро технической инвентаризации, после 01 августа 1999 года – органами Росреестра:

- 30 июня 1997 года - на имя АКБ «Балтика» (ЗАО) и на основании акта приема-передачи от 30 июня 1997 года, утвержденного решением Зеленоградского райсуда (Регистрационное удостоверение № 192);

- 20 августа 1997 года - на имя ООО «Ветер моря» на основании акта приемапередачи строения ресторана «Прибой» от 18 июля 1997 года (Регистрационное удостоверение № 204);

- на основании договора купли-продажи от 09 июля 1998 года на имя ООО «Балтийское море»;

- 03 июля 2009 года на имя Закрытого акционерного общества «Русская рыбная компания» (запись регистрации № 39-39-03/363/2008-537).

ООО «Прибой» стало собственником здания ресторана Прибой» площадью 3 094,7 кв.м. инвентарный номер 5653, литера «А» и трансформаторной подстанции площадью 35,2 кв.м. литера «В» по адресу <...> на основании договора купли-продажи от 09.08.2010, заключенного с ЗАО «Русская рыбная деревня».

Судом исследованы обстоятельства перехода права собственности на указанные объекты недвижимости от ООО «Прибой» к ООО «Санаторий Чайка» на основании договора купли-продажи от 18.03.2016, и о возвращении объектов в собственность ООО «Прибой» на основании решения Арбитражного суда города Санкт Петербург и Ленинградской области от 18.05.2018 по делу А5639777/2018, которым договор купли-продажи от 18.03.2016 признан недействительным.

Однако суд пришел к выводу, что указанные обстоятельства не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Между тем судом не принято во внимание, что при переходе права собственности ООО «Прибой» на здания, ему перешло и право аренды земельного участка, занятого зданиями бывшего ресторана «Прибой», о чем свидетельствует факт заключения 11.05.2011 между администрацией и Обществом договора аренды №111-КЗО/2011, который расторгнут решением Арбитражного суда Калининградской области от 26.05.2015 по делу А21-474/2015.

Далее, решением Арбитражного суда Калининградской области от 27.04.2022 по делу № А21-5119/2021 на администрацию возложена обязанность предоставить ООО «Прибой» в аренду на три года земельный участок с кадастровым номером 39:5:10301:148 площадью 4 812 кв.м., расположенный по адресу: <...>, для реконструкции здания ресторана.

Во исполнение указанного решения 06.03.2023 между администрацией и ООО «Прибой» заключен договор аренды земельного участка 39:05:010301:148, который 11.11.2024 зарегистрирован в ЕГРН.

Действующее право аренды на земельный участок не прекращено, и не оспаривается.

Таким образом, ООО "Прибой» самостоятельно избрано право аренды спорного земельного участка, о чем свидетельствует вступившее в законную силу судебное решение, которое исполнено сторонами, в связи с чем права Общества оспариваемым отказом не нарушены.

Пункт 7 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года.

При этом для юридических лиц, в пользовании которых находятся земельные участки, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие линейные объекты, срок переоформления может быть продлён до 1 января 2015 года.

Для гаражных потребительских кооперативов срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками не ограничивается.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до 1 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Пунктом 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если:

- в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды;

- такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

Комбинат общественного питания «Прибой» был приватизирован в 1992 году индивидуальным частным предприятием «ЛИК-П», которое ликвидировано в 2006 году.

Как усматривается из предоставленных Роскадастом документов, земельный участок для реконструкции здания ресторана «Прибой» сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 09.07.2004 (ранее присвоенный государственный учетные номер 39:05:271023, кадастровый номер при постановке на ГКН присвоен 39:05:010301:6, из которого в последующем образованы земельные участки 39:05:010301:36 и 39:05:010301:37, и земельный участок 39:05:010301:148 с видом разрешенного использования «предпринимательство».

Предоставленными из Роскадастра документами подтверждается факт предоставления исключительно в аренду земельного участка под рестораном «Прибой» собственникам здания на основании их заявлений при совершении сделок купли-продажи здания.

На основании постановления администрации муниципального образования «Зеленоградский район» от 25.06.1998 № 477 ООО «Ветер моря» предоставлен в аренду под существующим зданием ресторана «Прибой» сроком на 2 месяца, заключен договор аренды земли от 26.06.1998 №456.

Постановлением администрации Зеленоградского района от 24.05.1999 № 309 земельный участок под реконструкцию бывшего ресторана «Прибой» предоставлен в аренду ООО «Балтийское море и К»; договор аренды земельного участка от 23.06.1999 № 661.

Постановлением администрации Зеленоградского района от 19.03.2001 №243 под реконструкцию бывшего ресторана «Прибой» предоставлен земельный участок ООО «Аристокл», договор аренды № 243 (расторгнут в 2002 году по соглашению сторон).

Постановлением администрации Зеленоградского района от 20.10.2004 № 2949 земельный участок предоставлен в аренду ООО «Морская звезда». Договор аренды от 22.10.2004, расторгнут решением Арбитражного суда Калининградской области от 20.11.2008 по делу № А21-6224/2008.

Согласно положениям статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к числу вещных прав лиц, не являющихся собственниками.

Как установлено частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно данным ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:05:010301:148 сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования за ООО «Прибой» не зарегистрировано.

ООО «Прибой» с заявлениями о признании договоров аренды земельного участка под рестораном «Прибой» недействительными в суд не обращалось.

Таким образом, собственниками зданий избрано право предоставления земельного участка в аренду, а не в собственность, что подтверждается документально.

Кроме того, действующее право аренды на земельный участок для завершения реконструкции здания ресторана «Прибой» не прекращено.

Предоставленная истцом копия свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком № 168, выданного ИЧП «ЛикП» от 09.12.1992 не может являться основанием для предоставления спорного участка в собственность за плату без проведения торгов, ООО «Прибой» не является правопреемником ликвидированного в 2006 году ИЧП «ЛИК-П».

Поскольку ООО «Прибой» земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование не предоставлялся, положения пункта 7 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ в данном случае не применимы.

При таком положении, поскольку выводы суда первой инстанции нельзя признать соответствующими имеющимся в деле доказательствам, обстоятельствам спора и нормам материального и процессуального права, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу постановления об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.07.2025 по делу № А21-13785/2024 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд СевероЗападного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.А. Бугорская

Судьи

М.Д. Данилина

Н.С. Полубехина