Постановление от 14 сентября 2022 г. по делу № А04-2248/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4693/2022
14 сентября 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2022 года.Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2: ФИО3 по доверенности от 23.03.2022; ФИО4 по доверенности от 05.05.2022;

от Министерства сельского хозяйства Амурской области: ФИО5, по доверенности от 27.12.2021;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Амурской области

на решение от 16.06.2022

по делу № А04-2248/2022

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2

к Министерству сельского хозяйства Амурской области

о признании незаконным

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Министерству сельского хозяйства Амурской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконными решений Министерства об отказе в предоставлении компенсации ущерба сельскохозяйственным и личным подсобным хозяйствам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а так же на исполнение обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате процентов по кредитным договорам (соглашениям) и уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по обращениям от 16.12.2021, выраженные в уведомлениях от 29.12.2021 № 857, № 905. № 945.

Решением от 16.06.2022 суд заявленные требования удовлетворил, признал незаконными решения Министерства, обязал Министерство по вступлению решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с действующим законодательством и повторно рассмотреть заявления от 16.12.2021 №№ 857, 905, 945.

Кроме этого суд взыскал с Министерства в пользу ИП главы КФХ ФИО2 уплаченную государственную пошлину в размере 9 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, Министерство заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда, обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым отказать главе КФХ ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Представители главы КФХ ФИО2 в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за номером 304280431600221, ИНН <***>, с основным видом деятельности выращивание зерновых культур.

Предприниматель обратился в Министерство сельского хозяйства Амурской области с заявлениями о предоставлении субсидии (компенсации) ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям и личным подсобным хозяйствам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также на исполнение обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате процентов по кредитным договорам (соглашениям) и уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 18.12.2018 № 617.

Письмом от 24.12.2021 № 06/5896 Министерство указало, что Постановлением УФСБ России по Амурской области «О производстве оперативно-розыскных мероприятий» от 16.12.2021 были изъяты оригиналы документов, представленные предпринимателем, как содержащие признаки преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159.2 УК РФ.

Уведомлениями от 29.12.2021 № 857, 905, 945 Министерство сообщило о принятии решения об отказе в предоставлении компенсации, со ссылкой на п.п. 4 п. 2.5 Правил осуществления компенсации, утвержденных постановлением Правительства области от 18.12.2018 № 617. В уведомлении № 945 от 29.12.2021, указано, что Постановлением УФСБ России по Амурской области от 16.12.2021 установлены данные, свидетельствующие о возможном покушении на мошенническое хищение бюджетных денежных средств для получения данной компенсации. В Минсельхоз области представлены документы, содержащие недостоверные данные для включения в Реестр объектов растениеводства сельхозтоваропроизводителей Амурской области, пострадавших в чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2021.

Не согласившись с отказом (решением) Министерства, выраженном в уведомлениях, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон № 264-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 264-ФЗ крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями.

В связи с проходящими весной - летом 2021 года по территории Амурской области комплексами длящихся опасных, неблагоприятных метеорологических и гидрологических явлений (осадки различной интенсивности, подъемы уровня воды на реках Амурской области), вызвавших поэтапные наводнения, затопление посевов сельскохозяйственных культур, подтопление и затопление территорий, нанесение значительного ущерба, распоряжением Губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 18.12.2018 N 617 утверждены Правила осуществления компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям и личным подсобным хозяйствам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также на исполнение обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате процентов по кредитным договорам (соглашениям) и уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее – Правила № 617)

Согласно пункту 1.2 Правил № 617 компенсация предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - получатели), в целях возмещения ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией "Паводок" в летний период 2021 года.

Компенсация предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством сельского хозяйства Амурской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1.2 настоящих Правил (пункт 1.3 Правил № 617)

Согласно подпункту 1 пункта 1.4 Правил № 617 компенсация предоставляется на возмещение фактических затрат, подтвержденных данными экспертной оценки ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией "Паводок" в летний период 2021 года, согласно реестрам, указанным в подпункте 1 пункта 2.1 Правил.

В силу подпункта 2 пункта 1.4 Правил № 617 компенсация предоставляется на возмещение затрат по исполнению обязательств по уплате процентов по кредитным договорам (соглашениям), заключенным в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 1528 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке".

Согласно подпункту 3 пункта 1.4 Правил № 617 компенсация предоставляется на возмещение затрат по исполнению обязательств по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга).

Подпунктом 1 пункта 2.2 Правил № 617 предусмотрено, что компенсация предоставляется в размере суммы понесенных получателем до возникновения чрезвычайной ситуации "Паводок" в летний период 2021 года фактических затрат, подтвержденных данными экспертной оценки ущерба согласно реестрам, указанным в подпункте 1 пункта 2.1 настоящих Правил

Из пунктов 2.3. Правил № 617 следует, что для получения компенсации получатели не позднее 20 декабря текущего года, по соответствующему направлению, представляют в министерство документы, согласно перечню, указанному в данном пункте.

Как установлено судом, ИП ФИО2 глава КФХ, как сельскохозяйственный товаропроизводитель, обратился в Министерство с заявлениями о предоставлении субсидии (компенсации) ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям и личным подсобным хозяйствам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также на исполнение обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате процентов по кредитным договорам (соглашениям) и уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 18.12.2018 № 617.

Предприниматель включен в реестр объектов растениеводства сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2021 (с принятыми фактическими затратами сои 1 га 23 700 рублей).

Заявления на получение компенсации предпринимателем были представлены по трем направлениям:

- заявление на возмещение фактических затрат, (подтвержденных данными экспертной оценки ущерба), причиненного чрезвычайной ситуацией "Паводок" в летний период 2021 года в размере 5 611 170 рублей (№ 857);

- заявление на возмещение затрат по исполнению обязательств, по уплате процентов по кредитным договорам (соглашениям) в размере 930 778, 50 рублей (№ 905);

- заявление на возмещение затрат по исполнению обязательств, по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) № 945 в размере 1 464 422 рубля (№ 945).

При обращении, предпринимателем были представлены документы, указанные в пункте 2.3 Правил № 617.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2014 N 1441 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (далее – Правила № 1441), которыми установлен порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (далее - иные межбюджетные трансферты).

Согласно пункту 4 Правил № 1441 оценка ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном им порядке.

Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержден Приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 N 113 (далее – Порядок).

Порядком установлены правила осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Подпунктом е пункта 3 Порядка, предусмотрено, что для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет в Министерство: акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.

Согласно пункту 13 Порядка, результат проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера оформляется актом с приложением реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера.

В соответствии с Порядком, для оценки ущерба и в целях установления факта гибели сельскохозяйственных культур, была создана комиссия по оценке ущерба.

Согласно представленному акту обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера № 1 от 20.08.2021, составленному комиссией, предпринимателем был подтвержден факт гибели сои (сельскохозяйственной культуры) на земельных участках с кадастровыми номерами 28:09:000000:485 (площадь засева 125 га) и 28:09:010113:3 (площадь засева 700 га), площадь гибели составила 240 га (100 га и 140 га), сумма материального ущерба – 5 688 000 руб.

Актом анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2021 от 30.08.2021 № 003д/1 ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» подтверждена гибель посевов сои ИП ГКФХ ФИО2 на площади 240 га и сумма ущерба в размере 5 611 170 руб. Предприниматель включен в реестр.

Как указано выше, по результатам рассмотрения заявлений предпринимателя, Министерством было принято решение об отказе в предоставлении компенсации (субсидии) со ссылкой на п.п. 4 п. 2.5 Правил № 617, в связи с поступившей информацией от УФСБ России по Амурской области.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.5. Правил № 617, недостоверность представленной получателем информации, является основанием для отказа в предоставлении компенсации.

Согласно протоколу проведения оперативно-розыскного мероприятия УФСБ России по Амурской области от 19.10.2021 следует, что в ходе обследования, установлено:

- на поле 28:09:000000:485 контур № 1 подтверждено отсутствие площади посевов сои на данном участке в количестве 125 га, (фактическая площадь под посев 72 га); подтверждено произрастание здоровой (без признаков гибели и увядания) сои на площади в 25 га.

- на поле 28:09:010113:3 подтверждено отсутствие площади посевов сои на данном участке в количестве 700 га, (фактическая площадь под посев 193 га); подтверждено произрастание здоровой (без признаков гибели и увядания) сои на площади в 115 га.

Как установлено судом, отказывая ИП ФИО2 в предоставлении компенсации (субсидии) в виду недостоверности сведений, Министерство основывалось на материалах доследственной проверки, не получивших на момент принятия решения соответствующую правовую оценку, в связи с чем не могли служить основанием для признания представленных предпринимателем сведений, как недостоверных.

Вместе с тем, в материалы дела представлен Комиссионный акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера № 1 от 20.08.2021, указывающий на объемы площади сельскохозяйственной культуры (сои) в хозяйстве и площадь гибели посевов. Данный акт составлен, в соответствии с образцом, приведенным в приложении № 1 к Приказу № 113, и подписан членами комиссии – представителями уполномоченных органов и предпринимателем.

В состав комиссии вошли: и.о. начальника отдела сельского хозяйства администрации Белогорского муниципального округа; начальник отдела гражданской защиты и пожарной безопасности администрации Белогорского муниципального округа; главный специалист по земле и землепользованию земельного отдела Муниципального казенного учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белогорского муниципального округа; начальник Белогорского районного отдела Филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Амурской области

Из акта следует, что участки полей с посевами сои, расположенные в долине реки Зеи и устьевой части р. Белая, в 2-5 км от рек, частично (более 30 %), местами полностью в течение 12 суток и более находились под водой при затоплении поймы в период прохождения паводков, что квалифицируется как опасное агрометеорологическое явление «Затопление посева» (код А.1.10. - длительный застой воды на посевах сельскохозяйственных культур вследствие причин природного характера в период вегетации и перезимовки, оказывающий губительное воздействие на растения и приводящий к частичной или полной гибели урожая).

На основании проведенного обследования установлено, что в период с 04.08.2021 по 20.08.2021 вследствие паводка на территории Белогорского муниципального округа из-за достижения уровня воды в р. Зея выше отметки неблагоприятное явление, произошло затопление посевов сельскохозяйственных культур, в результате чего, погибли сельскохозяйственные культуры на площади 240 га.

Указанный акт Министерством не оспорен, соответствует требованиям, установленным Порядком, в частности, содержит сведения об оценке ущерба, о площади погибших сельскохозяйственных культур, подписан уполномоченными членами комиссии.

Вопреки доводам ответчика, как верно указал суд первой инстанции, обстоятельства, установленные в ходе доследственной проверки, до их оценки, полученной в результате рассмотрения соответствующего уголовного дела, не могут свидетельствовать о недостоверности, представленных предпринимателем сведений и не могут являться основанием для отказа в предоставлении компенсации. А поскольку оценка сведениям, содержащимся в указанных материалах проверки, в установленном законом порядке дана не была, то в рассматриваемом случае, указанные сведения правового значения не имеют.

Кроме этого, Правилами № 619 и Порядком четко регламентировано проведение оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций, возможность осуществления оценки ущерба, исходя из оперативных данных, не предусмотрена.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые решения Министерства не соответствуют закону и нарушают права предпринимателя на получение компенсации.

В качестве способа устранения допущенных ответчиком нарушений прав и законных интересов заявителя, суд, руководствуясь статьей 201 АПК РФ, правомерно обязал Министерство повторно рассмотреть заявления от 16.12.2021, в том числе для установления действительного размера ущерба.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 16.06.2022 по делу № А04-2248/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова


А.П. Тищенко